4. pants

SIA "Lattelecom"

ieņēmumi un izmaksas, kas saistīti ar virszemes ciparu

televīzijas apraides projekta ieviešanu un nodrošināšanu Latvijas

Republikā

Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto informāciju SIA

"Lattelecom" ik gadu plāno uzņēmuma darbību, sastādot

budžetu. Budžetā ieņēmumu daļa tiek prognozēta pa pakalpojumiem

un pakalpojumu grupām, bet izmaksu daļa - atbilstoši izmaksu

pozīcijām. Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto

informāciju dati par faktiskām maksas televīzijas izmaksām un

faktiskiem maksas televīzijas ieņēmumiem par 2010.gadu var būt

pieejami analīzei tikai pēc gada pārskata audita un rezultātu

apstiprināšanas uzņēmuma Padomē un dalībnieku sapulcē.

Konkurences padome, ņemot vērā to, ka SIA

"Lattelecom" tika apstiprināta kā komersants, kas

ievieš un nodrošina virszemes ciparu televīzijas projektu ilgākā

laika periodā, t.i. no 2009.gada līdz 2013.gada 31.decembrim,

uzskata, ka SIA "Lattelecom" rīcība, nosakot cenas par

pakalpojumiem, būtu jāanalizē visā projekta ieviešanas laikā,

proti, piecu gadu periodā. Pašlaik nevienas personas rīcībā nav

informācijas, kas dotu iespēju veikt ieņēmumu/izmaksu, iespējamās

šķērssubsidēšanas un iespējami netaisnīgo cenu analīzi 5 gadu

griezumā.

SIA "Lattelecom" pēc Konkurences padomes

pieprasījuma ir iesniegusi informāciju par tās izmaksām un

izmaksu prognozi, sniedzot bezmaksas televīzijas kanālu

izplatīšanas pakalpojumu un maksas kanālu paku izplatīšanas

pakalpojumu (SIA "Lattelecom" ir maksas televīzijas

operators, kas sniedz maksas televīzijas pakalpojumu abonentiem,

izmantojot virszemes ciparu televīzijas tehnoloģiju).

Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto informāciju SIA

"Lattelecom" veiktā maksas un bezmaksas virszemes

apraides ciparformātā nodrošināšanas pilnas pašizmaksas prognoze,

kas nav atkarīga no izplatāmo televīzijas programmu (kanālu)

skaita, balstās uz uzņēmuma īpašnieku apstiprinātu biznesa un

investīciju plānu un sekojošiem pieņēmumiem, nosacījumiem un

ārējiem tiesību aktiem:

- Saskaņā ar Rīkojumu Nr.115 SIA "Lattelecom" tika

piešķirtas radiofrekvenču lietošanas tiesības apraides

pakalpojumu nodrošināšanai no šī rīkojuma izdošanas dienas līdz

31.12.2013., bez priekšrocībām vai jebkāda nodrošinājuma termiņa

pagarinājumam vai citam termiņam.

- Sakarā ar to, ka lietošanas tiesības uz ierobežoto resursu

(radiofrekvences) piešķirtas uz noteiktu termiņu (tikai līdz

2013.gada beigām), virszemes apraides biznesa aprēķins tika

veikts uz pieciem gadiem (2009.-2013.gads) ar mērķi segt visus

pakalpojuma izveidošanai un nodrošināšanai ieguldītos līdzekļus

un nodrošināt minimālu peļņu.

- Ciparu formāta apraide Rīgas apraides zonā uzsākta, sākot ar

15.07.2009.

- Ciparu formāta apraide visā Latvijas Republikas teritorijā

uzsākta, sākot ar 2010.gada februāri.

- Analogā apraide visā Latvijas Republikas teritorijā

programmai LTV7 pārtraukta ar 01.03.2010.

- Analogā apraide Rīgas apraides teritorijā programmām LTV1 un

LNT tika pārtraukta ar 01.04.2010., bet visā

Latvijas Republikas teritorijā - ar 01.06.2010.

