4. pants

Konkurences likuma 11.panta

pirmās daļas 3.punkta iespējamais pārkāpums - horizontālā karteļa

vienošanās

Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 3.punkts nosaka, ka

ir aizliegtas un no noslēgšanas brīža spēkā neesošās tirgus

dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir konkurences

kavēšana, ierobežošana vai deformēšana, to skaitā vienošanās par

tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju, pircējus, piegādātajus vai

citus nosacījumus.

4.1. Par tūrisma operatoru Tez Tour

un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ņemot vērā

teritoriju

Izvērtējot lietā esošo informāciju par iespējamo vienošanos

par tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju, kā rezultātā tirgus

dalībnieki neorganizē konkurējošus ceļojumus uz noteiktiem

ceļojuma galamērķiem, Konkurences padome konstatē:

1) Tez Tour ir tirgus dalībnieks, kas ietilpst uzņēmumu grupā.

Ņemot vērā Tez Tour grupas pakalpojumu sniegšanas koncepciju, ka

kompleksie ceļojumi (*),

2) Novatours piedāvāja slēpošanas ceļojumus uz Austriju,

norādot, ka pārtraucis šo piedāvājumu ekonomiskā neizdevīguma

dēļ, vienlaikus piedāvājot minēto ceļojumu klientiem

individuāli,

3) Novatours pakalpojumu sniegšana tūristiem galamērķa

valstīs, t.sk. Itālijā un Francijā, tiek nodrošināta, slēdzot

līgumu ar citu tirgus dalībnieku konkrētajā galamērķa valstī,

4) ņemot vērā to, ka starp minētajiem tirgus dalībniekiem

atšķiras tūrisma ceļojumu organizēšanas principi attiecībā uz

tūristu apkalpošanu galamērķa valstī (*), konkrētās lietas

ietvaros nav pamata apšaubīt, ka vienam tirgus dalībniekam

piedāvāt ceļojumu uz Austriju ir ekonomiski izdevīgāk (Tez Tour,

kas piedāvā ceļojumus uz Austriju), nekā otram (Novatours, kurš

piedāvāja slēpošanas ceļojumus uz Austriju, bet pārtrauca).

Tādējādi saskaņā ar lietā konstatētajiem faktiem Konkurences

padome konkrētās lietas ietvaros secina, ka nav konstatēti

pierādījumi, kas liecinātu par horizontālu vienošanos starp Tez

Tour un Novatours par tirgus sadali pēc teritorijas.

4.2. Par tūrisma operatoru Tez Tour

un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ierobežojot

patērētāju izvēles iespējas iegādāties tūrisma pakalpojumu, kuru

izstrādājis citas valsts tūrisma operators

Izvērtējot lietā esošo informāciju, kas iegūta no Tez Tour,

Novatours, tūrisma aģentūrām, aviokompānijām a/s "Air Baltic

Corporation" un SIA "Smartlynx Airlines",

Konkurences padome konkrētajā lietā konstatē:

1) komisijas atlīdzības maksa, ko tūrisma operators maksā

tūrisma aģentūrai par tā veidoto komplekso tūrisma ceļojumu

pārdošanu, ir atkarīga no vairākiem faktoriem:

- tūrisma ceļojuma pārdošanas cenas (*),

- tūrisma ceļojuma veida (*),

- tūrisma ceļojuma sākuma valsts (*),

- papildus komisijas atlīdzību iespējams saņemt, ja aģentūra

(*);

2) ja tūrisma aģentūra pārdod tikai aviobiļeti, Novatours un

Tez Tour piemērotās komisijas atlīdzības maksas apmērs ir

atšķirīgs.

Saskaņā ar lietā konstatētajiem faktiem gan Tez Tour, gan

Novatours zemākas komisijas atlīdzības maksas tūrisma aģentūrām

pamatā nosaka par tādu ceļojumu pārdošanu, kas (*). Lai gan

minētās maksas ir zemākas nekā analogiem pārdotiem ceļojumiem,

kas (*), katrs tūrisma operators ir noteicis atšķirīgas šīs

maksas. Lietā esošā informācija liecina, ka, noslēdzot līgumus ar

atsevišķām tūrisma aģentūrām, komisijas atlīdzības maksa (*),

liecinot par katra tūrisma operatora individuālu pieeju, slēdzot

līgumus ar tūrisma aģentūrām. Lai arī gan Novatours, gan Tez Tour

prakse ir vienāda, un ceļojumiem tiek noteiktas atšķirīgas

komisijas maksas, atkarībā no tā, vai ceļojums (*), Konkurences

padome secina, ka konkrētajā lietā esošie pierādījumi neliecina

par šādas prakses pamatā esošu aizliegtu saskaņotu rīcību,

ierobežojot patērētāju izvēles iespējas iegādāties tūrisma

pakalpojumu, kuru izstrādājis citas valsts tūrisma operators.

4.3. Par tūrisma operatoru Tez Tour

un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali pēc pircēja,

t.i., liedzot patērētājam iegādāties tūrisma pakalpojumu no citas

valsts tūrisma operatora

Konkurences padome Tez Tour un Novatours, kā arī tūrisma

aģentūrām nosūtīja informācijas pieprasījumus ar mērķi

noskaidrot, kā notiek tūrisma ceļojumu rezervēšanas un iegādes

process gadījumā, ja: a) ceļojuma sākuma valsts nav Latvija, bet

klients šo ceļojumu vēlas iegādāties ar Latvijas tūrisma

aģentūras starpniecību, b) ceļojuma sākuma valsts ir Latvija, bet

klients šo ceļojumu vēlas iegādāties ar citas valsts tūrisma

aģentūras starpniecību. Papildus iepriekš minētajam tika

skaidrota arī iespēja iegādāties tūrisma ceļojumus, izmantojot

interneta "on-line" sistēmu.

Izvērtējot lietā iegūto informāciju, konkrētās lietas ietvaros

Konkurences padome konstatē:

1) lietā esošā informācija liecina, ka klienti tūrisma

ceļojumus galvenokārt iegādājas, izmantojot tūrisma aģentūru

pakalpojumus, tūrisma ceļojumu iegādes īpatsvars

"on-line" ir nebūtisks, (*). Tas, kuras valsts tūrisma

operatora komplekso pakalpojumu klients iegādāsies, ir atkarīgs

no tā, kuru valsti konkrētais klients izvēlēsies kā tūrisma

ceļojuma sākuma valsti. Kā liecina šajā lietā sniegtā

informācija, klienti pamatā izvēlas tūrisma ceļojumu sākt no

savas mītnes zemes, citu valsti kā ceļojuma sākuma valsti

izvēloties reti. "Aģentūras parasti darbojas savas mītnes

zemes robežās, patērētāji parasti biļetes iegādājas savā mītnes

zemē. Aģentūras strādā, pamatojoties uz to, ka tirgi, kurās tās

darbojas, ir nacionāli"5;

2) saskaņā ar lietā esošo informāciju netiek kavēts un/vai

ierobežots citu valstu tūroperatoru pakalpojumu piedāvājums

Latvijā, turklāt komplekso tūrisma pakalpojumu galapatērētāju

faktiskā rīcība liecina, ka par tūrisma ceļojuma sākuma valsti

pamatā tiek izvēlēta mītnes zeme, bet kompleksos tūrisma

ceļojumus klienti, izmantojot "on-line" sistēmu,

iegādājas minimāli;

3) lietā esošā informācija liecina, ka izvēli, kādu ceļojumu

pirkt, kādas valsts tūrisma aģentūras pakalpojumus izvēlēties, no

kuras valsts sākt ceļojumu, izdara klients. Par būtisku kritēriju

minētajai izvēlei uzskatāma tūrisma ceļojuma cena, kurai

pazeminoties, klients izvēlas iegādāties tūrisma ceļojumu, kas

sākas citā valstī.

Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konkrētajā

lietā secina: nav pamata uzskatīt, ka Tez Tour un Novatours

starpā pastāv aizliegta karteļa vienošanās, jo klienta tiesības

izvēlēties, a) no kuras valsts sākt ceļojumu uz izvēlēto

galamērķa valsti, b) kā iegādāties izvēlēto ceļojumu, -

izmantojot tūrisma aģentūras pakalpojumus vai izmantojot

"on-line" sistēmu internetā, ierobežošana, ņemot vērā

lietā iegūto informāciju, netika konstatēta.

4.4. Par tūrisma operatoru Tez Tour

un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ņemot vērā

apjomu

Saskaņā ar lietā esošo informāciju, Tez Tour un Novatours ir

tūrisma operatori, kas galvenokārt veido un klientiem piedāvā

tūrisma ceļojumus uz Turciju (Antālija u.c.), Ēģipti (Hurgada,

Šarm El Šeiha u.c.), Spāniju (Tenerife u.c.), Grieķiju (Krētas

sala u.c.). Izveidotos ceļojumus Tez Tour klientiem pārdod,

izmantojot tūrisma aģentūru pakalpojumus (slēdzot ar tām

līgumus), Novatours - izmantojot gan citu tūrisma aģentūru, gan

Novatours tūrisma aģentūras pakalpojumus, savukārt tūristu

nogādāšanai ceļojuma galamērķa valstī tiek izmantoti

aviokompāniju sniegtie pakalpojumi.

Konkrētajā lietā tika iegūta informācija no Tez Tour,

Novatours, tūrisma aģentūrām, aviokompānijām. Izvērtējot minēto

komercsabiedrību sniegto informāciju, Konkurences padome

konstatē:

1) tūristu nogādāšanai uz galamērķa valsti Tez Tour un

Novatours izmanto čarterlidojumus, kā arī iegādājoties noteiktu

vietu skaitu (t.s. "bloka vietas") uz aviokompāniju

(piemēram, a/s "Air Baltic Corporation") veiktajiem

regulārajiem avioreisiem,

2) tūrisma operatori līgumus ar aviosabiedrībām slēdz ne tikai

individuāli (t.i., aviokompānija - tūrisma operators). Minētie

līgumi tiek slēgti arī kā trīspusēji (aviosabiedrība un divi

tūrisma operatori). Saskaņā ar lietā esošo informāciju, Novatours

un Tez Tour (*). Vietu skaita sadalījumu lidmašīnā nosaka

tūroperatori, aviokompānijas vietu skaita sadales procesā

nepiedalās. Saskaņā ar lietā esošo informāciju tūroperatori

(*),

3) ceļojumus "atpūta pie jūras", izmantojot

aviokompāniju pakalpojumus, nodrošina tūrisma operatori Tez Tour,

Novatours, a/s "Alida Tours". 2010., 2011.gadā,

salīdzinot ar 2008., 2009.gadu, ir samazinājies tūrisma operatoru

skaits (tie faktiski izgājuši no tirgus), kas vienlaikus ar

Novatours un/vai Tez Tour slēdza trīspusējos līgumus ar

aviokompānijām. Tūrisma operatori un aviokompānijas galvenokārt

slēdz divpusējos līgumus, noslēgto trīspusējo līgumu skaits ir

neliels, un šos līgumus pamatā slēdz gadījumos, ja tūrisma

operators viens pats nevar nodrošināt tūrisma ceļojumu pārdošanu

tādā apmērā, lai slēgtu divpusējo līgumu ar aviopārvadātāju.

Saskaņā ar iepriekš minēto Konkurences padome konkrētajā lietā

secina: nav pamata uzskatīt, ka Tez Tour un Novatours starpā

pastāv aizliegta karteļa vienošanās, vienojoties par pārdoto

ceļojumu skaitu (pārvadāto pasažieru apjomiem) uz noteiktām

galamērķa valstīm. Tūrisma operatori, slēdzot līgumus ar

aviokompānijām, tām iesniedz individuālus pieprasījumus.

Pieprasījumus katrs tūrisma operators veido, ņemot vērā (*).

Trīspusējie līgumi tiek slēgti uz tām galamērķa valstīm, uz kurām

(*). Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome uzskata, ka

Tez Tour un Novatours darbībās nav konstatējamas Konkurences

likuma pārkāpuma sastāva pazīmes, vienojoties par pārvadāto

pasažieru apjomiem uz noteiktām galamērķa valstīm.