5. pants

Apvienošanās

ietekmes uz konkrētajiem tirgiem izvērtējums

Konkurences padome izvērtēja

ziņojumā un apvienošanās dalībnieku papildus sniegto informāciju,

lietas ietvaros iegūto informāciju no ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas un tiltu

būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas

uzturēšanas darbu pasūtītājiem, komercsabiedrībām, kuras darbojas

konkrētajos tirgos, kuri var tikt ietekmēti apvienošanās

rezultātā, gan publiski pieejamo informāciju.

5.1. Ceļu

būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas

uzturēšanas tirgus Latvijas teritorijā

Kaut gan tirgus daļas parasti

nosaka gan pēc apgrozījuma (latos), gan apjoma vienībās,

Konkurences padome uzskata, ka, ievērojot ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskās uzturēšanas

pakalpojumu individuālo raksturu, minēto tirgu var raksturot

tikai ar apgrozījumu. Tā kā vienlīdz svarīgas ir gan tirgus

dalībnieka iespējas paveikt darbus paša spēkiem, gan iespējas

iegūt lielāka apjoma pasūtījumus, darbu veikšanai piesaistot

apakšuzņēmējus, katra tirgus dalībnieka tirgus daļa nosakāma gan

pēc tā apgrozījuma bez apakšuzņēmējiem, gan kopā ar

apakšuzņēmējiem.

Izvērtējot lietā iegūto

informāciju, Konkurences padome secina, ka konkrētajā tirgū

pastāv būtiskas barjeras jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai.

Tiesību akti nosaka īpašas prasības attiecībā uz tirgus

dalībnieku un to darbinieku kvalifikāciju. Konkrētajā nozarē ir

tikai šai nozarei specifiskas prasības darbaspēkam - speciālā

izglītība un zināšanas, nozares normatīvo aktu prasību

pārzināšana un pieredze attiecīgā specialitātē Latvijā. Tādējādi

tiem tirgus dalībniekiem, kas gatavojas ienākt tirgū vai

paplašināt savu darbību tirgū, ņemot vērā speciālistu ierobežoto

pieejamību, tā ir uzskatāma kā būtiska barjera. Tāpat, lai

piedalītos konkursos, nozīmīga ir paša tirgus dalībnieka ilgstoša

pieredze Latvijas tirgū un iepriekšējos gados sasniegtais

apgrozījums, veicot attiecīgos darbus.

5.1.1. Ņemot vērā lēmuma

4.punkta daļā par konkrētā tirgus Ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus

Latvijas teritorijā definēšanu minētos kritērijus, nosakot

apvienošanās dalībnieku tirgus daļas minētajā tirgū kopējā tirgus

apjomā iekļaujami šādu komercsabiedrību apgrozījumi šajā

tirgū:

- AS "A.C.B.";

- AS "8 CBR";

- SIA "Ceļdaris"

3;

- SIA "Ceļi un

tilti";

- AS "Ceļu

pārvalde";

- SIA "Lemminkainen

Latvija";

- SIA "Saldus

ceļinieks";

- SIA "Šlokenbeka";

- SIA "VIA";

- Ceļu būves firma SIA

"Binders";

- SIA "Limbažu

ceļi";

- SIA "Ceļu būvniecības

sabiedrība "Igate"";

- SIA "Ceļu, tiltu

būvnieks";

- SIA "Aizputes

ceļinieks";

- SIA "Union

Asphalttechnik";

- SIA "Talce"

4;

- SIA "Latgales

ceļdaris"5.

Kaut arī VAS "Latvijas

autoceļu uzturētājs" apgrozījums šajā jomā ir līdzvērtīgs

iepriekš minēto komercsabiedrību apgrozījumam, un tā sniedz

pakalpojumus visā Latvijas teritorijā, ņemot vērā, ka tā uz

valsts autoceļiem tā ir specializējusies tikai periodiskas

uzturēšanas darbu veikšanā (100%). Uz pašvaldību autoceļiem un

ielām VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" veic

periodiskas uzturēšanas darbus (90-100%), kā arī ļoti nelielā

apjomā rekonstrukcijas/ renovācijas darbus (0-10%). Tādējādi VAS

"Latvijas autoceļu uzturētājs" nav pamata vērtēt kā

konkurentu minētajām sabiedrībām un tās apgrozījums šajā lietā

netiek ņemts vērā.

