4. pants

Kā redzams no PSIA "Ūdeka" iesniegtā rīkojumu

saraksta, tad SIA "Divions" norādītajos datumos, kuros

pakalpojums SIA "Divions" nav bijis pieejams, PSIA

"Ūdeka" ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņas pakalpojumu

ir sniegusi. 27.10.2011. skaitītāju uzstādīšanu ir veikušas 2

brigādes, visas dienas garumā kopumā nomaiņai pieteikti 34

skaitītāji 15 adresēs. Savukārt 16.11.2011. skaitītāju

uzstādīšanu veikušas 3 brigādes, visas dienas garumā kopumā

nomaiņai pieteikti 42 skaitītāji 19 adresēs, tāpat 1 adresē

pieteikta plombu noņemšana, bet 3 adresēs pieteikta plombu

uzstādīšana. Izvērtējot rīkojumu sarakstā iekļautās piezīmes,

Konkurences padome secina, ka pieteiktie pakalpojumi šajās dienās

ir arī sniegti.

6.4.2. Konkurences padomes

secinājumi

No lietas materiāliem ir konstatējams, ka pakalpojuma

sniegšana konkrētos iesniedzēja minētajos laikos ir bijusi

tehniski iespējama, jo PSIA "Ūdeka" pakalpojumu saviem

klientiem ir sniegusi. PSIA "Ūdeka" nav paskaidrojusi

ne SIA "Divions", ne arī Konkurences padomei, kādi ir

konkrētie tehniskie iemesli, uz kuriem PSIA "Ūdeka"

atsaucas un kuri šajos datumos ir pamatoti ietekmējuši PSIA

"Ūdeka" iespēju sniegt pakalpojumus SIA

"Divions", tajā pašā laikā neietekmējot iespēju sniegt

pakalpojumus saviem klientiem. PSIA "Ūdeka" ar šādu

savu rīcību ir nostādījusi sevi (kā ūdens patēriņa uzstādīšanas

pakalpojuma tirgus dalībnieku) labvēlīgākā situācijā kā citus

tirgus dalībniekus. PSIA "Ūdeka" savas priekšrocības

tirgū, kas aprakstītas iepriekš šajā Lēmumā, nav tiesīga izmantot

tā, lai tiktu diskriminēti citi tirgus dalībnieki, un jebkurā

gadījumā, tās rīcībai ir jābūt objektīvi pamatotai. Pat ja

pastāvētu kādi objektīvi iemesli pakalpojuma atteikumam,

nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju

noplombēšanai pati par sevi kavē ātru pakalpojuma sniegšanu,

radot nevienlīdzīgus konkurences apstākļus PSIA "Ūdeka"

un citiem tirgus dalībniekiem.

6.5.

PSIA "Ūdeka" sniegtā pakalpojuma cena

SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka 2011.gada

5.janvārī PSIA "Ūdeka" sniedza plombēšanas pakalpojumu

izcenojumu, kurā bija norādītas skaitītāju plombēšanas cenas.

2011.gada 21.februārī PSIA "Ūdeka" sniedza jaunus

izcenojumus maksai par plombu noņemšanu pirms skaitītāju nomaiņas

un plombēšanu pēc skaitītāju nomaiņas. Vienlaikus SIA

"Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka" tarifā par

skaitītāju nomaiņu plombēšanas izmaksas nav iekļāvusi.

6.5.1. Iegūtie fakti un

konstatētā situācija:

1) Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstuli PSIA

"Ūdeka", lūdzot norādīt pilna konkrētā pakalpojuma

(plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (arī maiņa pēc

verifikācijas) un plombas uzlikšana) izmaksas, norādot arī par

kādu cenu konkrētais pakalpojums tiek sniegts klientiem.

PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

iesniedza no 2011.gada 1.janvāra līdz 2011.gada 4.februārim

piemērotos tarifus skaitītāju plombēšanai (plombas noņemšanai un

plombas uzlikšanai) (1.tabulā norādītie), kuri tika apstiprināti

ar kapitālsabiedrības 11.05.2006. valdes lēmumu.

1.tabula

Skaitītāju

plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011. līdz

04.02.2011.), LVL

Nr.p.k.

Nosaukums

Summa bez

PVN

PVN

22%

Kopā ar

PVN

1.

vienam skaitītājam

4,11

0,90

5,01

2.

diviem skaitītājiem

6,42

1,41

7,83

3.

trīs skaitītājiem

6,92

1,52

8,44

4.

četriem skaitītājiem

7,42

1,63

9,05

Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

sniegtā informācija.

