2. pants

1NMS Laboratorija SIA

26 NMS Laboratorija SIA (turpmāk - NMS) ir Latvijā reģistrēta

3sabiedrība ar ierobežotu atbildību ar vienoto reģistrācijas Nr.

440003269835, tās juridiskā adrese ir Biķernieku iela 25A, Rīga,

5LV-1039, Latvija. NMS nodarbojas ar laboratorisko izmeklējumu

6pakalpojumu sniegšanu.

77 NMS 100 % kapitāldaļas pieder SIA "Contract

8Pharma", kas nodarbojas ar starpniecību darbībā ar nekustamo

9īpašumu, sava vai nomāta nekustamā īpašuma izīrēšanu un

10pārvaldīšanu.

11II Apvienošanās

12veids

138 15.12.2022. SIA "Contract Pharma" kā pārdevējs un

14CL kā pircējs ir noslēguši kapitāla daļu pirkuma līgumu, saskaņā

15ar kuru CL iegūs 100 % NMS kapitāla daļas. Pēc apvienošanās NMS

16tiks pilnībā iekļauta un pievienota CL.

179 Atbilstoši KL 15. panta pirmās daļas 2. punktam tirgus

18dalībnieku apvienošanās ir viena tirgus dalībnieka pievienošanās

19citam tirgus dalībniekam (pievienošanās). Ņemot vērā minēto,

20paziņotā apvienošanās atbilst KL 15. panta pirmās daļas 2. punktā

21norādītajām veidam - pievienošanās.

22III

23Administratīvais process iestādē

2410 KP 26.06.2023. saņemts CL Ziņojums par tirgus dalībnieku

25apvienošanos, CL iegūstot vienpersonisku izšķirošu ietekmi pār

26NMS. Ziņojums atbilda Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.

27800 "Kārtība, kādā iesniedz un izskata pilno un saīsināto

28ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos" (turpmāk -

29Noteikumi Nr. 800) prasībām, tādējādi atbilstoši Noteikumu Nr.

30800 4. punktam Ziņojuma saņemšanas diena KP ir 26.06.2023., kad

31arī uzsākta apvienošanās lietas Nr. KL\2.2-4.1\23\11 "Par

32SIA "Centrālā laboratorija" izšķirošas ietekmes

33iegūšanu pār SIA "NMS Laboratorija"" (turpmāk

34- Lieta) izpēte.

3511 Pamatojoties uz KL 16. panta pirmo daļu, ar KP 20.07.2023.

36lēmumu nolemts uzsākt papildu izpēti Lietā.

3712 KP 01.09.2023. saņēma no apvienošanās dalībniekiem

38informāciju par (*). Noteikumu Nr. 800 6. punkts paredz:

39"Vienu vai vairākus tādus darījumus, kas divu gadu laikā

40notiek starp tiem pašiem tirgus dalībniekiem un kuru rezultātā

41viens tirgus dalībnieks iegūst divu vai vairāku citu tirgus

42dalībnieku aktīvus (daļu vai visus) vai tiesības tos izmantot,

43uzskata par vienu apvienošanos, kas rodas dienā, kad notiek

44pēdējais darījums." Ņemot vērā, ka 01.09.2023. vēstulē

45sniegta informācija par darījumu, kas noticis starp tiem pašiem

46tirgus dalībniekiem divu gadu laikā, šis darījums uzskatāms par

47vienu apvienošanos un vērtēts kopā ar Ziņojumā sniegto

48darījumu.

4913 Atbilstoši KL 1. panta devītajam punktam "tirgus

50dalībnieks - jebkura persona (arī ārvalsts persona), kura veic

51vai gatavojas veikt saimniecisko darbību Latvijas teritorijā vai

52kuras darbība ietekmē vai var ietekmēt konkurenci Latvijas

53teritorijā. Ja tirgus dalībniekam vai vairākiem tirgus

54dalībniekiem kopā ir izšķiroša ietekme pār vienu tirgus

55dalībnieku vai vairākiem citiem tirgus dalībniekiem, tad visus

56tirgus dalībniekus var uzskatīt par vienu tirgus

57dalībnieku". Attiecīgi KL norādītā tirgus dalībnieka

58definīcija paredz, ka arī katra filiāle, katrs meitas uzņēmums,

59uzskatāms par tirgus dalībnieku. Ņemot vērā minēto, uzskatāms, ka

60CL divu gadu laikā ieguva divu vai vairāku citu tirgus dalībnieku

61(filiāļu) aktīvus. Analoga pieeja ir arī Eiropas Komisijai

62(turpmāk - EK), pamatojoties uz Padomes 20.01.2004. Regulas Nr.