1.tabula

"Tirgus dalībnieku tirgus daļas Ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū

Latvijas teritorijā"

Komercsabiedrība

2005.gads

2006.gads

2007.gads

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

AS "A.C.B."

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<40%

SIA "Ceļi un tilti"

SIA "Ceļdaris"

AS "8 CBR"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Aizputes

ceļinieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

Ceļu būves firma SIA

"Binders"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

SIA "Limbažu ceļi"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

AS "Ceļu pārvalde"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

SIA "Lemminkainen Latvija"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu būvniecības

sabiedrība "Igate""

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "VIA"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Union Asphalttechnik"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Latgales

ceļdaris"

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Saldus ceļinieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Talce"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Šlokenbeka"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu, tiltu

būvnieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

Kopā

100%

100%

100%

100%

100%

100%

AS "A.C.B." ir tirgus

dalībnieks ar lielāko tirgus daļu ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū

Latvijas teritorijā, nākamā lielākā konkurenta tirgus daļa ir

ievērojami mazāka. Ņemot vērā, ka AS "A.C.B." ir

būtiska loma ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un

periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā, savukārt

pārējie tirgus dalībnieki ir ar salīdzinoši mazām tirgus daļām,

konkurences situāciju, kā arī to, ka ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas

pakalpojumu tirgū komercsabiedrības konkurētspēja ir atkarīga no

tās finansiālās un tehniskās kapacitātes, secināms, ka

apvienošanās rezultātā tiks būtiski samazināta konkurence, kā

arī, apvienošanās dalībniekiem turpmāk nostiprinot savas

pozīcijas tirgū, iespējama arī dominējoša stāvokļa

izveidošanās.

5.1.2. Tā kā daudzi tirgus

dalībnieki arī objekta atrašanās vietu ir minējuši kā vienu no

svarīgākajiem kritērijiem, izvēloties piedalīties publiskajā

iepirkumā, norādot, ka priekšroka tiek dota objektiem, kuri

atrodas tajā pašā reģionā, kurā atrodas tirgus dalībnieka

tehniskā bāze, asfaltbetona ražotne, karjeri u.c. resursi,

Konkurences padome uzskata par pamatotu noteikt tirgus dalībnieku

tirgus daļas Centra/ Latgales reģionā un Vidzemes/ Latgales

reģionā, ņemot vērā, ka tieši šajās teritorijās apvienošanās

rezultātā varētu visbūtiskāk tikt ietekmēta konkurences

situācija.

2.tabula

"Tirgus dalībnieku tirgus daļas Ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū

Centra/ Latgales reģionā"

Komercsabiedrība

2005.gads

2006.gads

2007.gads

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

AS "A.C.B."

(*)

<40%

(*)

<40%

(*)

<40%

(*)

<40%

(*)

<40%

(*)

<40%

SIA "Ceļi un tilti"

SIA "Ceļdaris"

AS "8 CBR"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Aizputes

ceļinieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<1%

Ceļu būves firma SIA

"Binders"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

SIA "Limbažu ceļi"

__

__

(*)

<10%

(*)

<10%

__

__

AS "Ceļu pārvalde"

(*)

<30%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

SIA "Lemminkainen Latvija"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu būvniecības

sabiedrība "Igate""

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "VIA"

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Union Asphalttechnik"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Latgales

ceļdaris"

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Saldus ceļinieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Talce"

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Šlokenbeka"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu, tiltu

būvnieks"

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

Kopā

100%

100%

100%

100%

100%

100%

3.tabula

"Tirgus dalībnieku tirgus daļas Ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū

Vidzemes/ Latgales reģionā"

Komercsabiedrība

2005.gads

2006.gads

2007.gads

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (bez

apakšuzņē-mējiem)

Tirgus

daļa % (ar

apakšuzņē-mējiem)

AS "A.C.B."