Savukārt no 2011.gada 4.februāra, kad tika apstiprināti PSIA

"Ūdeka" 2011.gada palīgdarbības tarifi, tai skaitā arī

tarifi plombēšanas darbībām, plombēšanas darbībām tika piemēroti

2. un 3.tabulā norādītie tarifi, kuri vēl joprojām ir spēkā.

2.tabula

Skaitītāju

plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.),

LVL

Nr.p.k.

Nosaukums

Summa bez

PVN

PVN

22%

Kopā ar

PVN

1.

vienam skaitītājam

4,16

0,92

5,08

2.

diviem skaitītājiem

5,13

1,13

6,26

3.

trīs skaitītājiem

6,07

1,34

7,41

4.

četriem skaitītājiem

7,09

1,56

8,65

Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

sniegtā informācija.

3.tabula

Skaitītāju

plombu noņemšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.),

LVL

Nr.p.k.

Nosaukums

Summa bez

PVN

PVN

22%

Kopā ar

PVN

1.

vienam skaitītājam

3,83

0,84

4,67

2.

diviem skaitītājiem

4,47

0,98

5,45

3.

trīs skaitītājiem

5,08

1,12

6,20

4.

četriem skaitītājiem

5,77

1,27

7,04

Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

sniegtā informācija.

2) Atbilstoši PSIA "Ūdeka" sniegtajai

informācijai, plombēšanas tarifus var piemērot skaitītāju

plombēšanai pēc ēku iekšējo ūdensvada tīklu remontdarbiem, vai

skaitītāja uzstādīšanas pēc verifikācijas, jaunu skaitītāju

uzstādīšanas gadījumā, kā arī gadījumos, ja patērētājs tiek

atslēgts no ūdens padeves, plombējot atslēguma vietu. Plombu

noņemšanas cenas tiek piemērotas gadījumos, kad ir jāveic tikai

plombu noņemšana, piemēram, pēc klienta iesnieguma iekšējo tīklu

remontu vajadzībām, pakalpojuma pārtraukšanas gadījumā, kā arī,

ja skaitītāju uzstādīšanas pēc verifikācijas gadījumā plombu

noņemšana un uzlikšana nenotiek vienlaicīgi, bet ar lielu laika

intervālu (nepieciešami divi klienta apmeklējumi), savukārt, ja

plombu noņemšana un uzlikšana notiek viena apmeklējuma laikā, tad

tiek piemērots tikai skaitītāju plombēšanas tarifs.

3) PSIA "Ūdeka" sniegto informāciju gan par

tarifu apjomu, gan to piemērošanas kārtību apliecina gan PSIA

"Ūdeka" iesniegtie maksājuma dokumenti (klientiem

izsniegtās kvītis), gan arī SIA "Divions" norādītā

informācija un iesniegtie maksājuma dokumenti (izsniegtās

kvītis), tādējādi secināms, ka tieši šādas cenas tiek piemērotas

SIA "Divions" klientiem.

4) Secināms, ka SIA "Divions" klientiem (kā

arī visiem citiem klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu neveic

PSIA "Ūdeka", bet kāds cits tirgus dalībnieks) kopējo

pakalpojuma cenu veido divas atsevišķas pozīcijas - cena par

plombēšanas pakalpojumu (ko piestāda PSIA "Ūdeka"

atbilstoši 2. un 3.tabulā norādītajām cenām) un cena par

skaitītāja uzstādīšanu pēc verifikācijas (ko piestāda konkrētais

skaitītāja uzstādītājs atbilstoši tā izcenojumam). Savukārt,

klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu veic PSIA

"Ūdeka" (vienoti ar plombēšanas pakalpojumu), kopējo

pakalpojuma cenu veido tikai PSIA "Ūdeka" noteiktais

skaitītāju DN15 nomaiņas tarifs (norādīts 4.tabulā), t.i.,

klients maksā tikai par skaitītāju mainīšanas pakalpojumu, bet

tam nav atsevišķi jāmaksā par plombēšanas pakalpojumu, jo

skaitītāju mainīšanas pakalpojumā jau ir iekļautas izmaksas, kas

saistītas ar plombēšanas pakalpojumu.

4.tabula

Skaitītāju DN15

nomaiņas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011.), LVL

Nr.p.k.

Nosaukums

Summa bez

PVN

PVN

22%

Kopā ar

PVN

1.

vienam skaitītājam

10,05

2,21

12,26

2.

diviem skaitītājiem

16,56

3,64

20,20

3.

trīs skaitītājiem

23,07

5,08

28,15

4.

četriem skaitītājiem

29,58

6,51

36,09

Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

sniegtā informācija.

5) PSIA "Ūdeka" konkrēto pakalpojumu tarifu

aprēķina kalkulācijas Konkurences padomei iesniedza 07.11.2011.

vēstulē Nr.1-08/1086.

5.tabula

PSIA

"Ūdeka" pakalpojumu izmaksu kalkulācijas, LVL

Izmaksu

postenis

Aprēķins

1 skaitītājam

Aprēķins

2 skaitītājiem

Aprēķins

3 skaitītājiem

Aprēķins

4 skaitītājiem

Skaitītāju plombēšanas pakalpojums

Plombas cena un palīgmateriāli

0,30

0,60

0,90

1,20

Transporta izdevumi

2,37

2,73

3,07

3,45

Darbinieku atlīdzība

1,11

1,34

1,55

1,79

Izmaksas kopā

3,78

4,67

5,52

6,44

Pieskaitījumi

0,38

0,47

0,55

0,64

Tarifs

4,16

5,13

6,07

7,09

PVN

0,92

1,13

1,34

1,56

Pakalpojuma cena ar PVN

5,08

6,26

7,41

8,65

Skaitītāja plombu noņemšanas pakalpojums

Transporta izdevumi

2,37

1,73

3,07

3,45

Darbinieku atlīdzība

1,11

1,34

1,55

1,79

Izmaksas kopā

3,48

4,07

4,62

5,24

Pieskaitījumi

0,35

0,41

0,46

0,52

Tarifs

3,83

4,47

5,08

5,77

PVN

0,84

0,98

1,12

1,27

Pakalpojuma cena ar PVN

4,67

5,45

6,20

7,04

Skaitītāja DN15 nomaiņas pakalpojums

Transporta izdevumi

3,62

5,04

6,46

7,88

Darbinieku atlīdzība

1,77

2,66

3,55

4,44

Plombas cena un palīgmateriāli

0,30

0,60

0,90

1,20

Verifikācijas izdevumi

3,05

6,10

9,15

12,20

Izmaksas kopā

8,74

14,40

20,06

25,72

Pieskaitījumi

1,31

2,16

3,01

3,86

Tarifs

10,05

16,56

23,07

29,58

PVN

2,21

3,64

5,08

6,51

Pakalpojuma cena ar PVN

12,26

20,20

28,15

36,09

Avots: izveidota pēc PSIA "Ūdeka" 07.11.2011.

vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtās informācijas.

6.5.2. Konkurences padomes

secinājumi

Izvērtējot PSIA "Ūdeka" iesniegtās pakalpojumu

izmaksu kalkulācijas, Konkurences padome secina, ka skaitītāju

nomaiņas pakalpojuma cenā ir iekļautas arī plombēšanas

pakalpojuma attiecināmās izmaksas. Tās neveido vienu kopēju

atsevišķu pozīciju (plombēšanas pakalpojums), kā tas ir pārējiem

tirgus dalībniekiem, bet ir atsevišķi izdalīta pa izmaksu

pozīcijām, t.i., plombas cena un materiāli, laiks darbu

veikšanai, laiks ceļā u.tml. Ņemot vērā minēto, secināms, ka SIA

"Divions" izteiktie pieņēmumi, ka PSIA

"Ūdeka" kopējā skaitītāju nomaiņas pakalpojumā

plombēšanas darbības neieskaita, nav pamatoti, t.i., plombēšanas

pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens patēriņa

skaitītāja nomaiņas tarifā ir iekļautas.

Neatkarīgi no tā, ka PSIA "Ūdeka" iekļauj

plombēšanas pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens

patēriņa skaitītāja nomaiņas tarifā, no iepriekšminētās

informācijas konstatējams, ka prasība citiem tirgus dalībniekiem

pie ūdens skaitītāju nomaiņas pieaicināt PSIA "Ūdeka"

plombu noņemšanai vai uzlikšanai, palielina patērētāju izmaksas

par visu pakalpojumu komplektu, jo patērētājiem jāapmaksā PSIA

"Ūdeka" plombu noņemšanas vai uzlikšanas pakalpojums,

ko faktiski varētu veikt tas pats tirgus dalībnieks, kas uzstāda

skaitītājus, tādējādi samazinot pakalpojuma izmaksas. Līdz ar to

secināms, ka PSIA "Ūdeka" darbības, izvirzot skaitītāju

plombēšanas noteikumus, kavē konkurenci ūdens skaitītāju

uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā, jo ierobežo

iespēju samazināt pakalpojuma cenu.

6.6. Konkurences padomes

secinājumi

Lēmuma 4.2.2.punktā Konkurences padome secināja, ka Noteikumi

attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu kopumā

ir lēmums, kas ir pieņemts, pārkāpjot publisko tiesību sfērā

noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās

attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju

uzstādīšanas tirgū.

Konkurences padome konstatē, ka līdz 01.01.2011. PSIA

"Ūdeka" faktiski bija deleģējusi tiesības plombēt ūdens

patēriņa skaitītājus citiem tirgus dalībniekiem, kas veic ūdens

patēriņa skaitītāju uzstādīšanu, turklāt ilgstošā laika periodā -

no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim (Lēmuma 6.1.1.punkts). Kaut

arī Noteikumi izdoti, pārkāpjot pašvaldības publisko kompetenci,

minētais fakts apliecina, ka Noteikumi varēja tikt piemēroti

priekš konkurences konkrētajā tirgū mazāk ierobežojošā

veidā.

PSIA "Ūdeka" no 01.01.2011. izmantojot ar

Noteikumiem sev deleģētās tiesības, būtiski ierobežoja

konkurenci, radot sev labvēlīgākus apstākļus ūdens patēriņa

skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā,

t.i., (1) noteica, ka plombu noņemšanu (pirms skaitītāju

noņemšanas) veiks tikai PSIA "Ūdeka", (2) apgrūtināja

citu tirgus dalībnieku darbību tirgū (noteica, ka par plombu

noņemšanu un uzlikšanu PSIA "Ūdeka" jāziņo klientam,

atsevišķos gadījumos nevarēja ierasties pakalpojuma sniegšanas

vietā plombu noņemšanai, nevarēja plombas noņemt skaitītāju

uzstādītājam vēlamajā laikā), (3) radīja citiem tirgus

dalībniekiem pakalpojuma kopējo izmaksu pieaugumu un

patērētājiem, kas tomēr izvēlējās citu skaitītāja uzstādīšanas

pakalpojuma sniedzēju (nevis PSIA "Ūdeka"), pakalpojuma

kopējās cenas pieaugumu.

Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka" norādītais

izmaiņu (sākot ar 01.01.2011. vienpersoniski pārņemot tiesības

veikt konkrēto plombēšanas darbību) nepieciešamības skaidrojums

(norādot, ka tas tika darīts, ņemot vērā tirgus dalībnieku

nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu) nepamato vajadzību

pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju

uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver konkurences

ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

tirgū, jo saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu

Nr.664 5.punktu: "Personas, kas uzstāda ūdens patēriņa

skaitītājus atbilstoši prasībām, kas noteiktas šajos noteikumos

un normatīvajā aktā par metroloģiskajām prasībām mērīšanas

līdzekļiem, nodrošina precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa

mērījumus un uzņemas atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju

pareizu uzstādīšanu." Izpildāmā darba kvalitātes

kontrole un nodrošināšana nav attaisnojums un pamatojums kāda

konkrēta pakalpojuma pilnīgai koncentrācijai viena atsevišķa

tirgus dalībnieka rokās.

Kaut arī Noteikumi tika pieņemti, pārkāpjot publisko

kompetenci, konkurences ierobežojumus un kavēšanu tirgū radīja

tieši PSIA "Ūdeka" faktiskā rīcība. Iepriekš

konstatētās darbības ir PSIA "Ūdeka" neatkarīga rīcība,

kas nav pamatota ar deleģējumu pašvaldības izdotajos Noteikumos,

tādēļ PSIA "Ūdeka" ir pienākums saskaņā ar Konkurences

likumu, ievērojot PSIA "Ūdeka" kā dominējošā stāvoklī

esoša uzņēmuma īpašo atbildību, ar savām darbībām nekavēt

konkurenci tirgū.

PSIA "Ūdeka" faktiskā darbība, ierobežojot ūdens

patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus dalībnieku

saimniecisko darbību, radīja tiem tādus darbības apstākļus, kas

nostāda PSIA "Ūdeka" labvēlīgākā situācijā un būtiski

negatīvi ietekmē konkurences apstākļus tirgū. Piemēram, SIA

"UK Projekti" un SIA "Ādere V" savu darbību

Ventspils pilsētas tirgū ir pilnībā pārtraukušas. Ilgtermiņā,

turpinoties šadai situācijai, PSIA "Ūdeka" varētu kļūt

par vienīgo ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

piedāvātāju konkrētajā tirgū, jo arī jauniem tirgus dalībniekiem

zudīs interese uzsākt darbību konkrētajā tirgū.

Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA

"Ūdeka" darbības periodā no 01.01.2011. atbilst

Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteiktā

aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmēm.