4. pants

1SIA "Lattelecom"

2ieņēmumi un izmaksas, kas saistīti ar virszemes ciparu

3televīzijas apraides projekta ieviešanu un nodrošināšanu Latvijas

4Republikā

5Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto informāciju SIA

6"Lattelecom" ik gadu plāno uzņēmuma darbību, sastādot

7budžetu. Budžetā ieņēmumu daļa tiek prognozēta pa pakalpojumiem

8un pakalpojumu grupām, bet izmaksu daļa - atbilstoši izmaksu

9pozīcijām. Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto

10informāciju dati par faktiskām maksas televīzijas izmaksām un

11faktiskiem maksas televīzijas ieņēmumiem par 2010.gadu var būt

12pieejami analīzei tikai pēc gada pārskata audita un rezultātu

13apstiprināšanas uzņēmuma Padomē un dalībnieku sapulcē.

14Konkurences padome, ņemot vērā to, ka SIA

15"Lattelecom" tika apstiprināta kā komersants, kas

16ievieš un nodrošina virszemes ciparu televīzijas projektu ilgākā

17laika periodā, t.i. no 2009.gada līdz 2013.gada 31.decembrim,

18uzskata, ka SIA "Lattelecom" rīcība, nosakot cenas par

19pakalpojumiem, būtu jāanalizē visā projekta ieviešanas laikā,

20proti, piecu gadu periodā. Pašlaik nevienas personas rīcībā nav

21informācijas, kas dotu iespēju veikt ieņēmumu/izmaksu, iespējamās

22šķērssubsidēšanas un iespējami netaisnīgo cenu analīzi 5 gadu

23griezumā.

24SIA "Lattelecom" pēc Konkurences padomes

25pieprasījuma ir iesniegusi informāciju par tās izmaksām un

26izmaksu prognozi, sniedzot bezmaksas televīzijas kanālu

27izplatīšanas pakalpojumu un maksas kanālu paku izplatīšanas

28pakalpojumu (SIA "Lattelecom" ir maksas televīzijas

29operators, kas sniedz maksas televīzijas pakalpojumu abonentiem,

30izmantojot virszemes ciparu televīzijas tehnoloģiju).

31Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto informāciju SIA

32"Lattelecom" veiktā maksas un bezmaksas virszemes

33apraides ciparformātā nodrošināšanas pilnas pašizmaksas prognoze,

34kas nav atkarīga no izplatāmo televīzijas programmu (kanālu)

35skaita, balstās uz uzņēmuma īpašnieku apstiprinātu biznesa un

36investīciju plānu un sekojošiem pieņēmumiem, nosacījumiem un

37ārējiem tiesību aktiem:

38- Saskaņā ar Rīkojumu Nr.115 SIA "Lattelecom" tika

39piešķirtas radiofrekvenču lietošanas tiesības apraides

40pakalpojumu nodrošināšanai no šī rīkojuma izdošanas dienas līdz

4131.12.2013., bez priekšrocībām vai jebkāda nodrošinājuma termiņa

42pagarinājumam vai citam termiņam.

43- Sakarā ar to, ka lietošanas tiesības uz ierobežoto resursu

44(radiofrekvences) piešķirtas uz noteiktu termiņu (tikai līdz

452013.gada beigām), virszemes apraides biznesa aprēķins tika

46veikts uz pieciem gadiem (2009.-2013.gads) ar mērķi segt visus

47pakalpojuma izveidošanai un nodrošināšanai ieguldītos līdzekļus

48un nodrošināt minimālu peļņu.

49- Ciparu formāta apraide Rīgas apraides zonā uzsākta, sākot ar

5015.07.2009.

51- Ciparu formāta apraide visā Latvijas Republikas teritorijā

52uzsākta, sākot ar 2010.gada februāri.

53- Analogā apraide visā Latvijas Republikas teritorijā

54programmai LTV7 pārtraukta ar 01.03.2010.

55- Analogā apraide Rīgas apraides teritorijā programmām LTV1 un

56LNT tika pārtraukta ar 01.04.2010., bet visā

57Latvijas Republikas teritorijā - ar 01.06.2010.

58- Analogā apraide Rīgas apraides teritorijā programmai TV5

59pārtraukta ar 01.12.2009.

60- Ieņēmumi par nacionālo bezmaksas programmu apraidi tiek

61prognozēti no četrām televīzijas programmām.

62- Potenciālie ieņēmumi no reģionālajām raidorganizācijām

63netiek prognozēti, jo nav zināms, kad tiks pārtraukta reģionālo

64televīziju programmu analogā apraide. (Saskaņā ar rīcībā esošo

65informāciju, pamatojoties uz 31.01.2011. panākto vienošanos starp

66valsts SIA "Latvijas Televīzija", SIA

67"Lattelecom" un reģionālajiem elektroniskajiem

68plašsaziņas līdzekļiem (SIA "Valmieras TV", SIA

69"Latgales Reģionālā Televīzija", SIA

70"Vidusdaugavas Televīzija" un SIA "Kurzemes

71Televīzija"), reģionālās TV programmas (Vidzemes Televīzija,

72Latgales Reģionālā Televīzija, Vidusdaugavas Televīzija, Ogres

73TV, Ģimenes TV, Ventspils TV, TV Kurzeme) tiek raidītas

74sabiedriskās televīzijas programmas LTV7 reģionālo televīzijas

75programmu "logu" ietvaros).

76- Aprēķinā iekļautas 2009.gada reālās izmaksas,

772010.-2013.gada prognozētās izmaksas un prognozētie ieņēmumi no

78četru televīzijas programmu apraides.

79- Līdz

8001.03.2010. SIA "Lattelecom" nav ieņēmumu no

81elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem par bezmaksas virszemes

82apraides ciparformātā nodrošināšanu.

83- Rīgas apraides zonā līdz 2013.gadam ir izveidojami kopā

84četri ciparu formāta apraides tīkli, t.sk., trīs - maksas

85programmu apraidei, t.i. Rīgas apraides zonā ir iespēja piedāvāt

86gan SIA "Lattelecom" Virszemes televīzijas Ekonomisko,

87gan Pamata programmu paku.

88- Visā Latvijas

89Republikas teritorijā līdz 2013.gadam ir izveidojami kopā

90trīs Ciparu formāta apraides tīkli, t.sk., divi maksas programmu

91apraidei, t.i., visā Latvijas teritorijā ir iespēja piedāvāt

92tikai SIA "Lattelecom" Virszemes televīzijas Ekonomisko

93programmu paku.

94Lietas apstākļu noskaidrošanai Konkurences padome ieguva un

95apkopoja informāciju par SIA "Lattelecom":

96- plānotiem bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas

97ieņēmumiem 2009.-2013.gadā;

98- faktiskiem bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas

99ieņēmumiem 2009. un 2010.gadā;

100- plānotām bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas izmaksām

1012009.-2013.gadā;

102- faktiskām bezmaksas televīzijas programmu raidīšanas

103izmaksām 2009.gadā;

104- plānotiem maksas televīzijas (DVB-T) ieņēmumiem

1052009.-2013.gadā;

106- faktiskiem maksas televīzijas ieņēmumiem 2009.gadā;

107- plānotām maksas televīzijas izmaksām 2009.-2013.gadā;

108- fakstiskām maksas televīzijas izmaksām 2009.gadā.

109Konkurences padome, izvērtējot minēto informāciju, secina

110sekojošo:

1111) Lietas izpētes laikā, atbilstoši SIA "Lattelecom"

112sniegtajiem projekta ieviešanas izmaksu un ieņēmumu datiem par

1132009. un daļēji par 2010.gadu attiecībā gan uz maksas, gan uz

114bezmaksas raidīšanas pakalpojumiem, konstatējams izmaksu pārsvars

115pār ieņēmumiem.

1162) SIA "Lattelecom", pie nosacījuma, ka prognozes

117attiecībā uz ieņēmumiem un izmaksām piepildīsies, var gūt peļņu

118no raidīšanas pakalpojuma sniegšanas elektroniskajiem plašsaziņas

119līdzekļiem (bezmaksas pakalpojums galalietotājiem) ne ātrāk kā

1202011.gadā.

1213) SIA "Lattelecom" izmaksu aprēķināšanu un

122attiecināšanu veic katra nākamā kalendārā gada pirmajos 7 mēnešos

123par iepriekšējo kalendāro gadu kopumā (ar mērķi un termiņos, lai

124nodrošinātu ziņojumu iesniegšanu Sabiedrisko pakalpojumu

125regulēšanas komisijai (turpmāk - SPRK)). Tātad informāciju par

126SIA "Lattelecom" reālām izmaksām 2011.gadā būs

127iespējams iegūt tikai 2012.gada augustā. Savukārt informāciju par

128SIA "Lattelecom" reāliem ieņēmumiem 2011.gadā būs

129iespējams iegūt 2012.gada maijā.

1304) Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka SIA

131"Lattelecom", pie nosacījuma, ka prognozes attiecībā uz

132ieņēmumiem un izmaksām piepildīsies, var gūt peļņu no maksas

133televīzijas pakalpojuma sniegšanas ne ātrāk kā 2011.gadā.

1345) Ņemot vērā SIA "Lattelecom" prognozētos datus par

135ieņēmumu un izmaksu apmēru laika periodā, kad SIA

136"Lattelecom" saskaņā ar normatīvajiem aktiem darbosies

137kā virszemes ciparu televīzijas nodrošinātājs, secināms, ka, gan

138sniedzot maksas televīzijas pakalpojumu, gan sniedzot raidīšanas

139pakalpojumu elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem (televīzijas

140apraides pakalpojums, kas ir bezmaksas skatītājiem), SIA

141"Lattelecom" kopējie plānotie ieņēmumi pārsniedz

142prognozētās izmaksas, sākot no 2011.gada.

1436) Pamatojoties uz pieejamo informāciju, pie nosacījuma, ka

144izpildīsies SIA "Lattelecom" ieņēmumu/izmaksu prognozes

145un tirgū nenotiks būtiskas izmaiņas attiecībā uz virszemes ciparu

146televīziju, SIA "Lattelecom" peļņa, sniedzot raidīšanas

147pakalpojumu elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem, veido (*)

148(mazāk par 15%) piecu gadu laika periodā, un peļņa, sniedzot

149maksas televīzijas pakalpojumu, veido (*) (mazāk par 15%) piecu

150gadu laikā.

151SIA "Lattelecom" norādījusi Konkurences padomei, ka

152tās mērķis bija segt visus pakalpojuma izveidošanai un

153nodrošināšanai ieguldītos līdzekļus un "nodrošināt minimālo

154peļņu"19.

155Kopsakarā ar aprēķināto prognozējamo peļņas apjomu šāda minimālas

156peļņas interpretācija Konkurences padomes ieskatā ir vērtējama

157neviennozīmīgi.

158Vienlaicīgi Konkurences padome norāda, ka Noteikumos Nr.714

159starp nosacījumiem un kritērijiem virszemes ciparu televīzijas

160projekta ieviešanas un nodrošināšanas pasākumiem nebija noteikta

161izmaksu minimizēšana un cenas tuvināšana izmaksām, definēts

162peļņas slieksnis, līdz ar to tika pieļauta situācija, ka izmaksas

163veidojas neprognozējami raidorganizācijām (kā raidīšanas

164pakalpojuma pasūtītājiem), un tas negatīvi ietekmē elektronisko

165plašsaziņas līdzekļu komercdarbību un tās plānošanu, turklāt

166apdraud projekta dzīvotspēju.

1677) Saskaņā ar SIA "Lattelecom" sniegto informāciju

168TV3 kanāla virszemes apraides ciparformātā nodrošināšanai

169atsevišķs pilns pašizmaksas aprēķins netika veikts, jo

170aprēķinātās bezmaksas televīzijas programmu apraides izmaksas nav

171atkarīgas no pārraidāmās programmas satura un tās sadalās

172proporcionāli uz visiem bezmaksas raidīšanas pakalpojuma ņēmējiem

173(nacionāliem elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem).

174Ņemot vērā Konkurences padomes veiktos aprēķinus, ievērojot

175SIA "Lattelecom" sniegtos izmaksu aprēķināšanas

176pieņēmumus un nosacījumus, TV3 par tās programmas ciparformātā

177apraidi ir jāsedz ¼ no kopējās maksas par bezmaksas apraidi. Ja

178kanālu skaits bezmaksas apraidē samazināsies, tad prognozējams,

179ka proporcionāli var palielināties pārējo, bezmaksas apraidē

180iesaistīto kanālu maksājumu daļa, t.i., atlikušajiem

181proporcionāli sedzot visas izmaksas.

1828) Juridiski nostiprinātais periods, kurā SIA

183"Lattelecom" ir noteikta kā virszemes ciparu apraides

184nodrošinātāja, ir 5 gadi - 2009.-2013.gads. SIA

185"Lattelecom" sniegusi bezmaksas un maksas raidīšanas

186pakalpojumu izmaksu un ieņēmumu prognozi pieciem gadiem. Saskaņā

187ar SIA "Lattelecom" prognozēm pakalpojumu sniegšana

188nodrošinās peļņu ne agrāk kā 2011.gadā.

1899) Vislielākā izmaksu grupa SIA "Lattelecom"

190plānotajā kopējā virszemes apraides (maksas un bezmaksas)

191ieviešanas un nodrošināšanas pašizmaksā (*) ir infrastruktūras un

192raidīšanas pakalpojumiem - (*). No tiem lielāko daļu veido:

193- SIA "Lattelecom" maksājumi par LVRTC pakalpojumiem

194- (*);

195- SIA "Lattelecom" plānotie maksājumi SIA "SIA

196Hannu Digital" par sniegto pakalpojumu apmērs (*), taču

197jāņem vērā, ka daļu no pakalpojumiem, ko SIA

198"Lattelecom" sniedz SIA "SIA Hannu Digital",

199nodrošina LVRTC, kas savukārt par tiem saņem samaksu no SIA

200"SIA Hannu Digital".

20110) Pagaidām nav iespējams veikt precīzus aprēķinus katram

202apraides veidam (maksas un bezmaksas), jo kopējās izmaksas pilnam

2032009.-2013.g. virszemes apraides periodam balstās tikai uz

204prognozēm, kas joprojām tiek koriģētas.

20511) Salīdzinot SIA "Lattelecom" visam periodam

206plānotās kopējās izmaksas (abiem pakalpojumiem - maksas un

207bezmaksas) atbilstoši plānotajiem maksājumiem par LVRTC un SIA

208"SIA Hannu Digital" pakalpojumiem ar atsevišķi LVRTC un

209SIA "SIA Hannu Digital" iesniegto izmaksu un ieņēmumu

210prognozēm, konstatējamas nesakritības. Tā, SIA

211"Lattelecom" kopējo izmaksu prognozē plānojusi

212maksājumiem par LVRTC pakalpojumiem līdz 31.12.2013. summu (*),

213t.sk. elektroenerģijai (*); savukārt LVRTC atbilstoši līgumam ar

214SIA "Lattelecom" iesniedzis plānotos ieņēmumus (*)

215vērtībā, t.sk. par elektrību no apakšīrniekiem (*) (prognozētais

216SIA "Lattelecom" maksājums par LVRTC pakalpojumiem bez

217elektrības patēriņa izmaksām ir attiecīgi, pēc SIA

218"Lattelecom" aplēses, (*), pēc LVRTC - (*)).

219Nesakritības ir arī citās plānoto izmaksu pozīcijās.

220Ņemot vērā minēto, Konkurences padome konstatē, ka pirms tik

221resursapjomīga projekta kā virszemes ciparu televīzijas ieviešana

222un nodrošināšana izmaksu plānošana netika veikta ar pienācīgu

223rūpību. Bez tam minētais apstiprina Konkurences padomes viedokli

224par to, ka ar projektu saistītās izmaksas un ieņēmumi ir jāvērtē,

225pamatojoties uz faktiskajiem datiem, nevis uz prognozēm.