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<40%

(*)

<30%

(*)

<40%

(*)

>40%

SIA "Ceļi un tilti"

SIA "Ceļdaris"

AS "8 CBR"

(*)

<30%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<30%

(*)

<20%

(*)

<20%

SIA "Aizputes

ceļinieks"

__

__

__

__

(*)

<1%

(*)

<1%

Ceļu būves firma SIA

"Binders"

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<20%

(*)

<30%

(*)

<10%

(*)

<20%

SIA "Limbažu ceļi"

(*)

<20%

(*)

<20%

__

__

(*)

<20%

(*)

<10%

AS "Ceļu pārvalde"

-

-

-

-

-

-

SIA "Lemminkainen Latvija"

(*)

<20%

(*)

<20%

__

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu būvniecības

sabiedrība "Igate""

-

-

-

-

-

-

SIA "VIA"

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<10%

SIA "Union Asphalttechnik"

__

__

__

__

__

__

SIA "Latgales

ceļdaris"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Saldus ceļinieks"

__

__

__

__

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Talce"

__

__

__

__

(*)

<1%

(*)

<1%

SIA "Šlokenbeka"

__

__

__

__

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu, tiltu

būvnieks"

__

__

__

__

__

__

Kopā

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Ņemot vērā iepriekš konstatēto, kā

pieprasījuma un piedāvājuma tendences, konkrētā tirgus struktūru,

konkrētā tirgū pastāvošās barjeras, apvienošanās dalībnieku

ekonomisko stāvokli, AS "A.C.B." pozīcijas saistītajos

tirgos - asfaltbetona (ražošanas un realizācijas) tirgū un

karjeru produkcijas tirgū, secināms, ka AS "A.C.B." un

AS "8 CBR" kā vienam tirgus dalībniekam būs vēl

nozīmīgāka ietekme ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas

un periodiskas uzturēšanas tirgū, līdz ar to var tikt būtiski

samazināta konkurence tirgū, kura jau šobrīd tā ir

nepietiekoša.

Ņemot vērā konstatētās negatīvās

sekas konkurencei, Konkurences padome uzskata par pamatotu

piemērot saistošos noteikumus, kas novērstu šīs negatīvās sekas.

Konstatējams, ka konkrētajā tirgū būtiska nozīme ir apakšuzņēmēju

piesaistīšanai un attiecīgi pretendenta piedāvātā cena ir

atkarīga no apakšuzņēmēju piedāvātās cenas. Jo lielāks ir veicamo

darbu apjoms, jo mazāka ir iespēja, ka pretendents to spēs veikt

pašu spēkiem, nepiesaistot citus tirgus dalībniekus kā

apakšuzņēmējus. Tāpat secināms, ka pasūtītāja izvirzītās prasības

spēj izpildīt ne visi mazie un vidējie tirgus dalībnieki.

Tādējādi tiem nav iespējams startēt kā pretendentiem

(ģenerāluzņēmējiem) iepirkumā, lai konkurētu ar lielākiem tirgus

dalībniekiem. Vienlaikus mazie un vidējie tirgus dalībnieki ir

vērtējami kā potenciālie konkurenti, kuri nākotnē varētu radīt

konkurenci lielākiem tirgus dalībniekiem. Būtiski ir radīt tiem

vienlīdzīgas savstarpējas konkurences iespējas, pretendējot kļūt

par ģenerāluzņēmēja apakš­uzņēmējiem. Attiecīgi pamatoti ir

konkrētās lietas ietvaros piemērot saistošo noteikumu

apvienošanās dalībniekiem iepirkumos rīkot iepirkumu

apakšuzņēmēju piesaistei. Samērīgi un lietderīgi šo pienākumu

būtu noteikt, ja iepirkums ir lielāks par 2 miljoniem

latu.

