4. pants

1Kā redzams no PSIA "Ūdeka" iesniegtā rīkojumu

2saraksta, tad SIA "Divions" norādītajos datumos, kuros

3pakalpojums SIA "Divions" nav bijis pieejams, PSIA

4"Ūdeka" ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņas pakalpojumu

5ir sniegusi. 27.10.2011. skaitītāju uzstādīšanu ir veikušas 2

6brigādes, visas dienas garumā kopumā nomaiņai pieteikti 34

7skaitītāji 15 adresēs. Savukārt 16.11.2011. skaitītāju

8uzstādīšanu veikušas 3 brigādes, visas dienas garumā kopumā

9nomaiņai pieteikti 42 skaitītāji 19 adresēs, tāpat 1 adresē

10pieteikta plombu noņemšana, bet 3 adresēs pieteikta plombu

11uzstādīšana. Izvērtējot rīkojumu sarakstā iekļautās piezīmes,

12Konkurences padome secina, ka pieteiktie pakalpojumi šajās dienās

13ir arī sniegti.

146.4.2. Konkurences padomes

15secinājumi

16No lietas materiāliem ir konstatējams, ka pakalpojuma

17sniegšana konkrētos iesniedzēja minētajos laikos ir bijusi

18tehniski iespējama, jo PSIA "Ūdeka" pakalpojumu saviem

19klientiem ir sniegusi. PSIA "Ūdeka" nav paskaidrojusi

20ne SIA "Divions", ne arī Konkurences padomei, kādi ir

21konkrētie tehniskie iemesli, uz kuriem PSIA "Ūdeka"

22atsaucas un kuri šajos datumos ir pamatoti ietekmējuši PSIA

23"Ūdeka" iespēju sniegt pakalpojumus SIA

24"Divions", tajā pašā laikā neietekmējot iespēju sniegt

25pakalpojumus saviem klientiem. PSIA "Ūdeka" ar šādu

26savu rīcību ir nostādījusi sevi (kā ūdens patēriņa uzstādīšanas

27pakalpojuma tirgus dalībnieku) labvēlīgākā situācijā kā citus

28tirgus dalībniekus. PSIA "Ūdeka" savas priekšrocības

29tirgū, kas aprakstītas iepriekš šajā Lēmumā, nav tiesīga izmantot

30tā, lai tiktu diskriminēti citi tirgus dalībnieki, un jebkurā

31gadījumā, tās rīcībai ir jābūt objektīvi pamatotai. Pat ja

32pastāvētu kādi objektīvi iemesli pakalpojuma atteikumam,

33nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju

34noplombēšanai pati par sevi kavē ātru pakalpojuma sniegšanu,

35radot nevienlīdzīgus konkurences apstākļus PSIA "Ūdeka"

36un citiem tirgus dalībniekiem.

376.5.

38PSIA "Ūdeka" sniegtā pakalpojuma cena

39SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka 2011.gada

405.janvārī PSIA "Ūdeka" sniedza plombēšanas pakalpojumu

41izcenojumu, kurā bija norādītas skaitītāju plombēšanas cenas.

422011.gada 21.februārī PSIA "Ūdeka" sniedza jaunus

43izcenojumus maksai par plombu noņemšanu pirms skaitītāju nomaiņas

44un plombēšanu pēc skaitītāju nomaiņas. Vienlaikus SIA

45"Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka" tarifā par

46skaitītāju nomaiņu plombēšanas izmaksas nav iekļāvusi.

476.5.1. Iegūtie fakti un

48konstatētā situācija:

491) Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstuli PSIA

50"Ūdeka", lūdzot norādīt pilna konkrētā pakalpojuma

51(plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (arī maiņa pēc

52verifikācijas) un plombas uzlikšana) izmaksas, norādot arī par

53kādu cenu konkrētais pakalpojums tiek sniegts klientiem.

54PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

55iesniedza no 2011.gada 1.janvāra līdz 2011.gada 4.februārim

56piemērotos tarifus skaitītāju plombēšanai (plombas noņemšanai un

57plombas uzlikšanai) (1.tabulā norādītie), kuri tika apstiprināti

58ar kapitālsabiedrības 11.05.2006. valdes lēmumu.

591.tabula

60Skaitītāju

61plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011. līdz

6204.02.2011.), LVL

63Nr.p.k.

64Nosaukums

65Summa bez

66PVN

67PVN

6822%

69Kopā ar

70PVN

711.

72vienam skaitītājam

734,11

740,90

755,01

762.

77diviem skaitītājiem

786,42

791,41

807,83

813.

82trīs skaitītājiem

836,92

841,52

858,44

864.

87četriem skaitītājiem

887,42

891,63

909,05

91Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

92sniegtā informācija.

93Savukārt no 2011.gada 4.februāra, kad tika apstiprināti PSIA

94"Ūdeka" 2011.gada palīgdarbības tarifi, tai skaitā arī

95tarifi plombēšanas darbībām, plombēšanas darbībām tika piemēroti

962. un 3.tabulā norādītie tarifi, kuri vēl joprojām ir spēkā.

972.tabula

98Skaitītāju

99plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.),

100LVL

101Nr.p.k.

102Nosaukums

103Summa bez

104PVN

105PVN

10622%

107Kopā ar

108PVN

1091.

110vienam skaitītājam

1114,16

1120,92

1135,08

1142.

115diviem skaitītājiem

1165,13

1171,13

1186,26

1193.

120trīs skaitītājiem

1216,07

1221,34

1237,41

1244.

125četriem skaitītājiem

1267,09

1271,56

1288,65

129Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

130sniegtā informācija.

1313.tabula

132Skaitītāju

133plombu noņemšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.),

134LVL

135Nr.p.k.

136Nosaukums

137Summa bez

138PVN

139PVN

14022%

141Kopā ar

142PVN

1431.

144vienam skaitītājam

1453,83

1460,84

1474,67

1482.

149diviem skaitītājiem

1504,47

1510,98

1525,45

1533.

154trīs skaitītājiem

1555,08

1561,12

1576,20

1584.

159četriem skaitītājiem

1605,77

1611,27

1627,04

163Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

164sniegtā informācija.

1652) Atbilstoši PSIA "Ūdeka" sniegtajai

166informācijai, plombēšanas tarifus var piemērot skaitītāju

167plombēšanai pēc ēku iekšējo ūdensvada tīklu remontdarbiem, vai

168skaitītāja uzstādīšanas pēc verifikācijas, jaunu skaitītāju

169uzstādīšanas gadījumā, kā arī gadījumos, ja patērētājs tiek

170atslēgts no ūdens padeves, plombējot atslēguma vietu. Plombu

171noņemšanas cenas tiek piemērotas gadījumos, kad ir jāveic tikai

172plombu noņemšana, piemēram, pēc klienta iesnieguma iekšējo tīklu

173remontu vajadzībām, pakalpojuma pārtraukšanas gadījumā, kā arī,

174ja skaitītāju uzstādīšanas pēc verifikācijas gadījumā plombu

175noņemšana un uzlikšana nenotiek vienlaicīgi, bet ar lielu laika

176intervālu (nepieciešami divi klienta apmeklējumi), savukārt, ja

177plombu noņemšana un uzlikšana notiek viena apmeklējuma laikā, tad

178tiek piemērots tikai skaitītāju plombēšanas tarifs.

1793) PSIA "Ūdeka" sniegto informāciju gan par

180tarifu apjomu, gan to piemērošanas kārtību apliecina gan PSIA

181"Ūdeka" iesniegtie maksājuma dokumenti (klientiem

182izsniegtās kvītis), gan arī SIA "Divions" norādītā

183informācija un iesniegtie maksājuma dokumenti (izsniegtās

184kvītis), tādējādi secināms, ka tieši šādas cenas tiek piemērotas

185SIA "Divions" klientiem.

1864) Secināms, ka SIA "Divions" klientiem (kā

187arī visiem citiem klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu neveic

188PSIA "Ūdeka", bet kāds cits tirgus dalībnieks) kopējo

189pakalpojuma cenu veido divas atsevišķas pozīcijas - cena par

190plombēšanas pakalpojumu (ko piestāda PSIA "Ūdeka"

191atbilstoši 2. un 3.tabulā norādītajām cenām) un cena par

192skaitītāja uzstādīšanu pēc verifikācijas (ko piestāda konkrētais

193skaitītāja uzstādītājs atbilstoši tā izcenojumam). Savukārt,

194klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu veic PSIA

195"Ūdeka" (vienoti ar plombēšanas pakalpojumu), kopējo

196pakalpojuma cenu veido tikai PSIA "Ūdeka" noteiktais

197skaitītāju DN15 nomaiņas tarifs (norādīts 4.tabulā), t.i.,

198klients maksā tikai par skaitītāju mainīšanas pakalpojumu, bet

199tam nav atsevišķi jāmaksā par plombēšanas pakalpojumu, jo

200skaitītāju mainīšanas pakalpojumā jau ir iekļautas izmaksas, kas

201saistītas ar plombēšanas pakalpojumu.

2024.tabula

203Skaitītāju DN15

204nomaiņas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011.), LVL

205Nr.p.k.

206Nosaukums

207Summa bez

208PVN

209PVN

21022%

211Kopā ar

212PVN

2131.

214vienam skaitītājam

21510,05

2162,21

21712,26

2182.

219diviem skaitītājiem

22016,56

2213,64

22220,20

2233.

224trīs skaitītājiem

22523,07

2265,08

22728,15

2284.

229četriem skaitītājiem

23029,58

2316,51

23236,09

233Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

234sniegtā informācija.

2355) PSIA "Ūdeka" konkrēto pakalpojumu tarifu

236aprēķina kalkulācijas Konkurences padomei iesniedza 07.11.2011.

237vēstulē Nr.1-08/1086.

2385.tabula

239PSIA

240"Ūdeka" pakalpojumu izmaksu kalkulācijas, LVL

241Izmaksu

242postenis

243Aprēķins

2441 skaitītājam

245Aprēķins

2462 skaitītājiem

247Aprēķins

2483 skaitītājiem

249Aprēķins

2504 skaitītājiem

251Skaitītāju plombēšanas pakalpojums

252Plombas cena un palīgmateriāli

2530,30

2540,60

2550,90

2561,20

257Transporta izdevumi

2582,37

2592,73

2603,07

2613,45

262Darbinieku atlīdzība

2631,11

2641,34

2651,55

2661,79

267Izmaksas kopā

2683,78

2694,67

2705,52

2716,44

272Pieskaitījumi

2730,38

2740,47

2750,55

2760,64

277Tarifs

2784,16

2795,13

2806,07

2817,09

282PVN

2830,92

2841,13

2851,34

2861,56

287Pakalpojuma cena ar PVN

2885,08

2896,26

2907,41

2918,65

292Skaitītāja plombu noņemšanas pakalpojums

293Transporta izdevumi

2942,37

2951,73

2963,07

2973,45

298Darbinieku atlīdzība

2991,11

3001,34

3011,55

3021,79

303Izmaksas kopā

3043,48

3054,07

3064,62

3075,24

308Pieskaitījumi

3090,35

3100,41

3110,46

3120,52

313Tarifs

3143,83

3154,47

3165,08

3175,77

318PVN

3190,84

3200,98

3211,12

3221,27

323Pakalpojuma cena ar PVN

3244,67

3255,45

3266,20

3277,04

328Skaitītāja DN15 nomaiņas pakalpojums

329Transporta izdevumi

3303,62

3315,04

3326,46

3337,88

334Darbinieku atlīdzība

3351,77

3362,66

3373,55

3384,44

339Plombas cena un palīgmateriāli

3400,30

3410,60

3420,90

3431,20

344Verifikācijas izdevumi

3453,05

3466,10

3479,15

34812,20

349Izmaksas kopā

3508,74

35114,40

35220,06

35325,72

354Pieskaitījumi

3551,31

3562,16

3573,01

3583,86

359Tarifs

36010,05

36116,56

36223,07

36329,58

364PVN

3652,21

3663,64

3675,08

3686,51

369Pakalpojuma cena ar PVN

37012,26

37120,20

37228,15

37336,09

374Avots: izveidota pēc PSIA "Ūdeka" 07.11.2011.

375vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtās informācijas.

3766.5.2. Konkurences padomes

377secinājumi

378Izvērtējot PSIA "Ūdeka" iesniegtās pakalpojumu

379izmaksu kalkulācijas, Konkurences padome secina, ka skaitītāju

380nomaiņas pakalpojuma cenā ir iekļautas arī plombēšanas

381pakalpojuma attiecināmās izmaksas. Tās neveido vienu kopēju

382atsevišķu pozīciju (plombēšanas pakalpojums), kā tas ir pārējiem

383tirgus dalībniekiem, bet ir atsevišķi izdalīta pa izmaksu

384pozīcijām, t.i., plombas cena un materiāli, laiks darbu

385veikšanai, laiks ceļā u.tml. Ņemot vērā minēto, secināms, ka SIA

386"Divions" izteiktie pieņēmumi, ka PSIA

387"Ūdeka" kopējā skaitītāju nomaiņas pakalpojumā

388plombēšanas darbības neieskaita, nav pamatoti, t.i., plombēšanas

389pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens patēriņa

390skaitītāja nomaiņas tarifā ir iekļautas.

391Neatkarīgi no tā, ka PSIA "Ūdeka" iekļauj

392plombēšanas pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens

393patēriņa skaitītāja nomaiņas tarifā, no iepriekšminētās

394informācijas konstatējams, ka prasība citiem tirgus dalībniekiem

395pie ūdens skaitītāju nomaiņas pieaicināt PSIA "Ūdeka"

396plombu noņemšanai vai uzlikšanai, palielina patērētāju izmaksas

397par visu pakalpojumu komplektu, jo patērētājiem jāapmaksā PSIA

398"Ūdeka" plombu noņemšanas vai uzlikšanas pakalpojums,

399ko faktiski varētu veikt tas pats tirgus dalībnieks, kas uzstāda

400skaitītājus, tādējādi samazinot pakalpojuma izmaksas. Līdz ar to

401secināms, ka PSIA "Ūdeka" darbības, izvirzot skaitītāju

402plombēšanas noteikumus, kavē konkurenci ūdens skaitītāju

403uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā, jo ierobežo

404iespēju samazināt pakalpojuma cenu.

4056.6. Konkurences padomes

406secinājumi

407Lēmuma 4.2.2.punktā Konkurences padome secināja, ka Noteikumi

408attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu kopumā

409ir lēmums, kas ir pieņemts, pārkāpjot publisko tiesību sfērā

410noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās

411attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju

412uzstādīšanas tirgū.

413Konkurences padome konstatē, ka līdz 01.01.2011. PSIA

414"Ūdeka" faktiski bija deleģējusi tiesības plombēt ūdens

415patēriņa skaitītājus citiem tirgus dalībniekiem, kas veic ūdens

416patēriņa skaitītāju uzstādīšanu, turklāt ilgstošā laika periodā -

417no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim (Lēmuma 6.1.1.punkts). Kaut

418arī Noteikumi izdoti, pārkāpjot pašvaldības publisko kompetenci,

419minētais fakts apliecina, ka Noteikumi varēja tikt piemēroti

420priekš konkurences konkrētajā tirgū mazāk ierobežojošā

421veidā.

422PSIA "Ūdeka" no 01.01.2011. izmantojot ar

423Noteikumiem sev deleģētās tiesības, būtiski ierobežoja

424konkurenci, radot sev labvēlīgākus apstākļus ūdens patēriņa

425skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā,

426t.i., (1) noteica, ka plombu noņemšanu (pirms skaitītāju

427noņemšanas) veiks tikai PSIA "Ūdeka", (2) apgrūtināja

428citu tirgus dalībnieku darbību tirgū (noteica, ka par plombu

429noņemšanu un uzlikšanu PSIA "Ūdeka" jāziņo klientam,

430atsevišķos gadījumos nevarēja ierasties pakalpojuma sniegšanas

431vietā plombu noņemšanai, nevarēja plombas noņemt skaitītāju

432uzstādītājam vēlamajā laikā), (3) radīja citiem tirgus

433dalībniekiem pakalpojuma kopējo izmaksu pieaugumu un

434patērētājiem, kas tomēr izvēlējās citu skaitītāja uzstādīšanas

435pakalpojuma sniedzēju (nevis PSIA "Ūdeka"), pakalpojuma

436kopējās cenas pieaugumu.

437Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka" norādītais

438izmaiņu (sākot ar 01.01.2011. vienpersoniski pārņemot tiesības

439veikt konkrēto plombēšanas darbību) nepieciešamības skaidrojums

440(norādot, ka tas tika darīts, ņemot vērā tirgus dalībnieku

441nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu) nepamato vajadzību

442pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju

443uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver konkurences

444ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

445tirgū, jo saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu

446Nr.664 5.punktu: "Personas, kas uzstāda ūdens patēriņa

447skaitītājus atbilstoši prasībām, kas noteiktas šajos noteikumos

448un normatīvajā aktā par metroloģiskajām prasībām mērīšanas

449līdzekļiem, nodrošina precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa

450mērījumus un uzņemas atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju

451pareizu uzstādīšanu." Izpildāmā darba kvalitātes

452kontrole un nodrošināšana nav attaisnojums un pamatojums kāda

453konkrēta pakalpojuma pilnīgai koncentrācijai viena atsevišķa

454tirgus dalībnieka rokās.

455Kaut arī Noteikumi tika pieņemti, pārkāpjot publisko

456kompetenci, konkurences ierobežojumus un kavēšanu tirgū radīja

457tieši PSIA "Ūdeka" faktiskā rīcība. Iepriekš

458konstatētās darbības ir PSIA "Ūdeka" neatkarīga rīcība,

459kas nav pamatota ar deleģējumu pašvaldības izdotajos Noteikumos,

460tādēļ PSIA "Ūdeka" ir pienākums saskaņā ar Konkurences

461likumu, ievērojot PSIA "Ūdeka" kā dominējošā stāvoklī

462esoša uzņēmuma īpašo atbildību, ar savām darbībām nekavēt

463konkurenci tirgū.

464PSIA "Ūdeka" faktiskā darbība, ierobežojot ūdens

465patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus dalībnieku

466saimniecisko darbību, radīja tiem tādus darbības apstākļus, kas

467nostāda PSIA "Ūdeka" labvēlīgākā situācijā un būtiski

468negatīvi ietekmē konkurences apstākļus tirgū. Piemēram, SIA

469"UK Projekti" un SIA "Ādere V" savu darbību

470Ventspils pilsētas tirgū ir pilnībā pārtraukušas. Ilgtermiņā,

471turpinoties šadai situācijai, PSIA "Ūdeka" varētu kļūt

472par vienīgo ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

473piedāvātāju konkrētajā tirgū, jo arī jauniem tirgus dalībniekiem

474zudīs interese uzsākt darbību konkrētajā tirgū.

475Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA

476"Ūdeka" darbības periodā no 01.01.2011. atbilst

477Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteiktā

478aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmēm.