2. pants

NMS Laboratorija SIA

6 NMS Laboratorija SIA (turpmāk - NMS) ir Latvijā reģistrēta

sabiedrība ar ierobežotu atbildību ar vienoto reģistrācijas Nr.

40003269835, tās juridiskā adrese ir Biķernieku iela 25A, Rīga,

LV-1039, Latvija. NMS nodarbojas ar laboratorisko izmeklējumu

pakalpojumu sniegšanu.

7 NMS 100 % kapitāldaļas pieder SIA "Contract

Pharma", kas nodarbojas ar starpniecību darbībā ar nekustamo

īpašumu, sava vai nomāta nekustamā īpašuma izīrēšanu un

pārvaldīšanu.

II Apvienošanās

veids

8 15.12.2022. SIA "Contract Pharma" kā pārdevējs un

CL kā pircējs ir noslēguši kapitāla daļu pirkuma līgumu, saskaņā

ar kuru CL iegūs 100 % NMS kapitāla daļas. Pēc apvienošanās NMS

tiks pilnībā iekļauta un pievienota CL.

9 Atbilstoši KL 15. panta pirmās daļas 2. punktam tirgus

dalībnieku apvienošanās ir viena tirgus dalībnieka pievienošanās

citam tirgus dalībniekam (pievienošanās). Ņemot vērā minēto,

paziņotā apvienošanās atbilst KL 15. panta pirmās daļas 2. punktā

norādītajām veidam - pievienošanās.

III

Administratīvais process iestādē

10 KP 26.06.2023. saņemts CL Ziņojums par tirgus dalībnieku

apvienošanos, CL iegūstot vienpersonisku izšķirošu ietekmi pār

NMS. Ziņojums atbilda Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.

800 "Kārtība, kādā iesniedz un izskata pilno un saīsināto

ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos" (turpmāk -

Noteikumi Nr. 800) prasībām, tādējādi atbilstoši Noteikumu Nr.

800 4. punktam Ziņojuma saņemšanas diena KP ir 26.06.2023., kad

arī uzsākta apvienošanās lietas Nr. KL\2.2-4.1\23\11 "Par

SIA "Centrālā laboratorija" izšķirošas ietekmes

iegūšanu pār SIA "NMS Laboratorija"" (turpmāk

- Lieta) izpēte.

11 Pamatojoties uz KL 16. panta pirmo daļu, ar KP 20.07.2023.

lēmumu nolemts uzsākt papildu izpēti Lietā.

12 KP 01.09.2023. saņēma no apvienošanās dalībniekiem

informāciju par (*). Noteikumu Nr. 800 6. punkts paredz:

"Vienu vai vairākus tādus darījumus, kas divu gadu laikā

notiek starp tiem pašiem tirgus dalībniekiem un kuru rezultātā

viens tirgus dalībnieks iegūst divu vai vairāku citu tirgus

dalībnieku aktīvus (daļu vai visus) vai tiesības tos izmantot,

uzskata par vienu apvienošanos, kas rodas dienā, kad notiek

pēdējais darījums." Ņemot vērā, ka 01.09.2023. vēstulē

sniegta informācija par darījumu, kas noticis starp tiem pašiem

tirgus dalībniekiem divu gadu laikā, šis darījums uzskatāms par

vienu apvienošanos un vērtēts kopā ar Ziņojumā sniegto

darījumu.

13 Atbilstoši KL 1. panta devītajam punktam "tirgus

dalībnieks - jebkura persona (arī ārvalsts persona), kura veic

vai gatavojas veikt saimniecisko darbību Latvijas teritorijā vai

kuras darbība ietekmē vai var ietekmēt konkurenci Latvijas

teritorijā. Ja tirgus dalībniekam vai vairākiem tirgus

dalībniekiem kopā ir izšķiroša ietekme pār vienu tirgus

dalībnieku vai vairākiem citiem tirgus dalībniekiem, tad visus

tirgus dalībniekus var uzskatīt par vienu tirgus

dalībnieku". Attiecīgi KL norādītā tirgus dalībnieka

definīcija paredz, ka arī katra filiāle, katrs meitas uzņēmums,

uzskatāms par tirgus dalībnieku. Ņemot vērā minēto, uzskatāms, ka

CL divu gadu laikā ieguva divu vai vairāku citu tirgus dalībnieku

(filiāļu) aktīvus. Analoga pieeja ir arī Eiropas Komisijai

(turpmāk - EK), pamatojoties uz Padomes 20.01.2004. Regulas Nr.