5.2. Tiltu

būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas

uzturēšanas tirgus Latvijas teritorijā

Izvērtējot apvienošanās dalībnieku

stāvokli Tiltu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un

periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā 2005.,

2006. un 2007.gadā (salīdzinot ar tirgus dalībniekiem - SIA

"Latvijas tilti", SIA "Tilts", SIA

"Rīgas tilti", SIA "M.A.-TAKA",

Latvijas-Lietuvas kopuzņēmums SIA "Viadukts", AS

"BMGS" - kuriem ir lielākie apgrozījumi šajā tirgū)

secināms, ka:

1) apvienošanās dalībnieku kopējā

daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2005.gadā bez apakšuzņēmējiem ir

mazāka par 10%, turklāt to kopējais apgrozījums gandrīz četras

reizes mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam.

Apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū

2005.gadā ar apakšuzņēmējiem ir mazāka par 15%, turklāt to

kopējais apgrozījums ir būtiski mazāks nekā apgrozījums

lielākajiem tirgus dalībniekiem;

2) apvienošanās dalībnieku kopējā

daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2006.gadā bez apakšuzņēmējiem ir

mazāka par 10%, turklāt to kopējais apgrozījums ir četras reizes

mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam.

Apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū

2006.gadā ar apakšuzņēmējiem ir mazāka par 20%, to kopējais

apgrozījums ir gandrīz uz pusi mazāks nekā apgrozījums lielākajam

tirgus dalībniekam;

3) apvienošanās dalībnieku kopējā

daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2007.gadā bez apakšuzņēmējiem ir

mazāka par 10%, turklāt to kopējais apgrozījums ir trīs reizes

mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam.

Apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū

2007.gadā ar apakšuzņēmējiem ir mazāka par 10%, to kopējais

apgrozījums ir trīs reizes mazāks nekā apgrozījums lielākajam

tirgus dalībniekam.

Ņemot vērā minēto, Konkurences

padome uzskata, ka apvienošanās rezultātā neradīsies un

nenostiprināsies dominējošais stāvoklis, kā arī netiks būtiski

samazināta konkurence šajā tirgū.

5.3. Asfaltbetona (ražošanas

un realizācijas) tirgus

Situācija asfaltbetona tirgū tika

vērtēta gan pēc katra tirgus dalībnieka kopējā saražotā

asfaltbetona apjoma, gan pēc realizācijas citām komercsabiedrībām

(konkurentiem).

4.tabula

"Tirgus dalībnieku tirgus daļas Asfaltbetona (ražošanas

un realizācijas) tirgū"

Komercsabiedrība

2005.gads

2006.gads

2007.gads

Tirgus

daļa % (pēc saražotā apjoma

tonnās)

Tirgus

daļa % (pēc realizētā apjoma

tonnās citām komerc-sabiedrībām)

Tirgus

daļa % (pēc saražotā apjoma

tonnās)

Tirgus

daļa % (pēc realizētā apjoma

tonnās citām komerc-sabiedrībām)

Tirgus

daļa % (pēc saražotā apjoma

tonnās)

Tirgus

daļa % (pēc realizētā apjoma

tonnās citām komerc-sabiedrībām)

SIA "Mobil asfalts" (AS

"A.C.B." meitas uzņēmums)

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<30%

(*)

<40%

(*)

<30%

(*)

>40%

SIA "Ceļi un tilti"

AS "8 CBR"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Aizputes

ceļinieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

Ceļu būves firma SIA

"Binders"

(*)

<20%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

SIA "Limbažu ceļi"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<1%

AS "Ceļu pārvalde"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<30%

(*)

<20%

(*)

<20%

SIA "Lemminkainen Latvija"

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<20%

(*)

<10%

SIA "Ceļu būvniecības

sabiedrība "Igate""

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "VIA"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Union Asphalttechnik"

(*)

