5. pants

1SIA "Alpha

2Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 norādītajā

3manevru pakalpojumu izmaksu aprēķinā SIA "Alpha Ekspress"

4nebija atsevišķi izdalījusi maksu par dzelzceļa infrastruktūras

5izmantošanu un/vai maksu par manevru darbu veikšanu.

6Ņemot vērā šī lēmuma

74. punktā noteikto un to, ka dominējošā stāvoklī esošam

8tirgus dalībniekam (neatkarīgi no tā, kādā veidā tas izveidojies)

9ir īpaša atbildība par to, lai tas ar savu darbību nekropļotu

10konkurenci nevienā konkrētajā tirgū, Konkurences padome vēstulēs

11(03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009. vēstule

12Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza

13SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras

14izmantošanas pakalpojuma izmaksu summas, t.sk. iesniegt dzelzceļa

15infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma maksas aprēķinu esošo

16klientu SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control,

17Ltd" gadījumā. SIA "Alpha Ekspress" 11.02.2009. vēstulē

18Nr. 05/14 un 08.04.2009. vēstulē Nr. 05/36 norādīja, ka

19iepriekš minēto pakalpojumu SIA "Alpha Ekspress" nevienam

20klientam nav sniegusi un tādējādi nav veikusi dotā pakalpojuma

21maksas aprēķinu un, ka nav iespējams noteikt pakalpojuma maksu,

22jo nav zināmi konkrēti klientu dati par infrastruktūras

23noslogojumu, plānotais kravas veids un citi izmaksu noteicošie

24faktori.

25Ņemot vērā SIA "Alpha

26Ekspress" dominējošo stāvokli un īpašo atbildību 3. punktā

27definētajos konkrētajos tirgos, SIA "Alpha Ekspress"

28neatkarīgi no šāda pieprasījuma esamības konkrētajā brīdī ir

29pienākums nošķirt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas izmaksas

30no manevru darbu pakalpojuma izmaksām, dodot iespēju jebkuram

31tirgus dalībniekam saņemt šos pakalpojumus atsevišķi uz iepriekš

32zināmiem, skaidriem, vienlīdzīgiem un pamatotiem noteikumiem par

33ekonomiski pamatotu samaksu.

345.1. Pēc Konkurences padomes

35un SIA "Alpha Ekspress" pārstāvju tikšanās 05.05.2009.,

36Konkurences padome saņēma SIA "Alpha Ekspress" 08.05.2009.

37vēstuli Nr. 05/50 "Par tiesisko pienākumu izpildes

38uzņemšanos lietā Nr. 2613/08/05/30", kurā tā apņēmās līdz

3908.07.2009.:

401) izstrādāt un iesniegt

41Konkurences padomei metodiku maksas aprēķināšanai par

42SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

43pārvadājumiem;

442) atbilstoši izstrādātajai

45metodikai noteikt nosacīto cenu par SIA "Alpha Ekspress"

46dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un nosacīto cenu

47ietekmējošos faktorus (kravas veids, apjoms, dzelzceļa pievedceļu

48caurlaidība u.tml.).

49Konkurences padome 26.05.2009.

50vēstulē Nr. 954 piekrita SIA "Alpha Ekspress"

51izteiktajam lūgumam un informēja, ka pēc minētās informācijas

52saņemšanas Konkurences padome izvērtēs lietas faktiskos un

53tiesiskos apstākļus un atbilstoši tiem pieņems lēmumu.

545.2. Konkurences padome

5508.07.2009. saņēma SIA "Alpha Ekspress" izstrādāto "Metodiku

56maksas aprēķināšanai par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

57pārvadājumiem" (turpmāk - Metodika) un nosacīto cenu par

58SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

592009. gadam (turpmāk - Cena).

60SIA "Alpha Ekspress", nosakot

61Cenu (0,20 lati par katru pārvadājamo kravas tonnu), ir ņēmusi

62vērā šādas izmaksas:

63Tabula Nr.1

64Izmaksas

65Lati uz katru kravas tonnu

66dzelzceļa infrastruktūras

67objektu uzturēšanai

680,062

69saistītas ar vilcienu kustības

70organizēšanu

710,023

72dzelzceļa infrastruktūras

73pārvaldīšanai

740,041

75saistītas ar

76kapitālieguldījumiem

770,021

78saistītas ar nodevām un

79nodokļiem

800,001

81Kopā

820,149

83peļņas koeficients 35%

840,052

85Pakalpojuma

86nosacītā cena par 1 tonnu

870,20

88Norādīts, ka pakalpojuma galējā

89cena tiks noteikta, konkrētam klientam vienojoties ar

90SIA "Alpha Ekspress", ņemot vērā sniedzamā pakalpojuma

91specifiku, pārvadājuma apjomus u.c. līguma noteikumus.

92Vienlaikus, nosakot galējo cenu, tiks ņemti vērā šādi Cenu

93ietekmējošie (paaugstinošie) faktori:

94Tabula Nr.2

95Nr.

96p.k.

97Cenu ietekmējošie faktori

98Indeksācijas koeficients

99Ls no nosacītās cenas

1001.

101Bīstama krava

10240%

1030,08 Ls/t

1042.

105Dz/pievedceļu atbrīvošana

106(manevri)

10760%

1080,12 Ls/t

1093.

1108-asu vagonu caurlaišana

11150%

1120,1 Ls/t

1134.

114Pakalpojuma sniegšana, ja

115jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts 3-5 darba dienas

116līdz plānotajam pārvadājumam

11730% (3-4 dienas)

1180,06 Ls/t

1195.

120Pakalpojuma sniegšana, ja

121jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts mazāk nekā 3 darba

122dienas līdz plānotajam pārvadājumam

12350%

1240,1 Ls/t

1255.3. Analizējot noteiktos

126Cenu ietekmējošo faktoru indeksācijas koeficientus (turpmāk -

127IK), tika konstatēts:

1281) SIA "Alpha Ekspress"

12904.12.2009. vēstulē Nr. 05/116 norādīts, ka standarta cenu

130paaugstinošie koeficienti ir aprēķināti no manevru darbu vienas

131tonnas pašizmaksas.

132Konkurences padome konstatē, ka IK

133skaitliskās vērtības noteiktas no Cenas 0,2 lati par tonnu,

134kurā ietilpst peļņa 35% (0,052 lati par tonnu), nevis no

135pašizmaksas (0,149 lati par tonnu), tādējādi, piemērojot IK,

136SIA "Alpha Ekspress" ekonomiski nepamatoti sadārdzina

137pakalpojuma galējo cenu,

1382) Cenas paaugstinošais faktors -

139dzelzceļa pievedceļu atbrīvošana (manevru darbi) (IK - 60%) veido

1400,12 latus.

141Konkurences padome skatījumā

142minētie darbi ir jāveic dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājam

143un to izmaksas, kas saistītas ar vilcienu kustības organizēšanu

144(0,031 lats), ir jau iekļautas Cenā, kas ietver arī

14535 % peļņu,

1463) dzelzceļa infrastruktūras

147izmantošana bīstamo kravu pārvadājumiem (IK - 40%).

148SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116

149sniegusi skaidrojumu, ka IK iekļauts iespējamo zaudējumu segšanai

150avārijas gadījumā.

151Konkurences padome uzskata, ka

152šāda koeficienta piemērošana par katru tonnu nav ekonomiski

153pamatota. Nav pamatoti veidot finanšu uzkrājumus no klienta

154resursiem iespējamo zaudējumu gadījumā. Lai nodrošinātos pret

155klienta iespējami radītajiem zaudējumiem avārijas gadījumos,

156SIA "Alpha Ekspress" var izmantot citus saistību

157nodrošinājuma veidus, piem., pieprasīt klientiem apdrošināt

158riskus, kas var radīt zaudējumus trešajām personām, vai

159apliecinājumu par noteiktu finanšu līdzekļu esamību (garantijas)

160zaudējumu gadījumos u.c.

1614) sniedzamā pakalpojuma

162steidzamība:

163- jaudas pieprasījuma iesniegums

164saņemts 3-5 darba dienu laikā līdz plānotajam pārvadājumam (IK -

16530%),

166- jaudas pieprasījuma iesniegums

167saņemts mazāk nekā 3 darba dienu laikā līdz plānotajam

168pārvadājumam (IK - 50%).

169Minētais IK tiek piemērots katrai

170pārvadājamai kravas tonnai, kas Konkurences padomes vērtējumā ir

171pārmērīgi.

172Piemēram, Sadarbības līgumā (piemēram, 15.08.2003. ar

173SIA "Vexoil Bunkering") par manevru pakalpojumiem ir

174noteikta konkrēta vagonu norma - 24 vagoni un attiecīgi

175SIA "Cargo Control, Ltd" - 30 vagoni, kas vienlaicīgi

176var atrasties uz SIA "Alpha Ekspress" pievedceļiem diennakts

177laikā. Tādējādi arī Metodikā, aprēķinot sniedzamā pakalpojuma

178steidzamību, būtu iespējams noteikt piemaksu, vadoties no vagonu

179skaita, kas pārsniedz iepriekš līgumā noteikto vagonu skaitu, kas

180var vienlaicīgi atrasties uz pakalpojuma sniedzēja

181pievedceļiem.

182Ņemot vērā konstatēto, Konkurences

183padome 03.08.2009. vēstulē Nr. 1321 izteica iebildumus par

184noteikto Cenu un vienlaikus lūdza SIA "Alpha Ekspress"

185sniegt detalizētu skaidrojumu par Cenu un galējo cenu

186ietekmējošiem faktoriem un to IK.

187Konkurences padome 10.08.2009.

188saņēma SIA "Alpha Ekspress" vēstuli Nr. 05/73, kurā

189norādīts, ka SIA "Alpha Ekspress" iesniegto Metodiku uzskata

190par izstrādātu atbilstoši SIA "Alpha Ekspress" finanšu

191rādītājiem, kā arī uzņēmuma saimnieciskās darbības

192principiem.

1935.4. Konkurences padome

194izvērtēja SIA "Alpha Ekspress" 2007. un 2008. finanšu gada

195pārskatos sniegto informāciju. Vadības ziņojumā norādīts, ka

196pārskata periodā (2008. gadā) uzņēmums pārvadāja

1972,2 miljonus tonnu dažāda veida kravas. Pārdotās produkcijas

198ražošanas izmaksas 2008. gadā veidoja

199620 150 latus, tādējādi, izdalot ražošanas izmaksas ar

200pārvadāto tonnu apjomu, konstatējams, ka manevru pakalpojumu

201(pārdotā produkcija) vidējās ražošanas izmaksas vienas tonnas

202kravas pārvadāšanai ir 0,28 lati. Attiecīgi, šādā veidā

203aprēķinot 2007. gada izmaksas (532 239 lati /

2042,3 milj. tonnu), tās veido 0,23 lati par katru

205pārvadājamās kravas tonnu.

206Atbilstoši SIA "Alpha

207Ekspress" 2007. un 2008. gada pārskatos sniegtajai

208informācijai secināms, ka manevru darbu pakalpojumos ietilpst

209izdevumi, kas saistīti ar dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas

210izdevumiem un dzelzceļa ritošā sastāva uzturēšanas (lokomotīves)

211izdevumiem. SIA "Alpha Ekspress" 2008. gada pārskata

212daļā "Peļņas vai zaudējumu aprēķina posteņu atšifrējums"

2132. piezīmē - "pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas" ir

214šādi izdevumu posteņi:

215Tabula Nr.3

216Nr.

217p.k.

218Izdevumu posteņi

219Izdevumi (latos)

2202008. gadā

221Izdevumi (latos)

2222007. gadā

2231.

224dzelzceļa ritošā sastāva

225izdevumi

226190 968

227150 615

228Kopā

229190 968

230150 615

2311.

232izdevumi saistīti ar dzelzceļa

233parka un pievedceļu apkalpošanu

23466 569

23573 190

2362.

237izdevumi, saistīti ar dzelzceļa

238telpu apkopi

23920 060

24018 578

2413.

242zemes gabala (zem dzelzceļa)

243lietošanas (nomas) izdevumi

24431 126

24531 126

2464.

247gabala (zem dzelzceļa) zemes

248nodoklis

2498 759

2506 413

2515.

252materiālu vērtība dzelzceļa

253remontam

254411

2556 373

256Kopā

257126 925

258103 903

259Ņemot vērā pārbaudītos gada

260pārskata datus, konstatējams, ka pārdotās produkcijas ražošanas

261izmaksas (neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību

262par darbu strādniekiem) manevru pakalpojumu sniegšanā

2632007. gadā sadalās sekojoši: dzelzceļa infrastruktūras

264izmantošanai - 103 903 lati, dzelzceļa ritošā

265sastāva izmaksas - 150 615 lati. Attiecīgi faktiskās

266vidējās ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai

267veido ~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas

268izmaksām.

269Ņemot vērā 2008. gada

270pārskata datus, pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas

271(neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību par darbu

272strādniekiem), manevru pakalpojumu sniegšanā sadalās sekojoši:

273dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai -

274126 925 lati, dzelzceļa ritošā sastāva ražošanas

275izmaksas - 190 968 lati. Attiecīgi faktiskās vidējās

276ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai veido

277~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas izmaksām.

278Tādējādi konstatējams, ka SIA "Alpha Ekspress" gan 2007.,

279gan 2008. gadā faktiskās vidējās dzelzceļa infrastruktūras

280izmantošanas ražošanas izmaksas veidoja ~40% no kopējām manevru

281pakalpojumu ražošanas izmaksām.

282Atbilstoši ir aprēķināmas

283aptuvenās dzelzceļa infrastruktūras pakalpojuma faktiskās vidējās

284ražošanas izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati par katru

285tonnu, t.i., ~40% no 0,28 latiem.

2865.5. SPRK 18.01.2006.

287apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par publiskās

288lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem"

28914.1 1. apakš­punktā noteikts, ka informācijā

290infrastruktūras maksas noteikšanai pārvaldītājs iekļauj

291informāciju par faktiskajām dzelzceļa infrastruktūras izmaksām

292iepriekšējā kalendārajā gadā un kārtējā gada 1. pusgadā.

293Konkurences padome salīdzināja

294SIA "Alpha Ekspress" Metodikā noteikto pašizmaksu

2950,149 lati par katru tonnu un faktiskās vidējās ražošanas

296izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati un konstatēja, ka

297Metodikā noteiktā pašizmaksa ir par ~27% augstāka par

298faktiskajām vidējām ražošanas izmaksām 2008. gadā.

299Tādējādi, ievērojot iepriekš

300minēto, Konkurences padome secina, ka Cena 0,2 lati ir

301noteikta, neņemot vērā faktiskās vidējās ražošanas izmaksas

3022008. gadā, t.i., SIA

303"Alpha Ekspress" nav ņēmusi vērā SPRK

30418.01.2006. apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par

305publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

306pārvadājumiem"14.1 panta 1. punktā noteikto.

307Ņemot vērā to, ka atbilstoši

308Metodikai galējo cenu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

309paredzēts noteikt, ievērojot vairākus Cenu ietekmējošus (cenu

310paaugstinošus) koeficientus, kuru skaitliskās vērtības

311SIA "Alpha Ekspress" nav pamatojusi, Konkurences padome

312secina, ka tas radīs SIA "Alpha Ekspress" iespēju bez

313objektīva pamata palielināt maksu par katru tonnu.