- Analogā apraide Rīgas apraides teritorijā programmai TV5

pārtraukta ar 01.12.2009.

- Ieņēmumi par nacionālo bezmaksas programmu apraidi tiek

prognozēti no četrām televīzijas programmām.

- Potenciālie ieņēmumi no reģionālajām raidorganizācijām

netiek prognozēti, jo nav zināms, kad tiks pārtraukta reģionālo

televīziju programmu analogā apraide. (Saskaņā ar rīcībā esošo

informāciju, pamatojoties uz 31.01.2011. panākto vienošanos starp

valsts SIA "Latvijas Televīzija", SIA

"Lattelecom" un reģionālajiem elektroniskajiem

plašsaziņas līdzekļiem (SIA "Valmieras TV", SIA

"Latgales Reģionālā Televīzija", SIA

"Vidusdaugavas Televīzija" un SIA "Kurzemes

Televīzija"), reģionālās TV programmas (Vidzemes Televīzija,

Latgales Reģionālā Televīzija, Vidusdaugavas Televīzija, Ogres

TV, Ģimenes TV, Ventspils TV, TV Kurzeme) tiek raidītas

sabiedriskās televīzijas programmas LTV7 reģionālo televīzijas

programmu "logu" ietvaros).

- Aprēķinā iekļautas 2009.gada reālās izmaksas,

2010.-2013.gada prognozētās izmaksas un prognozētie ieņēmumi no

četru televīzijas programmu apraides.

- Līdz

01.03.2010. SIA "Lattelecom" nav ieņēmumu no

elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem par bezmaksas virszemes

apraides ciparformātā nodrošināšanu.

- Rīgas apraides zonā līdz 2013.gadam ir izveidojami kopā

četri ciparu formāta apraides tīkli, t.sk., trīs - maksas

programmu apraidei, t.i. Rīgas apraides zonā ir iespēja piedāvāt

gan SIA "Lattelecom" Virszemes televīzijas Ekonomisko,

gan Pamata programmu paku.

- Visā Latvijas

Republikas teritorijā līdz 2013.gadam ir izveidojami kopā

trīs Ciparu formāta apraides tīkli, t.sk., divi maksas programmu

apraidei, t.i., visā Latvijas teritorijā ir iespēja piedāvāt

tikai SIA "Lattelecom" Virszemes televīzijas Ekonomisko

programmu paku.

Lietas apstākļu noskaidrošanai Konkurences padome ieguva un

apkopoja informāciju par SIA "Lattelecom":

- plānotiem bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas

ieņēmumiem 2009.-2013.gadā;

- faktiskiem bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas

ieņēmumiem 2009. un 2010.gadā;

- plānotām bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas izmaksām

2009.-2013.gadā;

- faktiskām bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas

izmaksām 2009.gadā;

- plānotiem maksas televīzijas (DVB-T) ieņēmumiem

2009.-2013.gadā;

- faktiskiem maksas televīzijas ieņēmumiem 2009.gadā;

- plānotām maksas televīzijas izmaksām 2009.-2013.gadā;

- fakstiskām maksas televīzijas izmaksām 2009.gadā.

Konkurences padome, izvērtējot minēto informāciju, secina

sekojošo:

1) Lietas izpētes laikā, atbilstoši SIA "Lattelecom"

sniegtajiem projekta ieviešanas izmaksu un ieņēmumu datiem par

2009. un daļēji par 2010.gadu attiecībā gan uz maksas, gan uz

bezmaksas raidīšanas pakalpojumiem, konstatējams izmaksu pārsvars

pār ieņēmumiem.

2) SIA "Lattelecom", pie nosacījuma, ka prognozes

attiecībā uz ieņēmumiem un izmaksām piepildīsies, var gūt peļņu

no raidīšanas pakalpojuma sniegšanas elektroniskajiem plašsaziņas

līdzekļiem (bezmaksas pakalpojums galalietotājiem) ne ātrāk kā

2011.gadā.

3) SIA "Lattelecom" izmaksu aprēķināšanu un

attiecināšanu veic katra nākamā kalendārā gada pirmajos 7 mēnešos

par iepriekšējo kalendāro gadu kopumā (ar mērķi un termiņos, lai

nodrošinātu ziņojumu iesniegšanu Sabiedrisko pakalpojumu

regulēšanas komisijai (turpmāk - SPRK)). Tātad informāciju par

SIA "Lattelecom" reālām izmaksām 2011.gadā būs

iespējams iegūt tikai 2012.gada augustā. Savukārt informāciju par

SIA "Lattelecom" reāliem ieņēmumiem 2011.gadā būs

iespējams iegūt 2012.gada maijā.

4) Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka SIA

"Lattelecom", pie nosacījuma, ka prognozes attiecībā uz

ieņēmumiem un izmaksām piepildīsies, var gūt peļņu no maksas

televīzijas pakalpojuma sniegšanas ne ātrāk kā 2011.gadā.

5) Ņemot vērā SIA "Lattelecom" prognozētos datus par

ieņēmumu un izmaksu apmēru laika periodā, kad SIA

"Lattelecom" saskaņā ar normatīvajiem aktiem darbosies

kā virszemes ciparu televīzijas nodrošinātājs, secināms, ka, gan

sniedzot maksas televīzijas pakalpojumu, gan sniedzot raidīšanas

pakalpojumu elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem (televīzijas

apraides pakalpojums, kas ir bezmaksas skatītājiem), SIA

"Lattelecom" kopējie plānotie ieņēmumi pārsniedz

prognozētās izmaksas, sākot no 2011.gada.

6) Pamatojoties uz pieejamo informāciju, pie nosacījuma, ka

izpildīsies SIA "Lattelecom" ieņēmumu/izmaksu prognozes

un tirgū nenotiks būtiskas izmaiņas attiecībā uz virszemes ciparu

televīziju, SIA "Lattelecom" peļņa, sniedzot raidīšanas

pakalpojumu elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem, veido (*)

(mazāk par 15%) piecu gadu laika periodā, un peļņa, sniedzot

maksas televīzijas pakalpojumu, veido (*) (mazāk par 15%) piecu

gadu laikā.

SIA "Lattelecom" norādījusi Konkurences padomei, ka

tās mērķis bija segt visus pakalpojuma izveidošanai un

nodrošināšanai ieguldītos līdzekļus un "nodrošināt minimālo

peļņu"19.

Kopsakarā ar aprēķināto prognozējamo peļņas apjomu šāda minimālas

peļņas interpretācija Konkurences padomes ieskatā ir vērtējama

neviennozīmīgi.

Vienlaicīgi Konkurences padome norāda, ka Noteikumos Nr.714

starp nosacījumiem un kritērijiem virszemes ciparu televīzijas

projekta ieviešanas un nodrošināšanas pasākumiem nebija noteikta

izmaksu minimizēšana un cenas tuvināšana izmaksām, definēts

peļņas slieksnis, līdz ar to tika pieļauta situācija, ka izmaksas

veidojas neprognozējami raidorganizācijām (kā raidīšanas

pakalpojuma pasūtītājiem), un tas negatīvi ietekmē elektronisko

plašsaziņas līdzekļu komercdarbību un tās plānošanu, turklāt

apdraud projekta dzīvotspēju.

7) Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto informāciju

TV3 kanāla virszemes apraides ciparformātā nodrošināšanai

atsevišķs pilns pašizmaksas aprēķins netika veikts, jo

aprēķinātās bezmaksas televīzijas programmu apraides izmaksas nav

atkarīgas no pārraidāmās programmas satura un tās sadalās

proporcionāli uz visiem bezmaksas raidīšanas pakalpojuma ņēmējiem

(nacionāliem elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem).

Ņemot vērā Konkurences padomes veiktos aprēķinus, ievērojot

SIA "Lattelecom" sniegtos izmaksu aprēķināšanas

pieņēmumus un nosacījumus, TV3 par tās programmas ciparformātā

apraidi ir jāsedz ¼ no kopējās maksas par bezmaksas apraidi. Ja

kanālu skaits bezmaksas apraidē samazināsies, tad prognozējams,

ka proporcionāli var palielināties pārējo, bezmaksas apraidē

iesaistīto kanālu maksājumu daļa, t.i., atlikušajiem

proporcionāli sedzot visas izmaksas.

8) Juridiski nostiprinātais periods, kurā SIA

"Lattelecom" ir noteikta kā virszemes ciparu apraides

nodrošinātāja, ir 5 gadi - 2009.-2013.gads. SIA

"Lattelecom" sniegusi bezmaksas un maksas raidīšanas

pakalpojumu izmaksu un ieņēmumu prognozi pieciem gadiem. Saskaņā

ar SIA "Lattelecom" prognozēm pakalpojumu sniegšana

nodrošinās peļņu ne agrāk kā 2011.gadā.

9) Vislielākā izmaksu grupa SIA "Lattelecom"

plānotajā kopējā virszemes apraides (maksas un bezmaksas)

ieviešanas un nodrošināšanas pašizmaksā (*) ir infrastruktūras un

raidīšanas pakalpojumiem - (*). No tiem lielāko daļu veido:

- SIA "Lattelecom" maksājumi par LVRTC pakalpojumiem

- (*);

- SIA "Lattelecom" plānotie maksājumi SIA "SIA

Hannu Digital" par sniegto pakalpojumu apmērs (*), taču

jāņem vērā, ka daļu no pakalpojumiem, ko SIA

"Lattelecom" sniedz SIA "SIA Hannu Digital",

nodrošina LVRTC, kas savukārt par tiem saņem samaksu no SIA

"SIA Hannu Digital".

10) Pagaidām nav iespējams veikt precīzus aprēķinus katram

apraides veidam (maksas un bezmaksas), jo kopējās izmaksas pilnam

2009.-2013.g. virszemes apraides periodam balstās tikai uz

prognozēm, kas joprojām tiek koriģētas.

11) Salīdzinot SIA "Lattelecom" visam periodam

plānotās kopējās izmaksas (abiem pakalpojumiem - maksas un

bezmaksas) atbilstoši plānotajiem maksājumiem par LVRTC un SIA

"SIA Hannu Digital" pakalpojumiem ar atsevišķi LVRTC un

SIA "SIA Hannu Digital" iesniegto izmaksu un ieņēmumu

prognozēm, konstatējamas nesakritības. Tā, SIA

"Lattelecom" kopējo izmaksu prognozē plānojusi

maksājumiem par LVRTC pakalpojumiem līdz 31.12.2013. summu (*),

t.sk. elektroenerģijai (*); savukārt LVRTC atbilstoši līgumam ar

SIA "Lattelecom" iesniedzis plānotos ieņēmumus (*)

vērtībā, t.sk. par elektrību no apakšīrniekiem (*) (prognozētais

SIA "Lattelecom" maksājums par LVRTC pakalpojumiem bez

elektrības patēriņa izmaksām ir attiecīgi, pēc SIA

"Lattelecom" aplēses, (*), pēc LVRTC - (*)).

Nesakritības ir arī citās plānoto izmaksu pozīcijās.

Ņemot vērā minēto, Konkurences padome konstatē, ka pirms tik

resursapjomīga projekta kā virszemes ciparu televīzijas ieviešana

un nodrošināšana izmaksu plānošana netika veikta ar pienācīgu

rūpību. Bez tam minētais apstiprina Konkurences padomes viedokli

par to, ka ar projektu saistītās izmaksas un ieņēmumi ir jāvērtē,

pamatojoties uz faktiskajiem datiem, nevis uz prognozēm.