4. pants

1Lietas izpētes laikā iegūtā

2informācija

34.1. Izvērtējot Lietas materiālos esošā Piegādes

4līguma noteikumus, Konkurences padome secināja, ka atsevišķi

5Piegādes līguma punkti satur Līguma par Eiropas Savienības

6darbību 101.panta pirmās daļas a) apakšpunktā noteiktā aizlieguma

7pārkāpumu pazīmes Humana GmbH un SIA "MedProf"

8darbībās.

9Līguma 2.§ 4.punkts nosaka, ka (*).

10Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās

11daļas a) apakšpunkts nosaka, ka ir nesaderīgas ar iekšējo tirgu

12un aizliegtas darbības, kas tieši vai netieši nosaka iepirkuma

13vai pārdošanas cenas, vai kādus citus tirdzniecības nosacījumus,

14ja šo darbību mērķis vai sekas ir nepieļaut, ierobežot vai

15izkropļot konkurenci iekšējā tirgū. No Līguma par Eiropas

16Savienības darbību 101.panta pirmās daļas formulējuma secināms,

17ka tajā ir īpaši uzskaitītas tās tirgus dalībnieku vienošanās,

18kuru mērķis vai sekas ir kavēt, ierobežot vai deformēt

19konkurenci un kuras tādējādi pašas par sevi ir

20aizliedzamas.

21Izvērtējot iepriekš norādīto Piegādes līguma punktu,

22Konkurences padome uzskata, ka (*).

23Ņemot vērā minēto, secināms, ka (*). Faktiski šī

24vienošanās pasargā SIA "MedProf" no intra-brand

25konkurences5.

264.1.1. SIA "MedProf" skaidrojumi par

27konkrēto Piegādes līguma punktu

28SIA "MedProf" tikšanās laikā (27.05.2010.

29protokols) norādīja, ka iepirkumi ir būtisks izplatīšanas kanāls.

30SIA "MedProf" bērnu pārtikas iepirkumos piedalās ar

31mainīgām sekmēm. Saskaņā ar specifikāciju tiek izveidots

32piedāvājums. Īpašas cenas netiek piedāvātas. SIA

33"MedProf" rīcībā nav informācijas, ka cits izplatītājs

34būtu gribējis piedāvāt Humana produktus publiskajos

35iepirkumos.

36Saskaņā ar SIA "MedProf" sniegtajiem datiem

37(13.12.2010. vēstule Nr.2010/12/12) izplatītājs ir piedalījies

38publiskajos iepirkumos un noslēdzis līgumu par piegādi 2006.gadā

393 reizes, 2007.gadā 2 reizes, 2008.gadā 3 reizes, 2009.gadā 2

40reizes, 2010.gadā 4 reizes. Iesniegtie dati liecina, ka 2011.gadā

41SIA "MedProf" ir piedalījies publiskajos iepirkumos 2

42reizes6, bet rezultāti vēl nav paziņoti. Iepirkumu

43uzraudzības biroja datu bāzē ievietotā informācija apliecina šo

44statistiku par SIA "MedProf" uzvaru skaitu publiskajos

45iepirkumos.

46SIA "MedProf" paskaidroja (13.12.2010. vēstule

47Nr.2010/12/12) par publiskajiem iepirkumiem, ka "pēc mūsu

48rīcībā esošās informācijas Humana GmbH nav ņēmusi dalību

49tajos. Minētā punkta būtība ir tāda, ka Humana GmbH

50piedalās tādos publiskajos konkursos, kuros ir lieli apjomi ar

51nemainīgi zemu cenu visu līguma darbības laiku".

524.1.2. Humana GmbH skaidrojumi par

53konkrēto Piegādes līguma punktu

54Humana GmbH (09.12.2010. vēstule) norāda, ka

55punkta mērķis Piegādes līgumā ir vēlēšanās panākt pēc iespējas

56labāku spēju reaģēt uz potenciālajiem valsts iepirkumiem.

57Humana GmbH norāda, ka viņu pieredzē publiskie pircēji

58patstāvīgi vēlas slēgt vienošanos ar ražotāju (nevis vietējo

59izplatītāju), jo, iespējams, izplatītājs nevar nodrošināt tik

60lielus apjomus, ko pieprasa publiskā iepirkuma pasūtītājs vai, ja

61publiskā iepirkuma pasūtītājs vēlētos tiešu piekļuvi ražotāja

62pieredzei un zināšanām.

63Humana GmbH arī norāda, ka gadījumā, ja publisko

64iepirkumu pretendents būtu vēlējies slēgt vienošanos ar ražotāju,

65ir maz iespējams, ka SIA "MedProf" varētu uzvarēt

66konkursu. Kā arī norāda, ka Humana GmbH nav nolūka

67piedalīties publiskajos iepirkumos pēc pašas iniciatīvas, bet

68puses vēlējās elastīgumu gadījumos, kad saskartos ar īpašām

69publisko iepirkumu pretendentu prasībām. Tāpat arī Humana

70GmbH norāda, ka līdz šim noteikums nav bijis piemērots, jo

71neviens publisko iepirkumu pasūtītājs nav pieprasījis slēgt

72vienošanos ar ražotāju Humana GmbH un tāpēc ražotājs nav

73piedalījies publiskajos iepirkumos. Tātad Humana GmbH nav

74aizliegusi pasīvo tirdzniecību un norāda uz de minimis

75kritērija izpildīšanos, ņemot vērā SIA "MedProf" mazo

76tirgus daļu un tā mazo ietekmi uz tirgu. Vienlaicīgi

77Humana GmbH (09.12.2010. vēstule) norāda, ka tās rīcībā ir

78ziņas, ka SIA "MedProf" ir piedalījies tikai vienā

79publiskajā iepirkumā.

80Tāpat arī Humana GmbH norāda, ka neviena trešā

81persona nav kontaktējusies ar Humana GmbH un izteikusi

82vēlmi piedalīties publiskajos iepirkumos ar Humana GmbH

83produktiem Latvijā.

844.1.3. Izvērtējot iegūto informāciju, Konkurences

85padomei ir pamats secināt, ka (*). Šādā gadījumā ir iespējama

86tikai aizsardzība no intra-brand7 konkurences,

87bet ne no pārējo preču zīmju bērnu pārtikas izplatītāju radītās

88konkurences. No ražotāja (Humana GmbH) paskaidrojuma ir

89secināms, ka, iekļaujot Piegādes līgumā konkrēto līguma punktu,

90mērķis ir bijis nodrošināt SIA "MedProf" stabilu

91pozīciju konkrētajā tirgū, kas savukārt nodrošina to, ka

92konkrētajā tirgū tiks pārstāvēta Humana GmbH

93produkcija.

94Lietas izpētes laikā iegūtā informācija liecina, ka

95inter-brand konkurence, t.i., konkurence no citu preču

96zīmju produkcijas izplatītāju puses ir ievērojama. Par to liecina

97fakts, ka publiskajos iepirkumos piedalās vairāki komersanti, kas

98pārstāv un izplata citu bērnu produktu preču zīmju produkciju.

99Turklāt no Iepirkumu uzraudzības biroja publiskotās informācijas

100ir redzams, ka SIA "MedProf" nav izteikts līderis bērnu

101pārtikas publisko iepirkumu jomā. (*).

102Konkurences padomes ieskatā nav pamata uzskatīt, ka

103konkrētais Piegādes līguma punkts ir radījis nelabvēlīgas sekas

104konkurencei. Lietas izpētes laikā nav konstatēts, ka kāds

105komersants būtu vēlējies piedalīties publiskajos iepirkumos ar

106Humana GmbH produkciju. Konkurences padome uzskata, ka

107komersantiem nav intereses par Humana GmbH produkciju

108piedāvāšanu publiskajos iepirkumos tāpēc, ka šajā jomā ir

109pietiekama konkurence un publisko iepirkumu tirgus nav

110liels8. Tomēr, ja konkurence bērnu pārtikas

111izplatītāju vidū samazināsies, interese izplatīt Humana GmbH

112produkciju kļūtu lielāka, un tāpēc palielinātos

113inter-brand konkurences nozīme.

114Ņemot vērā visu iepriekš minēto, Konkurences padome

115secina, ka, izvērtējot Lietas materiālus, nav konstatēts, ka būtu

116iestājušās konkurenci ierobežojošas vai kropļojošas sekas, t.i.,

117Humana GmbH nav piedalījusies publiskajos iepirkumos un

118arī citi izplatītāji nav piedalījušies publiskajos iepirkumos ar

119Humana GmbH produkciju.