631 39/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju (turpmāk -

64Apvienošanās Regula)1 5. panta otrajai daļai un

65Preambulas 20. punktam. EK jurisdikcijas paziņojumā par

66apvienošanos 49. punktā skaidrots šāda regulējuma mērķis, kas ir

67nodrošināt, lai tās pašas personas nesadalītu darījumu aktīvu

68pārdošanas sērijā laika periodā, lai izvairītos no kompetences,

69ko EK piešķir Apvienošanās regula.2,3

7014 CL 20.10.2023. viedoklī par KP konstatētajiem faktiem

71(turpmāk - Vēstule) norāda, ka Noteikumu Nr. 800 6. punkts

72neattiecas uz konkrēto Apvienošanās darījumu, jo paredz, ka

73vienotu darījumu veido divu gadu laikā starp tiem pašiem tirgus

74dalībniekiem notikuši darījumu, un kuru rezultātā viens tirgus

75dalībnieks iegūst divu vai vairāku citu tirgus dalībnieku aktīvus

76(daļu vai visus) vai tiesības tos izmantot. Konkrētajā gadījumā

77CL iegūst tikai NMS aktīvus, nevis divu vai vairāku citu tirgus

78dalībnieku aktīvus.

7915 Tomēr KP skaidro, ka Noteikumu Nr. 800 6. punkts tulkojams

80sistēmiski4. Attiecīgi, ņemot vērā gan KL regulējumu

81un Noteikumos Nr. 800 norādīto informāciju, ir secināms, ka

82konkrētās normas mērķis ir izvairīties no situācijas, kad tirgus

83dalībnieki sadala darījumu vairākās daļās, tādējādi izvairoties

84no pienākuma apvienošanos vai tās daļu paziņot KP. Tulkojot normu

85tikai gramatiski un tādējādi šauri, tā zaudē jēgu, jo praksē

86nevar veidoties situācija, kad darījums notiek starp vieniem un

87tiem pašiem tirgus dalībniekiem, bet ieguvējs iegūst divu vai

88vairāku tirgus dalībnieku aktīvus. Situācijas, kad

89mērķsabiedrībai ir meitas uzņēmumi, jau risina Noteikumu Nr. 800

9019.2 vai 26.2. apakšpunkts gan saīsināta, gan pilna ziņojuma

91gadījumos. Sistēmiskā tulkošanas metode paredz arī tiesību normas

92aplūkošanu kontekstā ar citām tiesību normām konkrētajā nozarē,

93t. sk. starptautiskajām tiesību normām5, ko KP jau

94skaidrojusi šī lēmuma 13. rindkopā.

9516 Lietas izpētē KP ieguva informāciju no laboratorisko

96izmeklējumu pakalpojumu un veselības aprūpes pakalpojumu tirgus

97dalībniekiem, Nacionālā veselības dienesta (turpmāk arī - NVD) un

98Veselības ministrijas.

9917 KP 03.10.2023. nosūtīja CL vēstuli "Paziņojums par

100lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu

101Lietā".

10218 KP 20.10.2023. saņēma CL Vēstuli par viedokli attiecībā uz

103KP konstatētajiem faktiem, vienlaikus CL norādīja informāciju par

104izmaiņām apvienošanās darījumā. Vērtējot Vēstulē ietverto

105informāciju, KP secināja, ka tajā iekļauti papildu apstākļi un

106fakti, kas nebija sniegti 26.06.2023. CL iesniegtajā Ziņojumā.

107Noteikumu Nr. 800 5. punkts paredz: "Iesniedzējs

108nekavējoties informē padomi par apstākļu vai faktu izmaiņām, kas

109kļūst zināmas pēc ziņojuma iesniegšanas. Ja attiecīgās izmaiņas

110var ietekmēt apvienošanās izvērtēšanu, padome var noteikt, ka

111ziņojuma saņemšanas diena ir diena, kad padomē saņemta pilnīga

112informācija par attiecīgajām izmaiņām, un piecu darbdienu laikā

113rakstiski informē par to iesniedzēju. " Ņemot vērā

114minētās paziņotās faktu un apstākļu izmaiņas, pamatojoties uz

115Noteikumu Nr. 800 5. punktu, KP noteica, ka ziņojuma saņemšanas

116diena ir 20.10.2023.

11719 Turpmākajā lietas izpētē ar mērķi pārbaudīt papildus

118iesniegtos apstākļus un faktus KP ieguva papildu informāciju no

119apvienošanās dalībniekiem un laboratorisko izmeklējumu

120pakalpojumu sniegšanas tirgus dalībniekiem, kā arī realizēja

121tikšanās: 06.11.2023. ar CL, 16.11.2023. ar Nacionālo veselības

122dienestu un Veselības aprūpes darba devēju asociāciju un

12317.11.2023 ar Veselības ministriju.