1 39/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju (turpmāk -

Apvienošanās Regula)1 5. panta otrajai daļai un

Preambulas 20. punktam. EK jurisdikcijas paziņojumā par

apvienošanos 49. punktā skaidrots šāda regulējuma mērķis, kas ir

nodrošināt, lai tās pašas personas nesadalītu darījumu aktīvu

pārdošanas sērijā laika periodā, lai izvairītos no kompetences,

ko EK piešķir Apvienošanās regula.2,3

14 CL 20.10.2023. viedoklī par KP konstatētajiem faktiem

(turpmāk - Vēstule) norāda, ka Noteikumu Nr. 800 6. punkts

neattiecas uz konkrēto Apvienošanās darījumu, jo paredz, ka

vienotu darījumu veido divu gadu laikā starp tiem pašiem tirgus

dalībniekiem notikuši darījumu, un kuru rezultātā viens tirgus

dalībnieks iegūst divu vai vairāku citu tirgus dalībnieku aktīvus

(daļu vai visus) vai tiesības tos izmantot. Konkrētajā gadījumā

CL iegūst tikai NMS aktīvus, nevis divu vai vairāku citu tirgus

dalībnieku aktīvus.

15 Tomēr KP skaidro, ka Noteikumu Nr. 800 6. punkts tulkojams

sistēmiski4. Attiecīgi, ņemot vērā gan KL regulējumu

un Noteikumos Nr. 800 norādīto informāciju, ir secināms, ka

konkrētās normas mērķis ir izvairīties no situācijas, kad tirgus

dalībnieki sadala darījumu vairākās daļās, tādējādi izvairoties

no pienākuma apvienošanos vai tās daļu paziņot KP. Tulkojot normu

tikai gramatiski un tādējādi šauri, tā zaudē jēgu, jo praksē

nevar veidoties situācija, kad darījums notiek starp vieniem un

tiem pašiem tirgus dalībniekiem, bet ieguvējs iegūst divu vai

vairāku tirgus dalībnieku aktīvus. Situācijas, kad

mērķsabiedrībai ir meitas uzņēmumi, jau risina Noteikumu Nr. 800

19.2 vai 26.2. apakšpunkts gan saīsināta, gan pilna ziņojuma

gadījumos. Sistēmiskā tulkošanas metode paredz arī tiesību normas

aplūkošanu kontekstā ar citām tiesību normām konkrētajā nozarē,

t. sk. starptautiskajām tiesību normām5, ko KP jau

skaidrojusi šī lēmuma 13. rindkopā.

16 Lietas izpētē KP ieguva informāciju no laboratorisko

izmeklējumu pakalpojumu un veselības aprūpes pakalpojumu tirgus

dalībniekiem, Nacionālā veselības dienesta (turpmāk arī - NVD) un

Veselības ministrijas.

17 KP 03.10.2023. nosūtīja CL vēstuli "Paziņojums par

lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu

Lietā".

18 KP 20.10.2023. saņēma CL Vēstuli par viedokli attiecībā uz

KP konstatētajiem faktiem, vienlaikus CL norādīja informāciju par

izmaiņām apvienošanās darījumā. Vērtējot Vēstulē ietverto

informāciju, KP secināja, ka tajā iekļauti papildu apstākļi un

fakti, kas nebija sniegti 26.06.2023. CL iesniegtajā Ziņojumā.

Noteikumu Nr. 800 5. punkts paredz: "Iesniedzējs

nekavējoties informē padomi par apstākļu vai faktu izmaiņām, kas

kļūst zināmas pēc ziņojuma iesniegšanas. Ja attiecīgās izmaiņas

var ietekmēt apvienošanās izvērtēšanu, padome var noteikt, ka

ziņojuma saņemšanas diena ir diena, kad padomē saņemta pilnīga

informācija par attiecīgajām izmaiņām, un piecu darbdienu laikā

rakstiski informē par to iesniedzēju. " Ņemot vērā

minētās paziņotās faktu un apstākļu izmaiņas, pamatojoties uz

Noteikumu Nr. 800 5. punktu, KP noteica, ka ziņojuma saņemšanas

diena ir 20.10.2023.

19 Turpmākajā lietas izpētē ar mērķi pārbaudīt papildus

iesniegtos apstākļus un faktus KP ieguva papildu informāciju no

apvienošanās dalībniekiem un laboratorisko izmeklējumu

pakalpojumu sniegšanas tirgus dalībniekiem, kā arī realizēja

tikšanās: 06.11.2023. ar CL, 16.11.2023. ar Nacionālo veselības

dienestu un Veselības aprūpes darba devēju asociāciju un

17.11.2023 ar Veselības ministriju.

IV apvienošanās

rezultātā ietekmētie tirgi

20 CL un tās saistītās sabiedrības darbojas gan ar veselības

aprūpi saistītās jomās, gan citās ar veselības aprūpi nesaistītās

jomās, kā tirgus un sabiedriskās domas izpēte, veco ļaužu un

invalīdu sociālā aprūpe, nekustamo īpašumu izīrēšana un

pārvaldīšana, uzskaite, grāmatvedība, audits un revīzijas

pakalpojumi, konsultēšana nodokļu jautājumos, celtniecība un

remontdarbi, starpniecība darbībā ar nekustamo īpašumu, sauszemes

transporta palīgdarbības. Veselības aprūpes jomā darbojošās ar CL

saistītās sabiedrības nodarbojas ar zāļu ražošanu, farmaceitisko

izstrādājumu (t. sk. zāļu), medicīnas un ortopēdisko preču

mazumtirdzniecību un vairumtirdzniecību, ambulatoro veselības

aprūpes pakalpojumu sniegšanu, kā arī zobārstniecību un CL

darbojas laboratorisko izmeklējumu pakalpojumu jomā.

21 NMS, kā tas minēts iepriekš, nodarbojas ar laboratorisko

izmeklējumu pakalpojumu sniegšanu, līdz ar to apvienošanās

rezultātā notiek horizontāla pārklāšanās laboratorisko izmeklējumu

pakalpojumu tirgū.

22 Apvienošanās rezultātā tiek ietekmēti arī ar laboratorisko

izmeklējumu pakalpojumu tirgu vertikāli saistīti tirgi: veselības

aprūpes (ārstēšanas) pakalpojumu tirgus un laboratorisko

izmeklējumu veikšanai nepieciešamā aprīkojuma un materiālu

piegādes tirgus.

V Bankrotējoša

uzņēmuma aizsardzība

23 Iesniedzējs Ziņojumā norādījis, ka, "…lai gan

nebūtu uzskatāms, ka apvienošanās rezultātā pasliktināsies tirgus

situācija, citādi problemātiska apvienošanās var tikt atļauta, ja

tiek piemērota bankrotējoša uzņēmuma aizsardzība (turpmāk -

BUA)".

24 EK Pamatnostādnēs par horizontālu apvienošanos (turpmāk -

Pamatnostādnes par horizontālu apvienošanos)6 nosaka,

ka citādi problemātiska apvienošanās tomēr ir saderīga ar kopējo

tirgu, ja viena no apvienošanās pusēm ir bankrotējošs

uzņēmums.

25 Lai varētu piemērot BUA, kumulatīvi jāizpildās trīs

kritērijiem:

1) finansiālo grūtību dēļ tuvākajā laikā uzņēmums tiks

izstumts no tirgus, ja to nepārņems cits uzņēmums;

2) nav pieejamas alternatīvas iegādes, kas mazāk vērstas pret

konkurenci;

3) aktīvi nenovēršami pametīs tirgu, ja nenotiks

apvienošanās.

26 Iesniedzējam ir laikus jāsniedz būtiska informācija, kas

vajadzīga, lai pierādītu, ka konkurences struktūras

pasliktināšanos, kas seko pēc apvienošanās, nav izraisījusi

apvienošanās7. Arī Ekonomiskās sadarbības un

attīstības organizācija jeb OECD (angļu valodā - Organisation

for Economic Co-operation and Development) norāda, ka

pierādījuma nasta šādos

gadījumos gulstas uz apvienošanās

dalībniekiem.8

27 Iepazīstoties ar Ziņojumu un papildu informāciju, kas

sniegta 24.07.2023., 02.10.2023., 27.09.2023., 13.10.2023.

vēstulē, kā arī 20.10.2023. sniegtajā viedoklī un veicot arī

publiski pieejamās informācijas analīzi, attiecībā uz NMS BUA

aspektu, KP secina ka:

1) BUA pirmais kritērijs neizpildās, jo ne apvienošanās

dalībnieku sniegtie pierādījumi, ne finanšu koeficienti vai

bankrota prognozēšanas modeļi neuzrāda tādu NMS finansiālo

stāvokli, kas ticami pamatotu, ka tas tuvākajā laikā pamestu

tirgu sliktā finansiālā stāvokļa dēļ;

2) otrs BUA kritērijs neizpildās, jo no Ziņojumā un papildus

iesniegtās informācijas nevar konstatēt, ka NMS būtu veikusi

pietiekošus centienus atrast alternatīvus pircējus, kā arī par

Ziņojumā minētajiem centieniem nav iesniegti

pierādījumi9;

3) BUA trešais kritērijs neizpildās, jo apvienošanās

dalībnieki nav pierādījuši, ka tehniskās iekārtas, speciālisti un

laboratoriju lokācijas (paraugu ņemšanas punkti) apvienošanās

nenotikšanas gadījumā pamestu tirgu.

28 Ņemot vērā, ka apvienošanās dalībnieki norādīja uz šiem

argumentiem, tad turpmāk ir norādīts izvērsts pamatojums tam, vai

BUA kritēriji izpildītos.