1204.2. Iespējamais Līguma par Eiropas Savienības

121darbību 101.panta pirmās daļas c) apakšpunktā noteiktā aizlieguma

122pārkāpums Humana GmbH un SIA "MedProf"

123darbībās.

124Piegādes līguma 1.§ 1.punkts nosaka, ka (*). Piegādes

125līguma 2.§ "Līguma darbības zona" 1. un 2.punkts

126nosaka, ka: (*).

127Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās

128daļas c) apakšpunkts nosaka, ka ir nesaderīgas ar iekšējo tirgu

129un aizliegtas darbības, kas sadala tirgus vai piegādes

130avotus.

131Atbilstoši Eiropas Komisijas paziņojumam par

132pamatnostādnēm vertikālo ierobežojumu jomā9 (turpmāk -

133Pamatnostādnes) 51.rindkopai teritorija vai klientu grupa ir

134ekskluzīvi iedalīta, ja piegādātājs piekrīt pārdot savu ražojumu

135tikai vienam izplatītājam izplatīšanai konkrētā teritorijā vai

136konkrētai klientu grupai, un piegādātājs un visi pārējie

137piegādātāja pircēji Kopienā aizsargā ekskluzīvo izplatītāju no

138aktīvas pārdošanas viņa teritorijā vai viņa klientu grupā. (..)

139Aizsargājot ekskluzīvi iedalītas teritorijas vai klientu grupas,

140šajās teritorijās vai klientu grupās tomēr ir jāatļauj veikt

141pasīvo pārdošanu.

142Pamatnostādņu 51.rindkopas otrajā un trešajā daļā

143skaidrots, ka "aktīvā" pārdošana nozīmē aktīvu darbu ar

144atsevišķiem klientiem cita izplatītāja ekskluzīvajā teritorijā

145vai ekskluzīvajā klientu grupā, piemēram, sūtot tiešus pasta

146sūtījumus vai apmeklējot klientus, vai arī tas nozīmē aktīvu

147darbu ar konkrētu klientu grupu vai klientiem konkrētā

148teritorijā, kas ir ekskluzīvi iedalīta citam izplatītājam, un

149šajā gadījumā izmanto reklāmu plašsaziņas līdzekļos vai citu

150reklāmu, kas ir konkrēti vērsta uz šo klientu grupu vai vērsta uz

151klientiem šajā teritorijā, vai arī tas nozīmē noliktavas vai

152izplatīšanas punkta atvēršanu cita izplatītāja ekskluzīvajā

153teritorijā, bet "pasīvā" pārdošana nozīmē reaģēšanu uz

154atsevišķu klientu nepasūtītiem pieprasījumiem, tostarp preču vai

155pakalpojumu piegādi šiem klientiem. Pasīvā pārdošana ir vispārēja

156reklāma plašsaziņas līdzekļos vai internetā, kas sasniedz

157klientus citu izplatītāju ekskluzīvajās teritorijās vai klientu

158grupās, bet kas ir saprātīgs veids, kā sasniegt klientus ārpus

159šīm teritorijām vai klientu grupām, piemēram, lai sasniegtu

160klientus neekskluzīvajās teritorijās vai pašā

161teritorijā.

162Konkrētajā piegādes līguma punktā ietvertie ierobežojumi

163ir visaptveroši un nav viennozīmīgi nolīgts, ka ierobežojumi

164pārdot Piegādes līguma produktus citās teritorijās attiektos

165tikai uz "aktīvo pārdošanu". Tādējādi pasīvās

166pārdošanas ierobežojumi tiek pakļauti vienošanās aizliegumam.

167Līdz ar to šāds ierobežojums netiek "automātiski"

168atbrīvots no vienošanās aizlieguma.

1694.2.1. SIA "MedProf" skaidrojumi par

170konkrētajiem Piegādes līguma punktiem

171SIA "MedProf" 13.12.2010. vēstule

172Nr.2010/12/12 norādīja, ka "konkrētie punkti neierobežo SIA

173"MedProf" tiesības pārdot Humana GmbH produkciju

174citām juridiskajām personām citās Eiropas Savienības valstīs.

175Konkrētie piegādes līguma punkti ierobežo SIA "MedProf"

176tiesības veikt produktu aktīvo pārdošanu mazumtirdzniecībā ārpus

177Latvijas bez rakstiskas Humana GmbH piekrišanas. SIA

178"MedProf" arī norāda, ka Piegādes līguma darbības laikā

179Humana GmbH nekad nav ierobežojusi vai likusi šķēršļus SIA

180"MedProf" veikt Humana GmbH produkcijas

181izplatīšanu citās valstīs un līdz šim šāda nepieciešamība nav

182radusies, kā arī SIA "MedProf" šādu atļauju nav

183pieprasījusi".

1844.2.2. Humana GmbH skaidrojumi par

185konkrētajiem Piegādes līguma punktiem

186Humana GmbH 09.12.2010. vēstule norāda, ka,

187"Lai dotu iespēju vietējam izplatītājam gūt labumu no tā

188investīcijām pārdošanā un, lai motivētu vietējo izplatītāju

189pielikt pūles, lai izplatītu Humana GmbH produktus,

190Humana garantē ekskluzivitāti izplatītāja individuālajam

191reģionam. Tā paša iemesla pēc Humana apņemas neizplatīt

192savus produktus Latvijā, jo tas mazinātu vietējā izplatītāja

193reklāmas aktivitātes". Tāpat Humana GmbH arī norāda,

194ka "2.§ 1., 2. un 3.punktā ietvertie ierobežojumi nav tikai

195ar konkurenci veicinošu efektu, lai iepazīstinātu ar jaunu preču

196zīmi, bet ir arī ierobežoti darbības jomā, jo 2.§ 2.punktā

197noteiktie SIA "MedProf" ierobežojumi attiecas tikai uz

198aktīvo pārdošanu ārpus Latvijas un Igaunijas. Tā ir Humana

199GmbH pārliecība, ka līgums neierobežo pasīvo tirdzniecību citās

200Eiropas Savienības valstīs. Humana GmbH nekad neierobežotu

201SIA "MedProf" pasīvo pārdošanu citās Eiropas Savienības

202dalībvalstīs, ja SIA "MedProf" prasītu Humana

203GmbH saskaņotu piekrišanu, kā tas noteikts 2.§

2042.punktā".

2054.2.3. Lietā tika izvērtēti pušu skaidrojumi par

206konkrētajiem Piegādes līguma punktiem, kā arī ņemts vērā, ka SIA

207"MedProf" (27.05.2010. protokols) nav liels mārketinga

208budžets un SIA "MedProf' lielākoties reklamējas savā

209interneta tīmekļa vietnē (www.bernulietas.lv) vai citās

210interneta tīmekļa vietnēs ar līdzīgu mērķauditoriju

211(piemēram, www.mammam.lv).

212Lietā esošie pierādījumi ir vērtējami arī saskaņā ar

213Pamatnostādņu 52.rindkopā skaidroto, ka visi izplatītāji drīkst

214izmantot internetu, lai reklamētu vai pārdotu ražojumus. (..)

215Vispār interneta izmantošanu neuzskata par aktīvu pārdošanu

216minētajās teritorijās vai klientu grupās, jo tas ir saprātīgs

217veids, kā sasniegt katru klientu. Tas, ka interneta izmantošana

218var atstāt ietekmi ārpus izplatītāja teritorijas vai klientu

219grupas, izriet no tehnoloģijas, t.i., ērta pieeja no jebkuras

220vietas. Ja klients apmeklē izplatītāja tīmekļa vietni un sazinās

221ar izplatītāju un ja šie kontakti noved pie pārdošanas, tajā

222skaitā pie piegādes, to uzskata par pasīvo pārdošanu.

223Lietas izpētes laikā nav iegūti pierādījumi, kas

224liecinātu, ka Humana GmbH būtu mēģinājusi ietekmēt vai

225ierobežot SIA "MedProf" reklāmas aktivitātes. Līdz ar

226to Konkurences padomes ieskatā nav konstatēti fakti, ka Piegādes

227līguma darbības laikā tikušas faktiski ierobežotas SIA

228"MedProf" aktīvās vai pasīvās pārdošanas

229tiesības.