124IV apvienošanās

125rezultātā ietekmētie tirgi

12620 CL un tās saistītās sabiedrības darbojas gan ar veselības

127aprūpi saistītās jomās, gan citās ar veselības aprūpi nesaistītās

128jomās, kā tirgus un sabiedriskās domas izpēte, veco ļaužu un

129invalīdu sociālā aprūpe, nekustamo īpašumu izīrēšana un

130pārvaldīšana, uzskaite, grāmatvedība, audits un revīzijas

131pakalpojumi, konsultēšana nodokļu jautājumos, celtniecība un

132remontdarbi, starpniecība darbībā ar nekustamo īpašumu, sauszemes

133transporta palīgdarbības. Veselības aprūpes jomā darbojošās ar CL

134saistītās sabiedrības nodarbojas ar zāļu ražošanu, farmaceitisko

135izstrādājumu (t. sk. zāļu), medicīnas un ortopēdisko preču

136mazumtirdzniecību un vairumtirdzniecību, ambulatoro veselības

137aprūpes pakalpojumu sniegšanu, kā arī zobārstniecību un CL

138darbojas laboratorisko izmeklējumu pakalpojumu jomā.

13921 NMS, kā tas minēts iepriekš, nodarbojas ar laboratorisko

140izmeklējumu pakalpojumu sniegšanu, līdz ar to apvienošanās

141rezultātā notiek horizontāla pārklāšanās laboratorisko izmeklējumu

142pakalpojumu tirgū.

14322 Apvienošanās rezultātā tiek ietekmēti arī ar laboratorisko

144izmeklējumu pakalpojumu tirgu vertikāli saistīti tirgi: veselības

145aprūpes (ārstēšanas) pakalpojumu tirgus un laboratorisko

146izmeklējumu veikšanai nepieciešamā aprīkojuma un materiālu

147piegādes tirgus.

148V Bankrotējoša

149uzņēmuma aizsardzība

15023 Iesniedzējs Ziņojumā norādījis, ka, "…lai gan

151nebūtu uzskatāms, ka apvienošanās rezultātā pasliktināsies tirgus

152situācija, citādi problemātiska apvienošanās var tikt atļauta, ja

153tiek piemērota bankrotējoša uzņēmuma aizsardzība (turpmāk -

154BUA)".

15524 EK Pamatnostādnēs par horizontālu apvienošanos (turpmāk -

156Pamatnostādnes par horizontālu apvienošanos)6 nosaka,

157ka citādi problemātiska apvienošanās tomēr ir saderīga ar kopējo

158tirgu, ja viena no apvienošanās pusēm ir bankrotējošs

159uzņēmums.

16025 Lai varētu piemērot BUA, kumulatīvi jāizpildās trīs

161kritērijiem:

1621) finansiālo grūtību dēļ tuvākajā laikā uzņēmums tiks

163izstumts no tirgus, ja to nepārņems cits uzņēmums;

1642) nav pieejamas alternatīvas iegādes, kas mazāk vērstas pret

165konkurenci;

1663) aktīvi nenovēršami pametīs tirgu, ja nenotiks

167apvienošanās.

16826 Iesniedzējam ir laikus jāsniedz būtiska informācija, kas

169vajadzīga, lai pierādītu, ka konkurences struktūras

170pasliktināšanos, kas seko pēc apvienošanās, nav izraisījusi

171apvienošanās7. Arī Ekonomiskās sadarbības un

172attīstības organizācija jeb OECD (angļu valodā - Organisation

173for Economic Co-operation and Development) norāda, ka

174pierādījuma nasta šādos

175gadījumos gulstas uz apvienošanās

176dalībniekiem.8

17727 Iepazīstoties ar Ziņojumu un papildu informāciju, kas

178sniegta 24.07.2023., 02.10.2023., 27.09.2023., 13.10.2023.

179vēstulē, kā arī 20.10.2023. sniegtajā viedoklī un veicot arī

180publiski pieejamās informācijas analīzi, attiecībā uz NMS BUA

181aspektu, KP secina ka:

1821) BUA pirmais kritērijs neizpildās, jo ne apvienošanās

183dalībnieku sniegtie pierādījumi, ne finanšu koeficienti vai

184bankrota prognozēšanas modeļi neuzrāda tādu NMS finansiālo

185stāvokli, kas ticami pamatotu, ka tas tuvākajā laikā pamestu

186tirgu sliktā finansiālā stāvokļa dēļ;

1872) otrs BUA kritērijs neizpildās, jo no Ziņojumā un papildus

188iesniegtās informācijas nevar konstatēt, ka NMS būtu veikusi

189pietiekošus centienus atrast alternatīvus pircējus, kā arī par

190Ziņojumā minētajiem centieniem nav iesniegti

191pierādījumi9;

1923) BUA trešais kritērijs neizpildās, jo apvienošanās

193dalībnieki nav pierādījuši, ka tehniskās iekārtas, speciālisti un

194laboratoriju lokācijas (paraugu ņemšanas punkti) apvienošanās

195nenotikšanas gadījumā pamestu tirgu.

19628 Ņemot vērā, ka apvienošanās dalībnieki norādīja uz šiem

197argumentiem, tad turpmāk ir norādīts izvērsts pamatojums tam, vai

198BUA kritēriji izpildītos.