<10%

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Latgales

ceļdaris"

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Saldus ceļinieks"

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Talce"

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

SIA "Šlokenbeka"

(*)

<10%

(*)

<20%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

SIA "Ceļu, tiltu

būvnieks"

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<10%

(*)

<1%

(*)

<10%

(*)

<1%

Kopā

100%

100%

100%

100%

100%

100%

2005.gadā no tirgus dalībnieku

kopējā saražotā asfaltbetona apjoma - (*) tonnām citām

komercsabiedrībām tika realizēts (*) %, 2006.gadā no tirgus

dalībnieku kopējā saražotā asfaltbetona apjoma - (*) tonnas citām

komercsabiedrībām tika realizēts (*) %, 2007.gadā no tirgus

dalībnieku kopējā saražotā asfaltbetona apjoma - (*) tonnām citām

komercsabiedrībām tika realizēts (*) %.

Tabulā Nr.4 tirgus dalībnieku

tirgus daļas noteiktas, ņemot vērā tikai ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus

dalībnieku saražoto un realizēto asfaltbetona apjomu. Tā kā

asfaltbetonu ražo un realizē vēl arī dažas citas

komercsabiedrības, tabulā Nr.4 norādīto tirgus dalībnieku tirgus

daļas varētu būt nedaudz mazākas. Vienlaicīgi

secināms, ka AS "A.C.B." meitas uzņēmums SIA

"Mobil asfalts" kopā ar SIA "Ceļi un tilti"

ir lielākā asfaltbetona ražotāja un realizētāja citām

komercsabiedrībām.

Tomēr ņemot vērā šī konkrētā

tirgus specifiku, ka pieprasījumu pēc asfaltbetona veido

komercsabiedrības, kuru darbība saistīta ar ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas jomu,

līdz ar to saražotais un realizētais asfaltbetona apjoms ir

atkarīgs no izpildāmo būvdarbu apjoma, kā arī SIA "Mobil

asfalts", SIA "Ceļi un tilti" un AS "8

CBR" tirgus daļas 2005., 2006. un 2007.gadā gan pēc

ražošanas apjoma, gan realizācijas apjoma citām

komercsabiedrībām, nav pamata uzskatīt, ka apvienošanās rezultātā

radīsies vai nostiprināsies dominējošs stāvoklis vai tiks būtiski

samazināta konkurence šajā konkrētajā tirgū.

Tomēr, ņemot vērā šajā lēmumā

konstatēto par konkurences apstākļiem ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū pēc

apvienošanās un to, ka tirgus dalībnieku konkurētspēja minētajā

tirgū ir tieši atkarīga no asfaltbetona pieejamības, lai mazinātu

apvienošanās nelabvēlīgās sekas ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū,

nodrošinot komercsabiedrībām, kurām nav savas asfaltbetona

ražotnes, to jaudas ir nepietiekamas vai piegādes attālums no

ražotnes līdz objektam neatbilst pasūtītāja prasībām, iespējas

veikt darbus uz melnā seguma ceļiem, Konkurences padome uzskata

par nepieciešamu noteikt, ka AS "A.C.B." un

komercsabiedrības, kurās tai ir izšķiroša ietekme, pārdod visiem

pircējiem asfaltbetonu par tirgus cenām ar skaidriem un

vienveidīgiem noteikumiem.

5.4. Karjeru

produkcijas tirgus

AS "A.C.B." sniegusi

informāciju, ka tā veic karjeru produkcijas ieguvi 4

karjeros:

- karjerā "Plānupe"

Rīgas rajonā, iegūstot dažādu frakciju smilti;

- karjerā "Salenieki"

Aizkraukles rajonā, iegūstot dažādu frakciju smilti un granti, kā

arī šo derīgo izrakteņu maisījumus;

- karjerā "Grantskalni"

Rīgas rajonā, iegūstot dažādu frakciju smilti un granti;

- karjerā "Gaitiņi"

Rīgas rajonā, iegūstot dolomīta šķembas.

SIA "Ceļi un tilti"

sniegusi informāciju, ka tā iegūst karjeru produkciju 6 karjeros,

veicot smilts ieguvi karjerā Ludzas rajonā, kā arī smilts-grants

ieguvi karjeros Ludzas un Rēzeknes rajonā.

Ņemot vērā, ka AS "8

CBR" neveic karjeru izstrādi, minētās apvienošanās rezultātā

nenotiks horizontāla pārklāšanās šajā tirgū.

Saskaņā ar Latvijas Vides,

ģeoloģijas un meteoroloģijas aģentūras derīgo izrakteņu krājumu

bilances datiem6 Latvijā izsniegtas atļaujas derīgo

izrakteņu ieguvei:

- 186 smilts-grants un smilts

karjeros, t.sk. 7 karjeros Aizkraukles rajonā, 9 karjeros Rīgas

rajonā, 12 karjeros Ludzas rajonā un 10 karjeros Rēzeknes

rajonā;

- 25 smilts-grants karjeros, t.sk.

3 karjeros Aizkraukles rajonā, 1 karjerā Ludzas rajonā un 3

karjeros Rēzeknes rajonā;

- 62 smilts karjeros, t.sk. 5

karjeros Aizkraukles rajonā, 4 karjeros Rīgas rajonā, 2 karjeros

Ludzas rajonā un 1 karjerā Rēzeknes rajonā;

- 13 dolomīta karjeros, t.sk. 3

karjeros Rīgas rajonā.

Lietas ietvaros no

komercsabiedrībām pieprasītā informācija liecina, ka lielākā daļa

ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas

uzturēšanas tirgus dalībnieku veic viena vai vairāku karjeru

izstrādi, galvenokārt smilts, smilts-grants un grants

ieguvei.

AS "A.C.B." un SIA

"Ceļi un tilti" derīgo izrakteņu ieguves apjoms nav

ievērojams salīdzinājumā ar Latvijas teritorijā esošajiem derīgo

izrakteņu smilts, smilts-grants un dolomīta krājumiem un kopējiem

ieguves apjomiem gadā.

Ņemot vērā minēto, nav pamata

uzskatīt, ka apvienošanās varētu veicināt karjeru produkcijas

tirgus noslēgšanu vai citādi nelabvēlīgi ietekmēt konkurenci šajā

tirgū.

Līdz ar to apvienošanās rezultātā

neradīsies un nenostiprināsies dominējošais stāvoklis, kā arī

netiks būtiski samazināta konkurence šajā tirgū.

5.5. Citu

viedokļu par apvienošanās ietekmi uz konkurenci analīze

Lietas izpētes ietvaros

Konkurences padome noskaidroja vairāku publisko iepirkumu

pasūtītāju viedokli, vai tirgus dalībnieku apvienošanās, AS

"A.C.B." iegūstot izšķirošo ietekmi AS "8

CBR", varētu izraisīt negatīvas sekas vai būtiski samazināt

konkurenci.

VAS "Latvijas valsts

ceļi" norādīja, ka, ja AS "A.C.B." un AS "8

CBR" apvienosies, starp tām vairs nebūs līdzšinējās

sacensības par pasūtījumu. Abi uzņēmumi šobrīd ir vieni no

konkurētspējīgākajiem Latvijas tirgū, un, kamēr neparādīsies

jauni līdzvērtīgi tirgus dalībnieki, ir iespējama konkurences

samazināšanās. Tajā pašā laikā VAS "Latvijas valsts

ceļi" nesaskata konkurences ierobežojumus, kas varētu

rasties apvienošanās rezultātā, jo abu minēto uzņēmumu rīcībā nav

īpašu ceļu būvniecībā nepieciešamu resursu, kas nebūtu pieejami

arī citiem tirgus dalībniekiem.

Rīgas domes Satiksmes departaments

uzskata, ka AS "A.C.B." un "8 CBR"

apvienošanās neradīs būtiskas sekas konkurencei Rīgas pilsētā, jo

AS "8 CBR" 2006.-2008.gadā nav piedalījusies Rīgas

domes Satiksmes departamenta organizētajos ielu būvniecības,

rekonstrukcijas un uzturēšanas konkursos. Tajā pašā laikā

atzīstot, ka jebkura tirgus dalībnieku apvienošanās, kas virzīta

uz jau pietiekami spēcīgu un pienācīgu tirgus daļu kontrolējošu

uzņēmumu nostiprināšanos attiecīgajā nozarē, neapšaubāmi var

radīt pamatotas bažas par konkurences samazināšanos valsts

mērogā.

Uz apvienošanās negatīvo ietekmi

norādījusi Madonas pilsētas dome, kā arī, ka pastāv šāda

iespējamība, minējusi Cēsu pilsētas dome. Savukārt Rēzeknes

pilsētas dome nesaskata, ka apvienošanās varētu negatīvi ietekmēt

situāciju Rēzeknes pilsētas ielu un tiltu būvniecībā,

rekonstrukcijā, renovācijā vai periodiskajā uzturēšanā.

Uz problēmām ceļu atjaunošanas

jomā norādījusi Latvijas Republikas Valsts kontrole savā

07.03.2008. revīzijas ziņojumā Publisko iepirkumu likuma

prasību un valsts līdzekļu efektīvas izmantošanas principa

ievērošana autoceļu atjaunošanai un Satiksmes ministrijas

darbības nodrošināšanai7, kurā, t.sk. secināts,

ka:

1) revidējamajā laika posmā (..)

līgumi par valsts autoceļu atjaunošanas būvdarbiem ir noslēgti ar

48 kapitālsabiedrībām, no tiem:

- līgumi par 65,8% apjoma izpildi

noslēgti ar 5 kapitālsabiedrībām;

- līgumi par 84,3% apjoma izpildi

noslēgti ar 11 kapitālsabiedrībām,

kas arī liecina par būtisku

konkurences trūkumu;

2) lielākais VAS "Latvijas

valsts ceļi" līgumpartneris valsts autoceļu būvniecībā - AS

"A.C.B." kopā ar kapitālsabiedrībām, kurās tai ir

izšķiroša ietekme, 2006.gadā nodrošināja 52,4% visu VAS

"Latvijas valsts ceļi" apmaksāto valsts autoceļu

atjaunošanas darbu izpildes. Šāda valsts autoceļu atjaunošanas

būvdarbu izpildes koncentrēšana viena izpildītāja ietekmē rada

risku, ka izpildītājs var ietekmēt piedāvāto cenu līmeni;

3) valsts budžeta līdzekļu

finansējuma autoceļu atjaunošanai būtisks pieaugums un

konkurences trūkums nozarē rada risku, ka būvuzņēmēji izmanto šo

situāciju, nepamatoti paaugstinot būvdarbu cenas.

Konkurences likuma 16.panta

trešajā daļā noteikts, ka Konkurences padome ar lēmumu aizliedz

apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais

stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā

konkrētajā tirgū. Konkurences padome ir tiesīga atļaut šādu

apvienošanos, nosakot tirgus dalībniekam saistošus noteikumus,

kuri novērš apvienošanās negatīvās sekas attiecībā uz

konkurenci.

Ņemot vērā minēto, Konkurences

padome secina, ka apvienošanās rezultātā rodas būtisks

konkurences samazinājums, kā arī nākotnē iespējama dominējošā

stāvokļa izveidošanās. Tādēļ saskaņā ar Konkurences likuma

16.panta trešo daļu apvienošanās ir atļaujama, nosakot

apvienošanās dalībniekiem saistošus noteikumus, kurus izpildot

apvienošanās negatīvās sekas konkurencei ceļu būvniecības,

rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū

Latvijas teritorijā tiks novērstas.

Pamatojoties uz Konkurences likuma

8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu un

otro daļu, 16.panta otro un trešo daļu

nolēma: