3. pants

Dominējošais stāvoklis

Konkurences likuma 1. panta

1. punkts nosaka, ka dominējošais stāvoklis ir "tirgus

dalībnieka (..) ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā

tirgū, ja šis dalībnieks (..) spēj ievērojami kavēt, ierobežot

vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā

laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no

konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem".

3.1. SIA "Vexoil

Bunkering" 25.09.2008. vēstulē Nr. 250/09 un SIA "Cargo

Control, Ltd" 01.10.2008. vēstulē Nr. 09/393 sniedza

informāciju, ka SIA "Alpha Ekspress" privātā dzelzceļa

infrastruktūra Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos ir vienīgā, bez

kuras dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas nav iespējama

SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd"

komercdarbības veikšana Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos.

SIA "Alpha Ekspress"

20.11.2008. vēstulē Nr. 05/107 sniedza informāciju, ka

SIA "Vexoil Bunkering" ir iespējams nogādāt tās dzelzceļa

vagonus uz savu teritoriju arī citos alternatīvos veidos:

- izmantojot SIA "Latvija

Statoil" termināļa dzelzceļa pievedceļus;

- izmantojot SIA "Neste

Latvija" termināļa dzelzceļa pievedceļus.

Izvērtējot SIA "Alpha

Ekspress" 04.12.2008. vēstules Nr. 05/116 iesniegtos

pielikumus, kuros ir redzams tai piederošās dzelzceļa

infrastruktūras izvietojums Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos,

konstatējams, ka SIA "Vexoil Bunkering" nevar, izmantojot

tikai SIA "Latvija Statoil" vai SIA "Neste Latvija"

dzelzceļa pievedceļus, nodrošināt kravu piegādi

(iekraušanu/izkraušanu) uz/no saviem termināļiem. Minēto faktu

apstiprina arī 27.02.2009. sarunu protokolā ar SIA "Alpha

Ekspress" pārstāvi norādītais. Jebkurā gadījumā gan

SIA "Vexoil Bunkering", gan SIA "Cargo Control, Ltd",

lai nodrošinātu tām piederošo kravu piegādi/nogādi uz tām

piederošiem termināļiem, ir nepieciešams izmantot SIA "Alpha

Ekspress" piederošo dzelzceļa infrastruktūru. Bez tam arī

SIA "LDz Cargo" 23.03.2009. vēstulē Nr. K-7/22

informēja, ka tehnoloģisku iemeslu dēļ vagonu padošana uz

SIA "Vexoil Bunkering" pievedceļiem nav iespējama,

neiebraucot cita dzelzceļa īpašnieka SIA "Alpha Ekspress"

pievedceļos. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome

konstatē, ka minētā dzelzceļa infrastruktūra SIA "Vexoil

Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" nav aizvietojama ar

citu dzelzceļa infrastruktūru.

SIA "Alpha Ekspress" ir

tirgus dalībnieks, kam pieder dzelzceļa infrastruktūra, bez kuras

izmantošanas nav iespējama SIA "Vexoil Bunkering",

SIA "Cargo Control, Ltd", kā arī tās saistīto tirgus

dalībnieku saimnieciskā darbība. Minētā situācija atbilst

doktrīnai, kas nosaka piekļuvi būtiskai infrastruktūrai

("essential facility"), t.i., situācija, kurā tirgus

dalībnieka rīcībā ir infrastruktūra (piemēram, osta, lidosta,

cauruļvadi, dzelzceļa infrastruktūra, u.c. praksē sastopami

gadījumi), kura ir absolūti nepieciešama un neaizstājama citam

tirgus dalībniekam, lai tas varētu veikt savu saimniecisko

darbību. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē,

ka SIA "Alpha Ekspress" atrodas dominējošā stāvoklī tai

piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma

tirgū.

3.2. Lietā ir noteikti divi

konkrētie tirgi - SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa

infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgus un manevru darbu

pakalpojumu tirgus Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos. Lietas

izpētes laikā iegūtā informācija apstiprina, šie konkrētie tirgi

ir cieši saistīti tirgi, jo manevru darbu pakalpojumu sniegšana

bez SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa

infrastruktūras izmantošanas nav iespējama. SIA "Alpha

Ekspress", esot dominējošā stāvoklī tai piederošās dzelzceļa

infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgū, ilgtermiņā ir

viena darbojusies manevru darbu pakalpojumu sniegšanā, t.i.,

manevru darbu pakalpojumus SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa

infrastruktūrā Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos nav sniedzis un

piedāvājis neviens cits tirgus dalībnieks. Šādu situāciju

veicinājis arī fakts, ka SIA "Alpha Ekspress" ir piedāvājusi

tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu

un manevru darbu pakalpojumu tikai sasaistītā veidā. Konkurences

padome vēstulēs (03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009.

vēstule Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza

SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanas pakalpojuma maksu, kā arī dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanas pakalpojuma maksu konkrētiem klientiem

SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd".

SIA "Alpha Ekspress" vēstulēs (11.02.2009. vēstule

Nr. 05/14, 20.03.2009. vēstule Nr. 05/27, 08.04.2009.

vēstule Nr. 05/36) atbildēja, ka līdz šim tai piederošās

dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma sniegšanu

neviena komercsabiedrība nav lūgusi un šāds pakalpojums nav

sniegts, kā arī aprēķina sagatavošanai trūkst virkne izejošās

informācijas, kuru izvērtējot varētu noteikt pakalpojuma

darbietilpību, infrastruktūras noslogotību un citus pakalpojuma

maksas ietekmējošus faktorus. Arī visos Sadarbības līgumos ir

noteikts, ka SIA "Alpha Ekspress" sniedz manevru darbu

pakalpojumus, izmantojot tās īpašumā esošo privātās lietošanas

dzelzceļa infrastruktūru.

Tādējādi, ievērojot faktisko

situāciju, secināms, ka SIA "Alpha Ekspress" atrodas

dominējošā stāvoklī arī manevru darbu pakalpojumu tirgū Rīgas

brīvostas teritorijā Rīnūžos attiecībā pret tiem uzņēmumiem, kam

jāizmanto SIA "Alpha Ekspress" piederošā privātās lietošanas

dzelzceļa infrastruktūra.

4.

SIA "Alpha Ekspress" darbības manevru darbu pakalpojumu

tirgū, izmantojot tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanas pakalpojumu Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos

Saskaņā ar Dzelzceļa likuma

5. panta trešo daļu - "privātās lietošanas dzelzceļa

infrastruktūras īpašniekam aizliegts ļaunprātīgi izmantot savas

dzelzceļa infrastruktūras atrašanās vietu, lai kavētu pārvadātāju

nokļūšanu citiem īpašniekiem piederošā dzelzceļa infrastruktūrā.

Ja kādu privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru izmanto

piekļūšanai citiem īpašniekiem piederošai infrastruktūrai, tā

lietošanas un slēgšanas nosacījumu ziņā pielīdzināma publiskā

lietošanas dzelzceļa infrastruktūrai". SPRK 30.04.2009. vēstulē

Nr. 2-2.23/1632 apstiprināja, ka SIA "Alpha Ekspress"

piederošās dzelzceļa infrastruktūras daļa atbilstoši Dzelzceļa

likuma 5. panta trešajai daļai pielīdzināma publiskā

lietošanas dzelzceļa infrastruktūrai.

Konkurences likuma 13. panta

pirmās daļas ģenerālklauzulā ir noteikts, ka jebkuram tirgus

dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvolī, ir aizliegts jebkādā

veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā

stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā:

- netaisnīgu pirkšanas vai

pārdošanas cenu vai citu tirdzniecības noteikumu tieša vai

netieša uzspiešana vai piemērošana (minētā panta pirmās daļas

4. punkts),

- nevienādu noteikumu piemērošana

ekvivalentos darījumos ar citu tirgus dalībnieku, radot tam

konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus (minētā panta pirmās

daļas 5. punkts).

4.1. Sadarbības līgumu

neatņemama sastāvdaļa ir Vienošanās, kura tiek pārskatīta reizi

gadā, un tajā SIA "Alpha Ekspress" nosaka likmi, pēc kuras

tiek noteikta atlīdzība par manevru pakalpojumiem, t.i.,

SIA "Alpha Ekspress" Sadarbības līgumos ir noteikusi vienotu

maksu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un par manevru

darbiem. Sākot ar 20.12.2007., SIA "Vexoil Bunkering" par

manevru pakalpojumiem SIA "Alpha Ekspress" maksā atlīdzību

pēc likmes (*) lati par katru pārvadājamās kravas tonnu (turpmāk

- par katru tonnu) (sākot ar 17.12.2008., - (*) latu par katru

pārvadājamās kravas tonnu), bet SIA "Cargo Control Ltd"

attiecīgi, sākot ar 06.12.2007. - (*) latu par katru tonnu (arī

2009. gadā).

4.2. Konkurences padome

07.11.2008. vēstulē Nr. 2995 lūdza SIA "Alpha Ekspress"

sniegt ekonomiski pamatotu skaidrojumu noteiktajai likmei (*)

lati par katru tonnu par manevru pakalpojumiem pa dzelzceļa

pievedceļiem, kas tiek piemērota SIA "Vexoil Bunkering"

kravas pārvadāšanai.

SIA "Alpha Ekspress"

04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 informēja Konkurences padomi,

ka manevru pakalpojumu pašizmaksa ir (*) lati par katru tonnu un

SIA "Alpha Ekspress" ir noteikusi peļņas normu (*)% apmērā

no manevru pakalpojumu pašizmaksas, tādējādi vienas tonnas kravas

manevru pakalpojumu standarta cena ir (*) lati.

Turklāt SIA "Alpha Ekspress"

ir noteikusi SIA "Vexoil Bunkering" virkni cenu paaugstinošu

koeficientu:

1) vagonu sastāva kārtošana

pirms vagonu padošanas (otras lokomotīves izmantošana) -

lokomotīves uzturēšana, darbaspēka apmaksa -(*)%;

2) manevru darbietilpība

(nepieciešamība izmantot papildus izvilkšanas ceļus) -(*)%;

3) kompensācija par papildus

pieņemšanas - nodošanas ceļu noslogojumu (t.i., apkalpojot

SIA "Vexoil Bunkering" vagonus, nav iespējams veikt citu

klientu vagonu manevrēšanu un uzglabāšanu uz šiem pievedceļiem)

-(*)%;

4) bīstama krava (uzkrājums

iespējamo zaudējumu avārijas gadījumā segšanai) -(*)%.

Visu iepriekš minēto cenu

paaugstinošo koeficientu aprēķinātās vērtības un standarta cenas

summa veido SIA "Alpha Ekspress" noteiktos SIA "Vexoil

Bunkering" (*) latus par katru tonnu 2008. gadā.

SIA "Cargo Control, Ltd"

manevru pakalpojuma maksas ((*) lats 2008. gadā) noteikšanā

tiek piemēroti visi iepriekš minētie cenu paaugstinošie

koeficienti, izņemot "1) vagonu sastāva kārtošana pirms

vagonu padošanas (otras lokomotīves izmantošana) - lokomotīves

uzturēšana, darbaspēka apmaksa -(*)%".

SIA "Alpha Ekspress" lietas

ietvaros nav sniedzis pamatojumu koeficientu skaitliskajām

vērtībām, balstītu uz konkrētiem aprēķiniem attiecībā uz

attiecīgā pakalpojuma izmaksām.

SIA "Alpha osta" un

SIA "Rīgas universālais termināls" netiek piemēroti cenu

paaugstinošie koeficienti. Tiem piemērotā standarta cena tiek

pazemināta, piemērojot pazeminošus koeficientus, t.i., maksa par

manevru pakalpojumiem tiek pazemināta no standarta cenas (*)

latiem līdz (*) latiem par katru tonnu (SIA "Alpha Ekspress"

08.04.2009. vēstule Nr. 05/36, 29.06.2009. vēstule

Nr. 05/63), jo SIA "Alpha Osta" ir lielākais

SIA "Alpha Ekspress" klients (nodrošinājusi (*)% no visa

SIA "Alpha Ekspress" apkalpotā kravas apjoma),

SIA "Rīgas universālais termināls" attiecīgi nodrošinājusi -

(*)% no visa SIA "Alpha Ekspress" apkalpotā kravas apjoma.

Turklāt SIA "Rīgas universālais termināls" un

SIA "Alpha osta" atļaujot SIA "Alpha Ekspress" lietot

to dzelzceļa pievedceļus vagonu uzglabāšanai.

• Tādējādi secināms, ka

starpība starp maksu (*) lati par katru tonnu, kas

noteikta SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais

termināls" katram, un maksu (*) lati par katru tonnu no

17.12.2008. (līdz tam SIA "Vexoil Bunkering" noteiktā maksa

bija (*) lati par katru tonnu), kas noteikta SIA "Cargo

Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering" ir vismaz (*)

lati par katru tonnu. Ņemot vērā minēto, konstatējams, ka

SIA "Alpha Ekspress" ir noteicis vismaz divas reizes zemāku

cenu SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais

termināls", faktiski piešķirot cenu samazinājumu.

• Konkurences padome uzskata, ka

dominējošam tirgus dalībniekam ir tiesības piedāvāt tās klientiem

daudzuma atlaides jeb cenas samazinājumu, kas saistītas tikai ar

tā nopirkto apjomu. Šādām atlaidēm jābūt objektīvi pamatotām ar

apjoma efektu1.

Konkrētā gadījumā konstatējams, ka

SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais termināls"

pārvadātie apjomi, izmantojot SIA "Alpha Ekspress" sniegtos

manevru pakalpojumus, ir vairākkārtīgi atšķirīgi. Vienlaikus

konstatējams, ka abiem tirgus dalībniekiem ir noteikta vienāda

pakalpojuma cena, t.i., (*) lati par tonnu. Tādējādi, ņemot vērā

iepriekš norādīto, - būtisko kravas apjoma starpību

(SIA "Alpha osta" nodrošina (*)%, SIA "Rīgas

universālais termināls" - (*)% no SIA "Alpha Ekspress"

apkalpotā kravas apjoma), Konkurences padome secina, ka atlaide

jeb cenas samazinājums nav pamatots ar apjoma radīto efektu. Līdz

ar to ir pamatoti secināt, ka SIA "Alpha Ekspress"

noteiktais cenas samazinājums SIA "Alpha osta" un

SIA "Rīgas universālais termināls" nav saistāms ar objektīvu

atlaižu jeb cenas samazinājuma politiku, kas balstīta uz apjoma

radīto efektu.

• Konkurences padome, izvērtējot

SIA "Alpha Ekspress" noteikto koeficientu sistēmu, konstatē,

ka cenu palielinošiem koeficientiem, tā kā tie ir kopējā klienta

cenas sastāvdaļa, jābūt pamatotiem ar izmaksām. SIA "Alpha

Ekspress" ir sniedzis informāciju, ka manevru darbu pakalpojuma

pašizmaksa ir (*) lati un papildus noteicis cenu paaugstinošos

koeficientus. Konkurences padomes skatījumā minētie koeficienti

(bez izmaksu pamatojuma) nepamatoti sadārdzina SIA "Alpha

Ekspress" sniegtos pakalpojumus SIA "Cargo Control, Ltd" un

SIA "Vexoil Bunkering".

4.3. SIA "Neste Latvija"

un SIA "Latvija Statoil" kopīpašumā atrodas dzelzceļa

infrastruktūra Rīgas brīvostas teritorijā (turpmāk -

Neste/Statoil infrastruktūra), kuru tā izmanto sev piederošo

kravu un pārējo klientu kravu pārvadājumiem uz termināļiem.

SIA "Neste Latvija" 24.09.2009. vēstulē Nr. AD

1269/2009 un SIA "Latvija Statoil" 29.09.2009. vēstulē

Nr. CS003120/2 norādīts, ka noteiktā maksa par manevru

pakalpojumu SIA "Naftimpeks" (klients, kurš izmanto

Neste/Statoil infrastruktūru un piedāvātos manevru darbu

pakalpojumus, lai nogādātu sev piederošo kravu uz

SIA "Naftimpeks" termināli) 2008. gadā bija

(*) USD un 2009. gadā - (*) USD par

katru tonnu, t.i., 2008. gadā ~ (*)

lati (atkarībā no noteiktā USD valūtas kursa) un

2009. gadā ~ (*) lati.

Secināms, ka SIA "Alpha

Ekspress" noteiktā standarta cena (*) lati par tonnu ir vairāk

nekā 1,5 reizes lielāka (bet (*) lats par tonnu vairāk nekā 3

reizes lielāka) par citu tirgus dalībnieku, kas arī sniedz

manevru pakalpojumus Rīgas brīvostas teritorijā uz tiem

piederošiem pievadceļiem, noteiktām cenām. Lai arī varētu

pastāvēt atšķirības tirgus dalībnieku, kas darbojas Rīgas

brīvostā un sniedz manevru pakalpojumus uz tiem piederošiem

pievadceļiem, noteiktajās izmaksās, Konkurences padomes skatījumā

cenu atšķirība nevar būt tik ievērojama. Tas papildus norāda, ka

SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering"

noteiktā cena par manevru pakalpojumiem ir nepamatota.

4.4. Ņemot vērā iepriekš

norādīto, Konkurences padome konstatē, ka:

1) SIA "Cargo Control,

Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering" noteiktā maksa 2008. un

2009. gadā par manevru pakalpojumiem, ietverot

SIA "Alpha Ekspress" īpašumā esošo dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanu, ir pārmērīgi augsta, salīdzinot ar SIA Alpha Osta"

un SIA "Rīgas universālais termināls" noteiktajām maksām par

manevru pakalpojumiem gan 2008., gan 2009. gadā,

2) piemērotā standarta cenu

koeficientu sistēma ir netaisnīga:

a) paaugstinošie koeficienti

tiek piemēroti maksas noteikšanai par manevru pakalpojumiem tikai

attiecībā uz SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil

Bunkering", tā dodot iespēju SIA "Alpha Ekspress" palielināt

standarta maksu par katru tonnu gandrīz divas reizes no

standarta maksas (*) latiem līdz attiecīgi (*) latam un (*)

latiem,

b) pazeminošie koeficienti

tiek piemēroti maksas noteikšanai par manevru pakalpojumiem tikai

SIA "Alpha Osta" un SIA "Rīgas universālais termināls",

tā dodot iespēju SIA "Alpha Ekspress" samazināt standarta

maksu par katru tonnu no (*) latiem līdz (*) latiem,

c) iepriekšminēto koeficientu

lielumu skaitliskās vērtības nav pamatotas ar konkrētiem

aprēķiniem attiecībā uz to konkrētā pakalpojuma izmaksām,

3) SIA "Alpha Ekspress"

noteiktā maksa par manevru pakalpojumu sniegšanu gan

2008. gadā, gan 2009. gadā ir vairākas reizes augstāka

par līdzīgā konkrētajā tirgū noteikto maksu par manevru

pakalpojumu sniegšanu.

Ņemot vērā visu iepriekš norādīto,

Konkurences padome secina, ka SIA "Alpha Ekspress" noteiktā

maksa par manevru pakalpojumu sniegšanu gan 2008. gadā, gan

2009. gadā ir nepamatota un nesamērīga ar sniegtā

pakalpojuma ekonomisko vērtību.