5. pants

SIA "Alpha

Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 norādītajā

manevru pakalpojumu izmaksu aprēķinā SIA "Alpha Ekspress"

nebija atsevišķi izdalījusi maksu par dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanu un/vai maksu par manevru darbu veikšanu.

Ņemot vērā šī lēmuma

4. punktā noteikto un to, ka dominējošā stāvoklī esošam

tirgus dalībniekam (neatkarīgi no tā, kādā veidā tas izveidojies)

ir īpaša atbildība par to, lai tas ar savu darbību nekropļotu

konkurenci nevienā konkrētajā tirgū, Konkurences padome vēstulēs

(03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009. vēstule

Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza

SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanas pakalpojuma izmaksu summas, t.sk. iesniegt dzelzceļa

infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma maksas aprēķinu esošo

klientu SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control,

Ltd" gadījumā. SIA "Alpha Ekspress" 11.02.2009. vēstulē

Nr. 05/14 un 08.04.2009. vēstulē Nr. 05/36 norādīja, ka

iepriekš minēto pakalpojumu SIA "Alpha Ekspress" nevienam

klientam nav sniegusi un tādējādi nav veikusi dotā pakalpojuma

maksas aprēķinu un, ka nav iespējams noteikt pakalpojuma maksu,

jo nav zināmi konkrēti klientu dati par infrastruktūras

noslogojumu, plānotais kravas veids un citi izmaksu noteicošie

faktori.

Ņemot vērā SIA "Alpha

Ekspress" dominējošo stāvokli un īpašo atbildību 3. punktā

definētajos konkrētajos tirgos, SIA "Alpha Ekspress"

neatkarīgi no šāda pieprasījuma esamības konkrētajā brīdī ir

pienākums nošķirt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas izmaksas

no manevru darbu pakalpojuma izmaksām, dodot iespēju jebkuram

tirgus dalībniekam saņemt šos pakalpojumus atsevišķi uz iepriekš

zināmiem, skaidriem, vienlīdzīgiem un pamatotiem noteikumiem par

ekonomiski pamatotu samaksu.

5.1. Pēc Konkurences padomes

un SIA "Alpha Ekspress" pārstāvju tikšanās 05.05.2009.,

Konkurences padome saņēma SIA "Alpha Ekspress" 08.05.2009.

vēstuli Nr. 05/50 "Par tiesisko pienākumu izpildes

uzņemšanos lietā Nr. 2613/08/05/30", kurā tā apņēmās līdz

08.07.2009.:

1) izstrādāt un iesniegt

Konkurences padomei metodiku maksas aprēķināšanai par

SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

pārvadājumiem;

2) atbilstoši izstrādātajai

metodikai noteikt nosacīto cenu par SIA "Alpha Ekspress"

dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un nosacīto cenu

ietekmējošos faktorus (kravas veids, apjoms, dzelzceļa pievedceļu

caurlaidība u.tml.).

Konkurences padome 26.05.2009.

vēstulē Nr. 954 piekrita SIA "Alpha Ekspress"

izteiktajam lūgumam un informēja, ka pēc minētās informācijas

saņemšanas Konkurences padome izvērtēs lietas faktiskos un

tiesiskos apstākļus un atbilstoši tiem pieņems lēmumu.

5.2. Konkurences padome

08.07.2009. saņēma SIA "Alpha Ekspress" izstrādāto "Metodiku

maksas aprēķināšanai par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

pārvadājumiem" (turpmāk - Metodika) un nosacīto cenu par

SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

2009. gadam (turpmāk - Cena).

SIA "Alpha Ekspress", nosakot

Cenu (0,20 lati par katru pārvadājamo kravas tonnu), ir ņēmusi

vērā šādas izmaksas:

Tabula Nr.1

Izmaksas

Lati uz katru kravas tonnu

dzelzceļa infrastruktūras

objektu uzturēšanai

0,062

saistītas ar vilcienu kustības

organizēšanu

0,023

dzelzceļa infrastruktūras

pārvaldīšanai

0,041

saistītas ar

kapitālieguldījumiem

0,021

saistītas ar nodevām un

nodokļiem

0,001

Kopā

0,149

peļņas koeficients 35%

0,052

Pakalpojuma

nosacītā cena par 1 tonnu

0,20

Norādīts, ka pakalpojuma galējā

cena tiks noteikta, konkrētam klientam vienojoties ar

SIA "Alpha Ekspress", ņemot vērā sniedzamā pakalpojuma

specifiku, pārvadājuma apjomus u.c. līguma noteikumus.

Vienlaikus, nosakot galējo cenu, tiks ņemti vērā šādi Cenu

ietekmējošie (paaugstinošie) faktori:

Tabula Nr.2

Nr.

p.k.

Cenu ietekmējošie faktori

Indeksācijas koeficients

Ls no nosacītās cenas

1.

Bīstama krava

40%

0,08 Ls/t

2.

Dz/pievedceļu atbrīvošana

(manevri)

60%

0,12 Ls/t

3.

8-asu vagonu caurlaišana

50%

0,1 Ls/t

4.

Pakalpojuma sniegšana, ja

jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts 3-5 darba dienas

līdz plānotajam pārvadājumam

30% (3-4 dienas)

0,06 Ls/t

5.

Pakalpojuma sniegšana, ja

jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts mazāk nekā 3 darba

dienas līdz plānotajam pārvadājumam

50%

0,1 Ls/t

5.3. Analizējot noteiktos

Cenu ietekmējošo faktoru indeksācijas koeficientus (turpmāk -

IK), tika konstatēts:

1) SIA "Alpha Ekspress"

04.12.2009. vēstulē Nr. 05/116 norādīts, ka standarta cenu

paaugstinošie koeficienti ir aprēķināti no manevru darbu vienas

tonnas pašizmaksas.

Konkurences padome konstatē, ka IK

skaitliskās vērtības noteiktas no Cenas 0,2 lati par tonnu,

kurā ietilpst peļņa 35% (0,052 lati par tonnu), nevis no

pašizmaksas (0,149 lati par tonnu), tādējādi, piemērojot IK,

SIA "Alpha Ekspress" ekonomiski nepamatoti sadārdzina

pakalpojuma galējo cenu,

2) Cenas paaugstinošais faktors -

dzelzceļa pievedceļu atbrīvošana (manevru darbi) (IK - 60%) veido

0,12 latus.

Konkurences padome skatījumā

minētie darbi ir jāveic dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājam

un to izmaksas, kas saistītas ar vilcienu kustības organizēšanu

(0,031 lats), ir jau iekļautas Cenā, kas ietver arī

35 % peļņu,

3) dzelzceļa infrastruktūras

izmantošana bīstamo kravu pārvadājumiem (IK - 40%).

SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116

sniegusi skaidrojumu, ka IK iekļauts iespējamo zaudējumu segšanai

avārijas gadījumā.

Konkurences padome uzskata, ka

šāda koeficienta piemērošana par katru tonnu nav ekonomiski

pamatota. Nav pamatoti veidot finanšu uzkrājumus no klienta

resursiem iespējamo zaudējumu gadījumā. Lai nodrošinātos pret

klienta iespējami radītajiem zaudējumiem avārijas gadījumos,

SIA "Alpha Ekspress" var izmantot citus saistību

nodrošinājuma veidus, piem., pieprasīt klientiem apdrošināt

riskus, kas var radīt zaudējumus trešajām personām, vai

apliecinājumu par noteiktu finanšu līdzekļu esamību (garantijas)

zaudējumu gadījumos u.c.

4) sniedzamā pakalpojuma

steidzamība:

- jaudas pieprasījuma iesniegums

saņemts 3-5 darba dienu laikā līdz plānotajam pārvadājumam (IK -

30%),

- jaudas pieprasījuma iesniegums

saņemts mazāk nekā 3 darba dienu laikā līdz plānotajam

pārvadājumam (IK - 50%).

Minētais IK tiek piemērots katrai

pārvadājamai kravas tonnai, kas Konkurences padomes vērtējumā ir

pārmērīgi.

Piemēram, Sadarbības līgumā (piemēram, 15.08.2003. ar

SIA "Vexoil Bunkering") par manevru pakalpojumiem ir

noteikta konkrēta vagonu norma - 24 vagoni un attiecīgi

SIA "Cargo Control, Ltd" - 30 vagoni, kas vienlaicīgi

var atrasties uz SIA "Alpha Ekspress" pievedceļiem diennakts

laikā. Tādējādi arī Metodikā, aprēķinot sniedzamā pakalpojuma

steidzamību, būtu iespējams noteikt piemaksu, vadoties no vagonu

skaita, kas pārsniedz iepriekš līgumā noteikto vagonu skaitu, kas

var vienlaicīgi atrasties uz pakalpojuma sniedzēja

pievedceļiem.

Ņemot vērā konstatēto, Konkurences

padome 03.08.2009. vēstulē Nr. 1321 izteica iebildumus par

noteikto Cenu un vienlaikus lūdza SIA "Alpha Ekspress"

sniegt detalizētu skaidrojumu par Cenu un galējo cenu

ietekmējošiem faktoriem un to IK.

Konkurences padome 10.08.2009.

saņēma SIA "Alpha Ekspress" vēstuli Nr. 05/73, kurā

norādīts, ka SIA "Alpha Ekspress" iesniegto Metodiku uzskata

par izstrādātu atbilstoši SIA "Alpha Ekspress" finanšu

rādītājiem, kā arī uzņēmuma saimnieciskās darbības

principiem.

5.4. Konkurences padome

izvērtēja SIA "Alpha Ekspress" 2007. un 2008. finanšu gada

pārskatos sniegto informāciju. Vadības ziņojumā norādīts, ka

pārskata periodā (2008. gadā) uzņēmums pārvadāja

2,2 miljonus tonnu dažāda veida kravas. Pārdotās produkcijas

ražošanas izmaksas 2008. gadā veidoja

620 150 latus, tādējādi, izdalot ražošanas izmaksas ar

pārvadāto tonnu apjomu, konstatējams, ka manevru pakalpojumu

(pārdotā produkcija) vidējās ražošanas izmaksas vienas tonnas

kravas pārvadāšanai ir 0,28 lati. Attiecīgi, šādā veidā

aprēķinot 2007. gada izmaksas (532 239 lati /

2,3 milj. tonnu), tās veido 0,23 lati par katru

pārvadājamās kravas tonnu.

Atbilstoši SIA "Alpha

Ekspress" 2007. un 2008. gada pārskatos sniegtajai

informācijai secināms, ka manevru darbu pakalpojumos ietilpst

izdevumi, kas saistīti ar dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas

izdevumiem un dzelzceļa ritošā sastāva uzturēšanas (lokomotīves)

izdevumiem. SIA "Alpha Ekspress" 2008. gada pārskata

daļā "Peļņas vai zaudējumu aprēķina posteņu atšifrējums"

2. piezīmē - "pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas" ir

šādi izdevumu posteņi:

Tabula Nr.3

Nr.

p.k.

Izdevumu posteņi

Izdevumi (latos)

2008. gadā

Izdevumi (latos)

2007. gadā

1.

dzelzceļa ritošā sastāva

izdevumi

190 968

150 615

Kopā

190 968

150 615

1.

izdevumi saistīti ar dzelzceļa

parka un pievedceļu apkalpošanu

66 569

73 190

2.

izdevumi, saistīti ar dzelzceļa

telpu apkopi

20 060

18 578

3.

zemes gabala (zem dzelzceļa)

lietošanas (nomas) izdevumi

31 126

31 126

4.

gabala (zem dzelzceļa) zemes

nodoklis

8 759

6 413

5.

materiālu vērtība dzelzceļa

remontam

411

6 373

Kopā

126 925

103 903

Ņemot vērā pārbaudītos gada

pārskata datus, konstatējams, ka pārdotās produkcijas ražošanas

izmaksas (neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību

par darbu strādniekiem) manevru pakalpojumu sniegšanā

2007. gadā sadalās sekojoši: dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanai - 103 903 lati, dzelzceļa ritošā

sastāva izmaksas - 150 615 lati. Attiecīgi faktiskās

vidējās ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai

veido ~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas

izmaksām.

Ņemot vērā 2008. gada

pārskata datus, pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas

(neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību par darbu

strādniekiem), manevru pakalpojumu sniegšanā sadalās sekojoši:

dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai -

126 925 lati, dzelzceļa ritošā sastāva ražošanas

izmaksas - 190 968 lati. Attiecīgi faktiskās vidējās

ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai veido

~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas izmaksām.

Tādējādi konstatējams, ka SIA "Alpha Ekspress" gan 2007.,

gan 2008. gadā faktiskās vidējās dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanas ražošanas izmaksas veidoja ~40% no kopējām manevru

pakalpojumu ražošanas izmaksām.

Atbilstoši ir aprēķināmas

aptuvenās dzelzceļa infrastruktūras pakalpojuma faktiskās vidējās

ražošanas izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati par katru

tonnu, t.i., ~40% no 0,28 latiem.

5.5. SPRK 18.01.2006.

apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par publiskās

lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem"

14.1 1. apakš­punktā noteikts, ka informācijā

infrastruktūras maksas noteikšanai pārvaldītājs iekļauj

informāciju par faktiskajām dzelzceļa infrastruktūras izmaksām

iepriekšējā kalendārajā gadā un kārtējā gada 1. pusgadā.

Konkurences padome salīdzināja

SIA "Alpha Ekspress" Metodikā noteikto pašizmaksu

0,149 lati par katru tonnu un faktiskās vidējās ražošanas

izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati un konstatēja, ka

Metodikā noteiktā pašizmaksa ir par ~27% augstāka par

faktiskajām vidējām ražošanas izmaksām 2008. gadā.

Tādējādi, ievērojot iepriekš

minēto, Konkurences padome secina, ka Cena 0,2 lati ir

noteikta, neņemot vērā faktiskās vidējās ražošanas izmaksas

2008. gadā, t.i., SIA

"Alpha Ekspress" nav ņēmusi vērā SPRK

18.01.2006. apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par

publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

pārvadājumiem"14.1 panta 1. punktā noteikto.

Ņemot vērā to, ka atbilstoši

Metodikai galējo cenu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

paredzēts noteikt, ievērojot vairākus Cenu ietekmējošus (cenu

paaugstinošus) koeficientus, kuru skaitliskās vērtības

SIA "Alpha Ekspress" nav pamatojusi, Konkurences padome

secina, ka tas radīs SIA "Alpha Ekspress" iespēju bez

objektīva pamata palielināt maksu par katru tonnu.