Par lietas izpētes izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu daļā

1SIA "Divions" iebildumi

2SIA "Divions" norāda, ka kopš 2011.gada 1.janvāra

3tikai PSIA "Ūdeka" Ventspils pilsētā drīkst veikt ūdens

4patēriņa skaitītāju plombēšanu (gan plombas noņemšanu, gan tās

5uzstādīšanu), tādējādi pārējiem tirgus dalībniekiem liegta

6iespēja sniegt pilnu ūdens patēriņa skaitītāja uzstādīšanas

7pakalpojuma kompleksu. Vienlaikus SIA "Divions" norāda,

8ka PSIA "Ūdeka", sniedzot ūdens patēriņa skaitītāju

9uzstādīšanas pakalpojumu, tā cenā neiekļauj plombēšanas

10izcenojumu (ko piemēro pārējiem tirgus dalībniekiem), tādā veidā

11pārējos tirgus dalībniekus padarot nekonkurētspējīgus ūdens

12patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils

13pilsētas administratīvajā teritorijā. SIA "Divions" arī

14norāda, ka PSIA "Ūdeka" jaunajā līgumā [sadarbības

15līgums par pakalpojumu sniegšanu] uzstādīja nepamatotas un

16netaisnīgas prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan

17aukstajam, gan karstajam ūdenim, ar magnētisko noturību, īpaši

18izturīgu korpusu un ne vecāku par 2006.gada ražojumu, norādot, ka

19tiem jābūt aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai.

20Tāpat SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka"

21veic arī virkni citu darbību, kas Iesniedzēja ieskatā ir

22nepamatotas un netaisnīgas, tādējādi ir pretrunā ar Konkurences

23likuma 13.pantu, ar mērķi izspiest no tirgus gan SIA

24"Divions", gan arī citus savus konkurentus ūdens

25patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū.

26Konkurences padome PSIA "Ūdeka" darbību izvērtējumu

27ir veikusi saskaņā ar Iesniegumā minēto un papildus Lietā iegūto

28informāciju, no kā secināts, ka SIA "Divions" iebildumi

29ir par iespējamu PSIA "Ūdeka" dominējošā stāvokļa

30ļaunprātīgu izmantošanu, kas būtu kvalificējama kā Konkurences

31likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas un 4.punkta

32aizlieguma iespējamais pārkāpums.

1Konkurences likuma 13.panta

2pirmās daļas ģenerālklauzulas aizlieguma pārkāpums

3Konkurences likuma 13.panta pirmās

4daļas ģenerālklauzulā noteikts, ka "jebkuram tirgus

5dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts

6jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas

7teritorijā".

86.1. Plombas noņemšana un uzlikšana

9ūdens patēriņa skaitītājiem

106.1.1. Iegūtie fakti un

11konstatētā situācija:

121) Ūdens patēriņa skaitītāja uzstādīšanas pakalpojums

13pārsvarā (ja ir jau uzstādīti skaitītāji) sastāv no vairākiem

14posmiem - plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (vai maiņa

15pēc pārbaudes, remonta u.tml.), plombas uzlikšana.

16Līdz 2002.gadam tirgus dalībnieki (izņemot PSIA

17"Ūdeka") veica ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu un

18nomaiņu, savukārt PSIA "Ūdeka" šos uzstādītos ūdens

19patēriņa skaitītājus plombēja bez maksas. Kopš 2002.gada tirgus

20dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") ūdens patēriņa

21skaitītāju uzstādīšanu, nomaiņu un arī plombēšanu veica paši,

22izmantojot savas plombas. No 2006.gada līdz 2011.gada 1.janvārim

23tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") uzstādīja,

24mainīja un plombēja skaitītājus ar PSIA "Ūdeka"

25plombām. PSIA "Ūdeka" šajā periodā ūdens patēriņa

26skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu nesniedza.

27Kopš 2011.gada 1.janvāra tikai PSIA "Ūdeka" veic

28ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu (noņemšanu un uzlikšanu),

29savukārt ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un uzstādīšanu

30nodrošina visi konkrētā tirgus dalībnieki (arī PSIA

31"Ūdeka").

322) PSIA "Ūdeka" 18.03.2011. vēstulē

33Konkurences padomei Nr.1-10/288 norāda, ka "(..) Ņemot

34vērā to, ka tika konstatēti vairāki gadījumi, kad gan skaitītāju

35plombēšana, gan arī skaitītāju uzstādīšana ir veikta

36nekvalitatīvi, Pašvaldības SIA "Ūdeka" sākot ar

372011.gada 1.janvāri sāka izmantot savas likumīgās tiesības

38[Noteikumu 4.9.apakšpunks] veikt ūdens patēriņa skaitītāju

39plombēšanu pēc to uzstādīšanas tikai saviem spēkiem.

40(..)".

41PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618

42Konkurences padomei norāda, ka 2010.gada janvārī, veicot

43pārbaudi, nekvalitatīvi (nepareizi) uzstādītas plombas

44konstatētas 19 dzīvokļos, no kuriem 10 dzīvokļos plombas bija

45uzstādījusi SIA "Ādere V", 5 dzīvokļos - SIA

46"Divions", bet 4 dzīvokļos SIA "UK

47Projekti".

483) PSIA "Ūdeka" 2010.gada decembrī vēstulēs

49tirgus dalībniekiem norādīja, ka sākot ar 2011.gada 1.janvāri

50"(..) ūdens patēriņa skaitītāju noņemšanai pirms

51verifikācijas (plombu noņemšanai) un noplombēšanai pēc

52verifikācijas būs nepieciešams pieaicināt pašvaldības SIA

53"Ūdeka" pārstāvjus". PSIA "Ūdeka"

5417.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618 norādīja, ka, lai ūdens patēriņa

55uzskaite būtu pēc iespējas godīgāka un tiktu kontrolēts

56skaitītāja rādījumu stāvoklis arī pirms skaitītāja noņemšanas,

57PSIA "Ūdeka" uzskatīja, ka tai ir tiesības arī veikt

58plombu noņemšanu no skaitītājiem pirms to noņemšanas. Šāda

59informācija tāpat ir ievietota arī interneta vietnē

60http://www.udeka.lv (kurā izvietota PSIA "Ūdeka"

61informācija), kā arī tiek sūtīta klientiem atgādinājuma vēstulēs

62par ūdens patēriņa skaitītāju verificēšanas nepieciešamību. Arī

63faktiski tirgū ūdens patēriņa skaitītāju plombas noņem tikai PSIA

64"Ūdeka".

656.1.2. Konkurences padomes

66secinājumi

67Konkurences padome 4.2.2.apakšpunktā secināja, ka Noteikumi

68attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu ir

69lēmums, kas ir pieņemts pārkāpjot publisko tiesību sfērā noteikto

70pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās attiecībās un

71deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

72tirgū. Ņemot vērā, ka Noteikumi ir ilgstoši bijuši spēkā,

73Konkurences padome izvērtēja PSIA "Ūdeka" rīcības

74brīvības ietvaru, piemērojot Noteikumus.

75Lai gan Noteikumi tika pieņemti 1999.gada 21.jūnijā, faktiski

76PSIA "Ūdeka" ar Noteikumu 4.9.punktu tai juridiski

77piešķirtās tiesības neizmantoja līdz pat 2011.gadam. Kā redzams

78lietas materiālos, faktiski no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim

79plombēšanu veikuši visi tirgus dalībnieki, PSIA "Ūdeka"

80deleģējot tiesības plombēt ūdens patēriņa skaitītājus citiem

81tirgus dalībniekiem. Noteikumu 4.9.apakšpunkts, saskaņā ar ko

82plombēšanu veic PSIA "Ūdeka", nekad nav ticis grozīts.

83Tātad, ievērojot Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmās

84daļas 1.punkta noteikumus, faktiskā situācija ilgstošā laika

85periodā ir demonstrējusi, ka tirgus ir spējīgs nodrošināt

86sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā (t.i., veicot

87ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, tajā skaitā

88veicot plombu noņemšanu / uzlikšanu).

89Izvērtējot iemeslus PSIA "Ūdeka" rīcībai un

90konkurences ierobežošanai privāttiesību sfērā, Konkurences padome

91konstatēja, ka kā iemeslu līdz 2011.gadam pastāvošās sistēmas

92maiņai PSIA "Ūdeka" norāda citu tirgus dalībnieku

93nekvalitatīvi sniegto pakalpojumu gadījumus. Konkurences padome

94norāda, ka 2010.gadā visi trīs tirgus dalībnieki, kas veica ūdens

95patēriņa skaitītāju uzstādīšanu (arī pēc maiņas) (SIA

96"Divions", SIA "Ādere V", SIA "UK

97Projekti"), kopumā uzstādīja ūdens patēriņa skaitītājus 6

98631 dzīvoklī4,

99un PSIA "Ūdeka" konstatētie 19 dzīvokļi, kuros tirgus

100dalībnieki plombēšanu nav veikuši tehniski pareizi, veido tikai

101gandrīz 0,3% no kopējā apkalpoto dzīvokļu skaita.

102Tādējādi Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka"

103norādītais izmaiņu (sākot ar 2011.gada 1.janvāri vienpersoniski

104pārņemot tiesības veikt konkrēto plombēšanas darbību)

105nepieciešamības skaidrojums (norādot, ka tas tika darīts, ņemot

106vērā tirgus dalībnieku nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu)

107nepamato vajadzību pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens

108patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver

109konkurences ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

110pakalpojuma tirgū.

111Nolūku izmantot savu stāvokli tirgū, tādējādi ierobežojot arī

112konkurenci, apliecina fakts, ka Noteikumi paredz PSIA

113"Ūdeka" tiesības tikai attiecībā uz plombas uzlikšanu

114pēc ūdens skaitītāja uzstādīšanas (kam, kā konstatēts Lēmuma

1154.2.2.punktā, nav tiesiska pamata), taču PSIA "Ūdeka"

116šīs tiesības ir vienpersoniski paplašinājusi, attiecinot arī uz

117plombas noņemšanu pirms skaitītāju noņemšanas (Lēmuma

1186.1.1.punkta 3) apakšpunkts).

119Ņemot vērā visu augstāk minēto, Konkurences padome secina, ka

120PSIA "Ūdeka" līdz 2011.gadam ļāva citiem tirgus

121dalībniekiem veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu. Taču no

1222011.gada 1.janvāra PSIA "Ūdeka" sāka izmantot savas no

123Noteikumiem izrietošās ekskluzīvās tiesības veikt plombēšanu pēc

124skaitītāja uzstādīšanas, vienlaikus šo ekskluzivitāti

125vienpersoniski paplašinot arī uz plombas noņemšanu (pirms

126skaitītāju noņemšanas). Lai arī daļēji (attiecībā uz plombas

127uzlikšanu) PSIA "Ūdeka" rīkojās saskaņā ar Noteikumos

128paredzētajām tiesībām (kam Konkurences padome sniedza savu

129vērtējumu Lēmuma 4.2.2. apakšpunktā), šāda rīcība ir vērtējama kā

130nepamatota un ir radījusi negatīvu ietekmi uz konkurenci: (1)

131pārējie tirgus dalībnieki (konkurenti) vairs nevar sniegt vai

132tiem ir kavēta iespēja sniegt pilnu pakalpojuma kompleksu

133(ietverot plombas noņemšanas un plombas uzlikšanas darbības), (2)

134kopējā pakalpojuma summa gala patērētājam var tikt mākslīgi

135sadārdzināta (ņemot vērā pakalpojuma mākslīgu

136"sadalīšanu"), kā to pierāda, piemēram, SIA

137"Divions" klientu samaksātās summas par komplekso

138sniegto pakalpojumu - viena skaitītāja uzstādīšanas pēc

139verifikācijas izmaksas patērētājam pieaugums no 10,00 LVL

1402010.gada decembrī (kad SIA "Divions" pats veica arī

141plombu noņemšanu un uzlikšanu) līdz 12,08 LVL 2011.gada janvārī

142(kad plombu noņemšanu un uzlikšanu SIA "Divions"

143klientiem veica PSIA "Ūdeka"), (3) kopējais pakalpojuma

144sniegšanas laiks ir mākslīgi pagarināts, jo vienu pakalpojumu

145sniedz vairāki (divi) pakalpojuma sniedzēji. Šo apstākļu

146rezultātā tiek ietekmēti konkurences apstākļi tirgū, jo

147PSIA "Ūdeka" konkurentiem tiek radīti nelabvēlīgāki

148nosacījumi salīdzinot ar PSIA "Ūdeka", kura pati var

149nodrošināt pilnu pakalpojuma kompleksa kopumu, un PSIA

150"Ūdeka" konkurenti faktiski var tikt izspiesti no

151konkrētā tirgus.

1526.2. Plombēšanas pakalpojuma

153pieteikšana

1546.2.1. Iegūtie fakti un

155konstatētā situācija:

1561) PSIA "Ūdeka" 21.06.2011. SIA

157"Divions" adresētajā vēstulē Nr.1-08/630 norāda, ka uz

158vēstules sagatavošanas brīdi (21.06.2011.) SIA

159"Divions" ir uzņēmies abonenta vietā saskaņot laiku

160plombu noņemšanai. PSIA "Ūdeka" norāda, ka

161"Sakarā ar to, ka par ūdens patēriņa skaitītāju

162verifikāciju atbild Abonents (nevis SIA "Divions") un

1632010.gada 15.decembra vēstulē tas tika minēts, sākot ar 2011.gada

1641.jūliju saskaņošana par plombu noņemšanu un plombu uzlikšanu

165tiks veikta tikai ar Abonentu".

166PSIA "Ūdeka" 15.12.2010. vēstulē SIA

167"Divions" Nr.1-08/1191 sniedza skaidrojumu par ūdens

168patēriņa mezglu plombēšanu, kur cita starpā arī norādīja, ka

169plombas noņemšanas (pirms skaitītāja noņemšanas) un plombas

170uzlikšanas (pēc skaitītāja uzstādīšanas) pakalpojumu piesaka

171abonents. Identiska satura vēstules tika nosūtītas arī pārējiem

172tirgus dalībniekiem (SIA "UK Projekti" un SIA

173"Ādere V").

1742) Vienlaikus PSIA "Ūdeka" nosūta

175atgādinājumus par ūdens patēriņa mērītāju verificēšanu tiem

176abonentiem, kuru īpašumos uzstādītajiem skaitītājiem tuvākajā

177laikā jāveic atkārtota skaitītāju precizitātes

178pārbaude5.

179Arī šajā atgādinājumā ir norādīts, ka tieši abonents pirms ūdens

180patēriņa skaitītāja verificēšanas uzaicina PSIA "Ūdeka"

181pārstāvi uzstādīto plombu pārbaudei un noņemšanai, tāpat tieši

182abonents pēc ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas uzaicina PSIA

183"Ūdeka" pārstāvi uzstādītā skaitītāja un filtra

184noplombēšanai. Identiska informācija ir izvietota arī interneta

185vietnē http://www.udeka.lv (kurā ir izvietota PSIA

186"Ūdeka" informācija), gan sadaļā "Jaunumi",

187gan arī sadaļā par "Pakalpojumi", kurā norādīta

188konkrētā pakalpojuma nodrošināšanas un sniegšanas kārtība.

1893) SIA "Divions" norāda, ka, tās

190potenciālajiem klientiem zvanot uz PSIA "Ūdeka", lai

191pieteiktu plombas noņemšanu pirms skaitītāja nomaiņas, PSIA

192"Ūdeka" darbinieki veic visus iespējamos pasākumus, lai

193pierunātu klientu atteikties no SIA "Divions"

194pakalpojumiem, tādējādi pārvilinot SIA "Divions"

195klientus.

1964) Saskaņā ar Noteikumu 4.2.apakšpunktu "(..)

197Ūdens skaitītāja uzstādīšanu saskaņo juridiskā vai fiziskā

198persona, kas veic ūdens skaitītāja uzstādīšanu (..)",

199tāpat Noteikumu 4.9.apakšpunkts nosaka, ka "(..)

200"Ūdekas" pārstāvi ūdens skaitītāja un filtra

201noplombēšanai uzaicina juridiskā vai fiziskā persona, kas veic

202ūdens skaitītāja uzstādīšanu".

2036.2.2. Konkurences padomes

204secinājumi

205Izvērtējot augstāk minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA

206"Ūdeka" rīcība, nosakot, ka plombas noņemšanas un

207uzlikšanas pakalpojumu var pieteikt tikai abonents personiski, ir

208vērtējama kā vienpersoniska un patvaļīga, kas nav paredzēta

209Noteikumos. PSIA "Ūdeka" nav nekāda likumiska pamata

210prasīt šīs kārtības ievērošanu, kā arī likumiska pamata sankciju

211noteikšanai neizpildes gadījumā. PSIA "Ūdeka"

212arguments, ka tikai abonents drīkst pieteikt plombas noņemšanu un

213uzlikšanu, jo tieši abonents ir atbildīgs par ūdens patēriņa

214skaitītāju verificēšanu, Konkurences padomes ieskatā nav pamatots

215- nav saskatāms objektīvs pamatojums, kā tas varētu uzlabot vai

216pozitīvi mainīt līdz tam pastāvošo plombas noņemšanas un

217uzlikšanas darbības pieteikšanas kārtību (arī faktisko praksi),

218gluži pretēji - tādā veidā tiek apgrūtināta (nepamatoti

219sarežģīta) ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu

220sniedzēju darbība, radīti papildu šķēršļi citu tirgus dalībnieku

221darbībai konkrētajā tirgū, tādējādi ietekmējot konkurences

222apstākļus tirgū. Turklāt, jāņem vērā, ka, saskaņā ar Lēmuma

2234.1.punktā konstatēto, PSIA "Ūdeka" (kā konkrētā

224pakalpojuma sniedzēja) atbildība, tiesības un pienākumi beidzas

225līdz ar ievadu ēkā, un ēkas (vai būves) iekšējās

226ūdenssaimniecības sistēma ir pašu īpašnieku atbildības robežās,

227respektīvi, konkrētajā gadījumā tikai paši īpašnieki ir tiesīgi

228noteikt kārtību, kādā ūdensapgādes pakalpojums tiek pievadīts

229katram konkrētajam dzīvoklim un telpai ēkas iekšienē. Pašvaldības

230normatīvās reglamentācijas robežšķirtne ir uz mājas ievada

231uzstādītais ūdens skaitītājs un tā plombēšana. Savukārt, personai

232- iekšējā ūdens skaitītāja īpašniekam, ir tiesības pakalpojumu

233pirkt / pasūtīt pašai vai pilnvarojot citu personu - 6.2.1.punkta

2341) apakšpunktā aprakstītajā situācijā abonenta pilnvarotā persona

235bija SIA "Divions".

236Tādējādi, konkrētajā gadījumā pilnīgi nepamatotas prasības

237tiek izvirzītas divkārši - pirmkārt, uzspiežot patvaļīgi noteiktu

238un "monopolizētu" pakalpojumu (plombas noņemšana pirms

239verifikācijas), otrkārt, sarežģījot šī nepamatotā pakalpojuma

240saņemšanu - tikai pamatojoties uz attiecīgu abonenta (nevis tā

241pilnvarotu personu) pieprasījumu.

2426.3. PSIA "Ūdeka"

243neierašanās noņemt/uzlikt plombas

244SIA "Ādere V" 18.03.2011. vēstulē Konkurences

245padomei cita starpā norāda, ka PSIA "Ūdeka" apzināti

246traucē tās saimniecisko darbību, neierodoties iepriekš

247pieteiktajos objektos, lai noņemtu plombas no ūdens patēriņa

248skaitītājiem, kurus paredzēts noņemt to tālākai verificēšanai. Kā

249piemēru šādam apgalvojumam SIA "Ādere V" norāda, ka

25005.01.2011. SIA "Ādere V" pieteica noņemt plombas

251adresē Saules iela 58-3 2011.gada 6.janvārī plkst.11:30. PSIA

252"Ūdeka" norādītajā laikā Saules ielā 58-3 neieradās,

253par ko SIA "Ādere V" pārstāvis sastādīja aktu, kurā

254parakstījās arī pakalpojuma potenciālais saņēmējs (abonents). SIA

255"Ādere V" šādu PSIA "Ūdeka" rīcību uzskata

256par tīšu un ļaunprātīgu darbību, ar mērķi kavēt SIA "Ādere

257V" saimniecisko darbību.

2586.3.1. Iegūtie fakti un

259konstatētā situācija:

260Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstules SIA

261"Divions", SIA "Ādere V" un SIA "UK

262Projekti", lūdzot norādīt visus gadījumus, kad PSIA

263"Ūdeka" iepriekš sarunātajā laikā neierodas noņemt vai

264uzlikt plombas ūdens patēriņa skaitītājiem, iesniedzot

265Konkurences padomei to apliecinošus pierādījumus.

266SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti" atbildi

267uz konkrēto jautājumu nesniedza, SIA "Divions",

268savukārt, 31.10.2011 vēstulē norādīja, ka: "Laika periodā

269no 2011.gada 1.janvāra līdz šim brīdim [31.10.2011.] ir

270bijuši gadījumi, kad jāpārceļ pakalpojuma sniegšanas laiks, jo

271PSIA "Ūdeka" pārstāvis nav ieradies SIA

272"Divions" pieteiktajā laikā. Tādi gadījumi bija gada

273sākumā, kurus centāmies atrisināt tā, lai neciestu mūsu

274klienti.", tomēr kapitālsabiedrība Konkurences padomei

275neiesniedza pierādījumus, kas apstiprinātu SIA

276"Divions" norādīto informāciju, par šāda veida gadījumu

277esamību.

2786.3.2. Konkurences padomes

279secinājumi

280Konkurences padome secina, ka no tās rīcībā esošās

281informācijas nav pietiekoša pamata secināt par PSIA

282"Ūdeka" metodisku, regulāru darbību - neierasties

283noņemt plombas un veikt ūdens patēriņa skaitītāju noplombēšanu

284citiem tirgus dalībniekiem. Taču tirgus apstākļos, kuros, ņemot

285vērā plombēšanas darbību "monopolizēšanu", PSIA

286"Ūdeka" jau tāpat ir būtiskas priekšrocības konkurējot

287ar citiem tirgus dalībniekiem, arī katrs blakus apstāklis var

288radīt būtisku ietekmi uz patērētāja lēmumu, izvēloties ūdens

289patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniedzēju.

290Nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju

291plombēšanai kavē tirgus dalībniekus ātri sniegt pakalpojumu, jo

292vienmēr jārēķinās ar PSIA "Ūdeka" noslodzi un iespējām

293veikt plombēšanu vēlamajā laikā.

2946.4. Plombēšanas pakalpojuma

295pieejamība

296Iesniedzējs norāda, ka PSIA "Ūdeka" ierobežo tā

297darbību, nepieņemot pasūtījumus plombēšanas nodrošināšanai darba

298dienās no plkst.12.00 līdz 13.00 un piektdienās pēc

299plkst.15.00.

300SIA "Ādere V" norāda, ka 04.01.2011. sapulcē

301Ventspils pilsētas domē, kā arī 05.01.2011., 11.01.2011. un

30217.01.2011. sapulcēs (notika PSIA "Ūdeka" telpās), PSIA

303"Ūdeka" pateica, ka tās pārstāvis, kas plombēs

304uzstādītos ūdens patēriņa skaitītājus, strādās tikai darba

305dienās, darba laikā no 8.00 - 12.00 un no 13.00 - 17.00, savukārt

306ārpus darba laika plombēšana netiks nodrošināta. Tomēr SIA

307"Ādere V" norāda, ka saviem klientiem6

308PSIA "Ūdeka" piedāvā skaitītāja nomaiņu arī vakaros,

309piemēram, ceturtdienās līdz plkst.20.00 un pat sestdienās.

310Papildus SIA "Divions" 15.11.2011. vēstulē norāda,

311ka atsevišķās dienās PSIA "Ūdeka" pasūtījumus vispār

312nepieņem (27.10.2011. un 16.11.2011.), kas SIA

313"Divions" nostāda vēl sliktākā situācijā, iesniedzot to

314apliecinošas PSIA "Ūdeka" elektroniskās vēstules

315(sūtītājs - abon.udeka@ventspils.gov.lv; saņēmējs -

316divions@inbox.lv), kurās PSIA "Ūdeka" norāda, ka

317tehnisku iemeslu dēļ šajos datumos nevarēs saskaņot un izpildīt

318SIA "Divions" pieteikumus.

3196.4.1. Iegūtie fakti un

320konstatētā situācija:

3211) Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstules SIA

322"Divions", SIA "Ādere V" un SIA "UK

323Projekti", lūdzot norādīt visus šādus gadījumus, kad PSIA

324"Ūdeka" ir pati saviem klientiem sniegusi pakalpojumu

325ārpus darba dienām un tās darba laika, iesniedzot par to

326apliecinošus pierādījumus.

327SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti" atbildi

328uz konkrēto jautājumu nesniedza, savukārt SIA "Divions"

32931.10.2011. vēstulē norāda, ka: "Mums ir zināms, ka PSIA

330"Ūdeka" oficiāli pieņem pasūtījumus no klientiem ūdens

331patēriņa skaitītāju uzstādīšanai un nomaiņai katru dienu, bet

332ceturtdienās līdz 19-tiem, kā arī pusdienas pārtraukuma laikā. No

333SIA "Divions" PSIA "Ūdeka" abonentu daļa

334pasūtījumus plombu noņemšanai un plombēšanai pieņem darba dienās

335līdz 16-tiem, piektdienās līdz 15-tiem, pusdienas laikā no

33612-tiem līdz 13-tiem pasūtījumus nepieņem. Tā kā klienti labprāt

337izmanto pusdienas laiku skaitītāju nomaiņai, PSIA

338"Ūdeka" atteikums ierobežo mūsu pakalpojumu sniegšanu

339klientiem, viņu izvēlētajā laikā - pusdienu pārtraukumā un darba

340dienu beigās", tomēr neiesniedza pierādījumus, kas

341apstiprinātu gadījumus, kuros PSIA "Ūdeka" saviem

342klientiem šos pakalpojumus būtu veikusi pusdienas laikā vai ārpus

343tās darba laika.

3442) PSIA "Ūdeka" tika lūgts iesniegt visu

345plombēšanas pakalpojumu pieteikumu sarakstu no 2011.gada

3461.janvāra līdz informācijas sagatavošanas brīdim. Izvērtējot PSIA

347"Ūdeka" iesniegto (30.11.2011. vēstule Nr.1-08/1142)

348plombēšanas pakalpojuma pieteikumu sarakstu (norīkojumu saraksts)

349periodā no 03.01.2011. līdz 29.11.2011., Konkurences padome

350konstatē, ka:

1Kā redzams no PSIA "Ūdeka" iesniegtā rīkojumu

2saraksta, tad SIA "Divions" norādītajos datumos, kuros

3pakalpojums SIA "Divions" nav bijis pieejams, PSIA

4"Ūdeka" ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņas pakalpojumu

5ir sniegusi. 27.10.2011. skaitītāju uzstādīšanu ir veikušas 2

6brigādes, visas dienas garumā kopumā nomaiņai pieteikti 34

7skaitītāji 15 adresēs. Savukārt 16.11.2011. skaitītāju

8uzstādīšanu veikušas 3 brigādes, visas dienas garumā kopumā

9nomaiņai pieteikti 42 skaitītāji 19 adresēs, tāpat 1 adresē

10pieteikta plombu noņemšana, bet 3 adresēs pieteikta plombu

11uzstādīšana. Izvērtējot rīkojumu sarakstā iekļautās piezīmes,

12Konkurences padome secina, ka pieteiktie pakalpojumi šajās dienās

13ir arī sniegti.

146.4.2. Konkurences padomes

15secinājumi

16No lietas materiāliem ir konstatējams, ka pakalpojuma

17sniegšana konkrētos iesniedzēja minētajos laikos ir bijusi

18tehniski iespējama, jo PSIA "Ūdeka" pakalpojumu saviem

19klientiem ir sniegusi. PSIA "Ūdeka" nav paskaidrojusi

20ne SIA "Divions", ne arī Konkurences padomei, kādi ir

21konkrētie tehniskie iemesli, uz kuriem PSIA "Ūdeka"

22atsaucas un kuri šajos datumos ir pamatoti ietekmējuši PSIA

23"Ūdeka" iespēju sniegt pakalpojumus SIA

24"Divions", tajā pašā laikā neietekmējot iespēju sniegt

25pakalpojumus saviem klientiem. PSIA "Ūdeka" ar šādu

26savu rīcību ir nostādījusi sevi (kā ūdens patēriņa uzstādīšanas

27pakalpojuma tirgus dalībnieku) labvēlīgākā situācijā kā citus

28tirgus dalībniekus. PSIA "Ūdeka" savas priekšrocības

29tirgū, kas aprakstītas iepriekš šajā Lēmumā, nav tiesīga izmantot

30tā, lai tiktu diskriminēti citi tirgus dalībnieki, un jebkurā

31gadījumā, tās rīcībai ir jābūt objektīvi pamatotai. Pat ja

32pastāvētu kādi objektīvi iemesli pakalpojuma atteikumam,

33nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju

34noplombēšanai pati par sevi kavē ātru pakalpojuma sniegšanu,

35radot nevienlīdzīgus konkurences apstākļus PSIA "Ūdeka"

36un citiem tirgus dalībniekiem.

376.5.

38PSIA "Ūdeka" sniegtā pakalpojuma cena

39SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka 2011.gada

405.janvārī PSIA "Ūdeka" sniedza plombēšanas pakalpojumu

41izcenojumu, kurā bija norādītas skaitītāju plombēšanas cenas.

422011.gada 21.februārī PSIA "Ūdeka" sniedza jaunus

43izcenojumus maksai par plombu noņemšanu pirms skaitītāju nomaiņas

44un plombēšanu pēc skaitītāju nomaiņas. Vienlaikus SIA

45"Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka" tarifā par

46skaitītāju nomaiņu plombēšanas izmaksas nav iekļāvusi.

476.5.1. Iegūtie fakti un

48konstatētā situācija:

491) Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstuli PSIA

50"Ūdeka", lūdzot norādīt pilna konkrētā pakalpojuma

51(plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (arī maiņa pēc

52verifikācijas) un plombas uzlikšana) izmaksas, norādot arī par

53kādu cenu konkrētais pakalpojums tiek sniegts klientiem.

54PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

55iesniedza no 2011.gada 1.janvāra līdz 2011.gada 4.februārim

56piemērotos tarifus skaitītāju plombēšanai (plombas noņemšanai un

57plombas uzlikšanai) (1.tabulā norādītie), kuri tika apstiprināti

58ar kapitālsabiedrības 11.05.2006. valdes lēmumu.

591.tabula

60Skaitītāju

61plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011. līdz

6204.02.2011.), LVL

63Nr.p.k.

64Nosaukums

65Summa bez

66PVN

67PVN

6822%

69Kopā ar

70PVN

711.

72vienam skaitītājam

734,11

740,90

755,01

762.

77diviem skaitītājiem

786,42

791,41

807,83

813.

82trīs skaitītājiem

836,92

841,52

858,44

864.

87četriem skaitītājiem

887,42

891,63

909,05

91Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

92sniegtā informācija.

93Savukārt no 2011.gada 4.februāra, kad tika apstiprināti PSIA

94"Ūdeka" 2011.gada palīgdarbības tarifi, tai skaitā arī

95tarifi plombēšanas darbībām, plombēšanas darbībām tika piemēroti

962. un 3.tabulā norādītie tarifi, kuri vēl joprojām ir spēkā.

972.tabula

98Skaitītāju

99plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.),

100LVL

101Nr.p.k.

102Nosaukums

103Summa bez

104PVN

105PVN

10622%

107Kopā ar

108PVN

1091.

110vienam skaitītājam

1114,16

1120,92

1135,08

1142.

115diviem skaitītājiem

1165,13

1171,13

1186,26

1193.

120trīs skaitītājiem

1216,07

1221,34

1237,41

1244.

125četriem skaitītājiem

1267,09

1271,56

1288,65

129Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

130sniegtā informācija.

1313.tabula

132Skaitītāju

133plombu noņemšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.),

134LVL

135Nr.p.k.

136Nosaukums

137Summa bez

138PVN

139PVN

14022%

141Kopā ar

142PVN

1431.

144vienam skaitītājam

1453,83

1460,84

1474,67

1482.

149diviem skaitītājiem

1504,47

1510,98

1525,45

1533.

154trīs skaitītājiem

1555,08

1561,12

1576,20

1584.

159četriem skaitītājiem

1605,77

1611,27

1627,04

163Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

164sniegtā informācija.

1652) Atbilstoši PSIA "Ūdeka" sniegtajai

166informācijai, plombēšanas tarifus var piemērot skaitītāju

167plombēšanai pēc ēku iekšējo ūdensvada tīklu remontdarbiem, vai

168skaitītāja uzstādīšanas pēc verifikācijas, jaunu skaitītāju

169uzstādīšanas gadījumā, kā arī gadījumos, ja patērētājs tiek

170atslēgts no ūdens padeves, plombējot atslēguma vietu. Plombu

171noņemšanas cenas tiek piemērotas gadījumos, kad ir jāveic tikai

172plombu noņemšana, piemēram, pēc klienta iesnieguma iekšējo tīklu

173remontu vajadzībām, pakalpojuma pārtraukšanas gadījumā, kā arī,

174ja skaitītāju uzstādīšanas pēc verifikācijas gadījumā plombu

175noņemšana un uzlikšana nenotiek vienlaicīgi, bet ar lielu laika

176intervālu (nepieciešami divi klienta apmeklējumi), savukārt, ja

177plombu noņemšana un uzlikšana notiek viena apmeklējuma laikā, tad

178tiek piemērots tikai skaitītāju plombēšanas tarifs.

1793) PSIA "Ūdeka" sniegto informāciju gan par

180tarifu apjomu, gan to piemērošanas kārtību apliecina gan PSIA

181"Ūdeka" iesniegtie maksājuma dokumenti (klientiem

182izsniegtās kvītis), gan arī SIA "Divions" norādītā

183informācija un iesniegtie maksājuma dokumenti (izsniegtās

184kvītis), tādējādi secināms, ka tieši šādas cenas tiek piemērotas

185SIA "Divions" klientiem.

1864) Secināms, ka SIA "Divions" klientiem (kā

187arī visiem citiem klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu neveic

188PSIA "Ūdeka", bet kāds cits tirgus dalībnieks) kopējo

189pakalpojuma cenu veido divas atsevišķas pozīcijas - cena par

190plombēšanas pakalpojumu (ko piestāda PSIA "Ūdeka"

191atbilstoši 2. un 3.tabulā norādītajām cenām) un cena par

192skaitītāja uzstādīšanu pēc verifikācijas (ko piestāda konkrētais

193skaitītāja uzstādītājs atbilstoši tā izcenojumam). Savukārt,

194klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu veic PSIA

195"Ūdeka" (vienoti ar plombēšanas pakalpojumu), kopējo

196pakalpojuma cenu veido tikai PSIA "Ūdeka" noteiktais

197skaitītāju DN15 nomaiņas tarifs (norādīts 4.tabulā), t.i.,

198klients maksā tikai par skaitītāju mainīšanas pakalpojumu, bet

199tam nav atsevišķi jāmaksā par plombēšanas pakalpojumu, jo

200skaitītāju mainīšanas pakalpojumā jau ir iekļautas izmaksas, kas

201saistītas ar plombēšanas pakalpojumu.

2024.tabula

203Skaitītāju DN15

204nomaiņas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011.), LVL

205Nr.p.k.

206Nosaukums

207Summa bez

208PVN

209PVN

21022%

211Kopā ar

212PVN

2131.

214vienam skaitītājam

21510,05

2162,21

21712,26

2182.

219diviem skaitītājiem

22016,56

2213,64

22220,20

2233.

224trīs skaitītājiem

22523,07

2265,08

22728,15

2284.

229četriem skaitītājiem

23029,58

2316,51

23236,09

233Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086

234sniegtā informācija.

2355) PSIA "Ūdeka" konkrēto pakalpojumu tarifu

236aprēķina kalkulācijas Konkurences padomei iesniedza 07.11.2011.

237vēstulē Nr.1-08/1086.

2385.tabula

239PSIA

240"Ūdeka" pakalpojumu izmaksu kalkulācijas, LVL

241Izmaksu

242postenis

243Aprēķins

2441 skaitītājam

245Aprēķins

2462 skaitītājiem

247Aprēķins

2483 skaitītājiem

249Aprēķins

2504 skaitītājiem

251Skaitītāju plombēšanas pakalpojums

252Plombas cena un palīgmateriāli

2530,30

2540,60

2550,90

2561,20

257Transporta izdevumi

2582,37

2592,73

2603,07

2613,45

262Darbinieku atlīdzība

2631,11

2641,34

2651,55

2661,79

267Izmaksas kopā

2683,78

2694,67

2705,52

2716,44

272Pieskaitījumi

2730,38

2740,47

2750,55

2760,64

277Tarifs

2784,16

2795,13

2806,07

2817,09

282PVN

2830,92

2841,13

2851,34

2861,56

287Pakalpojuma cena ar PVN

2885,08

2896,26

2907,41

2918,65

292Skaitītāja plombu noņemšanas pakalpojums

293Transporta izdevumi

2942,37

2951,73

2963,07

2973,45

298Darbinieku atlīdzība

2991,11

3001,34

3011,55

3021,79

303Izmaksas kopā

3043,48

3054,07

3064,62

3075,24

308Pieskaitījumi

3090,35

3100,41

3110,46

3120,52

313Tarifs

3143,83

3154,47

3165,08

3175,77

318PVN

3190,84

3200,98

3211,12

3221,27

323Pakalpojuma cena ar PVN

3244,67

3255,45

3266,20

3277,04

328Skaitītāja DN15 nomaiņas pakalpojums

329Transporta izdevumi

3303,62

3315,04

3326,46

3337,88

334Darbinieku atlīdzība

3351,77

3362,66

3373,55

3384,44

339Plombas cena un palīgmateriāli

3400,30

3410,60

3420,90

3431,20

344Verifikācijas izdevumi

3453,05

3466,10

3479,15

34812,20

349Izmaksas kopā

3508,74

35114,40

35220,06

35325,72

354Pieskaitījumi

3551,31

3562,16

3573,01

3583,86

359Tarifs

36010,05

36116,56

36223,07

36329,58

364PVN

3652,21

3663,64

3675,08

3686,51

369Pakalpojuma cena ar PVN

37012,26

37120,20

37228,15

37336,09

374Avots: izveidota pēc PSIA "Ūdeka" 07.11.2011.

375vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtās informācijas.

3766.5.2. Konkurences padomes

377secinājumi

378Izvērtējot PSIA "Ūdeka" iesniegtās pakalpojumu

379izmaksu kalkulācijas, Konkurences padome secina, ka skaitītāju

380nomaiņas pakalpojuma cenā ir iekļautas arī plombēšanas

381pakalpojuma attiecināmās izmaksas. Tās neveido vienu kopēju

382atsevišķu pozīciju (plombēšanas pakalpojums), kā tas ir pārējiem

383tirgus dalībniekiem, bet ir atsevišķi izdalīta pa izmaksu

384pozīcijām, t.i., plombas cena un materiāli, laiks darbu

385veikšanai, laiks ceļā u.tml. Ņemot vērā minēto, secināms, ka SIA

386"Divions" izteiktie pieņēmumi, ka PSIA

387"Ūdeka" kopējā skaitītāju nomaiņas pakalpojumā

388plombēšanas darbības neieskaita, nav pamatoti, t.i., plombēšanas

389pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens patēriņa

390skaitītāja nomaiņas tarifā ir iekļautas.

391Neatkarīgi no tā, ka PSIA "Ūdeka" iekļauj

392plombēšanas pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens

393patēriņa skaitītāja nomaiņas tarifā, no iepriekšminētās

394informācijas konstatējams, ka prasība citiem tirgus dalībniekiem

395pie ūdens skaitītāju nomaiņas pieaicināt PSIA "Ūdeka"

396plombu noņemšanai vai uzlikšanai, palielina patērētāju izmaksas

397par visu pakalpojumu komplektu, jo patērētājiem jāapmaksā PSIA

398"Ūdeka" plombu noņemšanas vai uzlikšanas pakalpojums,

399ko faktiski varētu veikt tas pats tirgus dalībnieks, kas uzstāda

400skaitītājus, tādējādi samazinot pakalpojuma izmaksas. Līdz ar to

401secināms, ka PSIA "Ūdeka" darbības, izvirzot skaitītāju

402plombēšanas noteikumus, kavē konkurenci ūdens skaitītāju

403uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā, jo ierobežo

404iespēju samazināt pakalpojuma cenu.

4056.6. Konkurences padomes

406secinājumi

407Lēmuma 4.2.2.punktā Konkurences padome secināja, ka Noteikumi

408attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu kopumā

409ir lēmums, kas ir pieņemts, pārkāpjot publisko tiesību sfērā

410noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās

411attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju

412uzstādīšanas tirgū.

413Konkurences padome konstatē, ka līdz 01.01.2011. PSIA

414"Ūdeka" faktiski bija deleģējusi tiesības plombēt ūdens

415patēriņa skaitītājus citiem tirgus dalībniekiem, kas veic ūdens

416patēriņa skaitītāju uzstādīšanu, turklāt ilgstošā laika periodā -

417no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim (Lēmuma 6.1.1.punkts). Kaut

418arī Noteikumi izdoti, pārkāpjot pašvaldības publisko kompetenci,

419minētais fakts apliecina, ka Noteikumi varēja tikt piemēroti

420priekš konkurences konkrētajā tirgū mazāk ierobežojošā

421veidā.

422PSIA "Ūdeka" no 01.01.2011. izmantojot ar

423Noteikumiem sev deleģētās tiesības, būtiski ierobežoja

424konkurenci, radot sev labvēlīgākus apstākļus ūdens patēriņa

425skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā,

426t.i., (1) noteica, ka plombu noņemšanu (pirms skaitītāju

427noņemšanas) veiks tikai PSIA "Ūdeka", (2) apgrūtināja

428citu tirgus dalībnieku darbību tirgū (noteica, ka par plombu

429noņemšanu un uzlikšanu PSIA "Ūdeka" jāziņo klientam,

430atsevišķos gadījumos nevarēja ierasties pakalpojuma sniegšanas

431vietā plombu noņemšanai, nevarēja plombas noņemt skaitītāju

432uzstādītājam vēlamajā laikā), (3) radīja citiem tirgus

433dalībniekiem pakalpojuma kopējo izmaksu pieaugumu un

434patērētājiem, kas tomēr izvēlējās citu skaitītāja uzstādīšanas

435pakalpojuma sniedzēju (nevis PSIA "Ūdeka"), pakalpojuma

436kopējās cenas pieaugumu.

437Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka" norādītais

438izmaiņu (sākot ar 01.01.2011. vienpersoniski pārņemot tiesības

439veikt konkrēto plombēšanas darbību) nepieciešamības skaidrojums

440(norādot, ka tas tika darīts, ņemot vērā tirgus dalībnieku

441nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu) nepamato vajadzību

442pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju

443uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver konkurences

444ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

445tirgū, jo saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu

446Nr.664 5.punktu: "Personas, kas uzstāda ūdens patēriņa

447skaitītājus atbilstoši prasībām, kas noteiktas šajos noteikumos

448un normatīvajā aktā par metroloģiskajām prasībām mērīšanas

449līdzekļiem, nodrošina precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa

450mērījumus un uzņemas atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju

451pareizu uzstādīšanu." Izpildāmā darba kvalitātes

452kontrole un nodrošināšana nav attaisnojums un pamatojums kāda

453konkrēta pakalpojuma pilnīgai koncentrācijai viena atsevišķa

454tirgus dalībnieka rokās.

455Kaut arī Noteikumi tika pieņemti, pārkāpjot publisko

456kompetenci, konkurences ierobežojumus un kavēšanu tirgū radīja

457tieši PSIA "Ūdeka" faktiskā rīcība. Iepriekš

458konstatētās darbības ir PSIA "Ūdeka" neatkarīga rīcība,

459kas nav pamatota ar deleģējumu pašvaldības izdotajos Noteikumos,

460tādēļ PSIA "Ūdeka" ir pienākums saskaņā ar Konkurences

461likumu, ievērojot PSIA "Ūdeka" kā dominējošā stāvoklī

462esoša uzņēmuma īpašo atbildību, ar savām darbībām nekavēt

463konkurenci tirgū.

464PSIA "Ūdeka" faktiskā darbība, ierobežojot ūdens

465patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus dalībnieku

466saimniecisko darbību, radīja tiem tādus darbības apstākļus, kas

467nostāda PSIA "Ūdeka" labvēlīgākā situācijā un būtiski

468negatīvi ietekmē konkurences apstākļus tirgū. Piemēram, SIA

469"UK Projekti" un SIA "Ādere V" savu darbību

470Ventspils pilsētas tirgū ir pilnībā pārtraukušas. Ilgtermiņā,

471turpinoties šadai situācijai, PSIA "Ūdeka" varētu kļūt

472par vienīgo ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

473piedāvātāju konkrētajā tirgū, jo arī jauniem tirgus dalībniekiem

474zudīs interese uzsākt darbību konkrētajā tirgū.

475Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA

476"Ūdeka" darbības periodā no 01.01.2011. atbilst

477Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteiktā

478aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmēm.

1Konkurences likuma 13.panta

2pirmās daļas 4.punkta aizlieguma pārkāpums

3Konkurences likuma 13.panta pirmās

4daļas 4.punkts nosaka, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

5izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas un

6pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša

7vai netieša uzspiešana vai piemērošana.

8SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA

9"Ūdeka" jaunajā līgumā [sadarbības līgums par

10pakalpojumu sniegšanu] uzstādīja nepamatotas un netaisnīgas

11prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan aukstajam,

12gan karstajam ūdenim, ar magnētisko noturību, īpaši izturīgu

13korpusu un ne vecāku par 2006.gada ražojumu, norādot, ka, tiem

14jābūt aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai.

15Vienlaikus SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA

16"Ūdeka" savā darbībā izmanto pašas prasībām

17neatbilstošus ūdens patēriņa skaitītājus (neievēro sadarbības

18līguma projektā pašas paredzētās tehniskās prasības ūdens

19patēriņa skaitītājiem), tādējādi SIA "Divions",

20iepērkot paredzētajiem tehniskajiem nosacījumiem atbilstošus

21skaitītājus, ņemot vērā to augstāko cenu, kļūtu nekonkurētspējīgs

22salīdzinājumā ar PSIA "Ūdeka".

237.1. Iegūtie fakti un konstatētā

24situācija:

25Periodā no 2002.gada līdz 2011.gada 1.janvārim sadarbības

26līgumos starp PSIA "Ūdeka" un pārējiem konkrētā tirgus

27dalībniekiem bija noteikts, ka uzstādot un mainot (uzstādot pēc

28verifikācijas) ūdens patēriņa skaitītājus, tirgus dalībnieki paši

29drīkst veikt arī ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu, tādējādi,

30pamatojoties uz šiem sadarbības līgumiem, tirgus dalībnieki

31sniedza patērētājiem pilnu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

32pakalpojumu - plombas noņemšanu, skaitītāja noņemšanu, skaitītāja

33uzstādīšanu, plombas uzlikšanu. Līdz ar to sadarbības līgumi

34starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka" bija

35nepieciešami, lai sniegtu pilnu pakalpojuma kopumu - visas

36pakalpojumā iekļautās atsevišķās darbības.

37PSIA "Ūdeka" pieņēma lēmumu, ka sākot ar 2011.gada

381.janvāri uzstādīto ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu veiks

39tikai pati PSIA "Ūdeka", kā to paredz Noteikumi. Ar

402011.gada 1.janvāri tikai PSIA "Ūdeka" veic ūdens

41patēriņa skaitītāju plombēšanu. Līdz ar to sadarbības līgums

42starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka", ko bija

43paredzēts noslēgt tirgus dalībnieku darbībai no 2011.gada

441.janvāra un kurā tika iekļauti arī iepriekš minētie PSIA

45"Ūdeka" izvirzītie nosacījumi ūdens patēriņa skaitītāju

46tehniskajiem rādītājiem, vairs neparedzēja plombēšanas darbības

47nodošanu tirgus dalībniekiem.

482010.gada 28.janvārī PSIA "Ūdeka" nosūtīja

49piedāvājumu noslēgt jaunu sadarbības līgumu (kopā ar līguma

50projektu). Līgums paredzēja regulēt noteikumus par ūdens patēriņa

51uzskaites skaitītāju uzstādīšanu un uzstādīšanu pēc

52verifikācijas, nosakot prasības, kādas ir jāievēro SIA

53"Divions", veicot skaitītāju uzstādīšanu. Līguma

541.3.apakšpunktā norādīts, ka ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu

55veic tikai PSIA "Ūdeka" (šādas prasības piemērošanas

56pamatotība izvērtēta 5.punktā).

57Atbilstoši līguma 1.4.punktam Ventspils pilsētā paredzēts

58uzstādīt skaitītājus "(..) DN-15 - ne zemākas kā B

59precizitātes klases visos virzienos un ūdens patēriņa

60skaitītājiem jābūt aprīkotiem ar devēju attālinātas datu

61nolasīšanas iespējām (..)", tāpat papildus nosakot, ka

62ūdens patēriņa skaitītājiem jāatbilst īpašām tehniskām prasībām:

63"magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas ir

64aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību), izturīgums (nedrīkst

65būt iespēja mehāniski ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā

66citādi)." Savukārt līguma 3.2.apakšpunktā noteikts, ka

67"Divions [SIA "Divions"]uzstāda no jauna

68un uzstāda pēc verifikācijas tikai tādus ūdens skaitītājus, kuri

69atbilst (..) līguma 1.4.punktā noteiktajām

70prasībām."

71SIA "Divions" šādiem nosacījumiem nepiekrita,

72norādot, ka PSIA "Ūdeka" nav nekādu tiesību norādīt, ar

73kādiem skaitītājiem jāstrādā SIA "Divions", jo Latvijas

74likumdošana nenosaka, kādi skaitītāji ir jāuzstāda, galvenais,

75lai tie būtu verificēti.

76SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka",

77sadarbības līguma projektā nosakot nesamērīgas (netaisnīgas)

78prasības ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem

79(kvalitātei), rada SIA "Divions" tādus netaisnīgus

80apstākļus, kas liek pamest konkrēto tirgu.

81PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618

82Konkurences padomei norāda, ka šādas prasības (ūdens patēriņa

83skaitītāju tehniskās prasības) ieviestas, ņemot vērā lielo ūdens

84zudumu apjomu kopējā ūdens sistēmā. PSIA "Ūdeka"

85norāda, ka, ņemot vērā, ka pakalpojumu uzskaitē galvenais ir

86ūdens patēriņa skaitītājs - tā precizitāte un neietekmējamība,

87svarīga ir ūdens patēriņa uzskaites mēraparātu kvalitāte, to

88uzstādīšanas instrukciju un noteikumu ievērošana, kā arī

89aizsardzība pret to noņemšanu un ietekmēšanu. Tāpat PSIA

90"Ūdeka" norāda, ka visām komercsabiedrībām tika

91piedāvāti vienlīdzīgi noteikumi, lai netiktu kropļota konkurence

92starp tirgus dalībniekiem.

93Tāpat PSIA "Ūdeka" norāda, ka, neskatoties uz

94saraksti un diskusijām starp PSIA "Ūdeka" un SIA

95"Divions" (galvenokārt par ūdens patēriņa skaitītāju

96tehniskajiem rādītājiem - lai tie nebūtu mehāniski un magnētiski

97ietekmējami), PSIA "Ūdeka", cerot uz SIA

98"Divions" sapratni par ūdens uzskaites problēmām,

992010.gada laikā ir 6 reizes pagarinājusi līguma Nr.43 darbību.

100SIA "Divions" tika piedāvāts noslēgt jaunu sadarbības

101līgumu, precīzi atrunājot prasības gan attiecībā uz uzstādāmajiem

102ūdens patēriņa skaitītājiem, gan arī attiecībā uz plombēšanas

103kārtību, taču vienošanās ar SIA "Divions" netika

104panākta, tāpēc 2010.gada 3.decembra vēstulē turpmāka līguma

105pagarināšana netika veikta.

1067.2. Konkurences padomes

107secinājumi

108Lēmuma 4.3.punktā norādītas Ministru kabineta 22.08.2006.

109noteikumu Nr.664 normas, kas nosaka, kādus ūdens skaitītītājus

110atļauts tirgū ievietot un prasības attiecībā uz to

111uzstādīšanu.

112Izvērtējot Lietā esošos materiālus, secināms, ka PSIA

113"Ūdeka" izvirzītie nosacījumi par ūdens patēriņa

114skaitītāju tehniskajiem rādītājiem attiecināti uz visu konkrēto

115tirgu kopumā, un šī tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA

116"Ūdeka"), tādējādi konkurences apstākļi tirgū visiem

117tirgus dalībniekiem (konkurentiem), piekrītot šādiem

118nosacījumiem, būtu vienādi, neietekmējot atsevišķu konkrētā

119tirgus dalībnieku konkurētspēju.

120Minēto apstiprina arī PSIA "Ūdeka" izstrādātais

121Ventspils pilsētas pašvaldības saistošo noteikumu projekts

122"Ventspils pilsētas ūdensvada un kanalizācijas tīklu un

123būvju aizsardzības noteikumi", kurā cita starpā ir

124noteikta arī ūdens patēriņa skaitītāju un notekūdeņu plūsmas

125mērītāju uzstādīšanas, lietošanas un verifikācijas kārtība.

126Saistošo noteikumu projekta 5.15.apakšpunkts nosaka, ka

127"Komercuzskaites mēraparātiem un Uzskaites mēraparātiem

128jāatbilst Pakalpojumu sniedzēja [PSIA

129"Ūdeka"]noteiktajām tehniskajām prasībām (tai skaitā

130arī - precizitātes klasei) un normatīvajos aktos noteiktajām

131prasībām, nodrošinot to, ka minētie mēraparāti atbilst vismaz

132šādām prasībām - magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas

133ir aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību) un izturīgums (bez

134iespējas mehāniski tos ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā

135citādi bojāt)".

136Kā secināts iepriekš, Konkurences padomes ieskatā pašvaldībai

137nav tiesību izdot normatīvu aktu, turklāt bez attiecīga

138deleģējuma likumā, kas regulē jautājumus, kas nav pakļauti

139pašvaldības kompetencei un izlemšanai - privāto (patēriņa)

140skaitītāju uzstādīšanu, turklāt papildus izvirzot tehniskas

141prasības, kas jāievēro attiecībā uz šiem skaitītājiem. Normatīvie

142akti ar augstāku spēku neparedz šādus tehniskus ierobežojumus

143attiecībā uz ūdens skaitītājiem.

144Tehniskās prasības, kas liegtu tirgus dalībniekiem izmantot

145arī zemākas klases un zemākiem tehniskajiem rādītājiem

146atbilstošus skaitītājus, ir pretrunā ar normatīvo regulējumu, kas

147pieļauj arī šādu (zemākas klases) ūdens patēriņa skaitītāju

148izmantošanu tirgū, proti - saskaņā ar Ministru kabineta

14922.08.2006. noteikumu Nr.664 7.punktu, "ūdens patēriņa

150skaitītājus, kuriem tipa apstiprinājums izsniegts līdz šo

151noteikumu spēkā stāšanās dienai, atļauts ievietot tirgū un ūdens

152patēriņa skaitītājus, kuriem veikta pirmreizējā verificēšana,

153atļauts nodot lietošanā līdz to tipa apstiprinājuma derīguma

154termiņa beigām, bet, ja tas nav noteikts, - līdz 2016.gada

15530.oktobrim". Esošo minimālo standartu un ūdens patēriņa

156skaitītāju tehnisko rādītāju paaugstināšana ir valsts līmenī

157risināms jautājums. Šādu nosacījumu ieviešana varētu samazināt

158ūdens zudumu apmēru iekšējos mājas tīklos, negodīgas rīcības

159gadījumu skaitu (skaitītāju ietekmēšana), kas rezultātā

160nenoliedzami būtu vērtējams arī kā patērētāja interesēm par labu,

161taču no otras puses šādu nosacījumu ieviešana paaugstinātu

162konkrētā pakalpojuma cenas (ņemot vērā nepieciešamo skaitītāju

163lielākās iegādes izmaksas), tāpēc Konkurences padomes ieskatā

164pirms šādu nosacījumu ieviešanas un īstenošanas ir jāizvērtē

165iespējamie ieguvumi kopsakarā ar radītajām iespējamajām

166negatīvajām sekām, izvērtējot, vai paaugstinātu tehnisko prasību

167ieviešana ūdens patēriņa skaitītājiem kopumā ir lietderīga un

168atbilstoša kopējām patērētāju interesēm.

169Ņemot vērā to, ka jautājums par skaitītāju lietošanu skar

170daudzdzīvokļu mājas iekšējās komunikācijas un dzīvokļu īpašnieku

171intereses, minētais jautājums var tikt arī risināts, piemēram,

172dzīvokļu īpašnieku kopsapulcē.

173Saskaņā ar nozari un konkrētos pakalpojumus reglamentējošajiem

174normatīvajiem aktiem, ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un

175uzstādīšanu drīkst veikt visi konkrētā tirgus dalībnieki (kā tas

176secināts Lēmuma 3.punktā), un tie saskaņā ar Ministru kabineta

17722.08.2006. noteikumu Nr.664 5.punktu "(..) nodrošina

178precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas

179atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu

180uzstādīšanu", turklāt šo darbu veikšanai nav

181nepieciešams noslēgt jebkāda veida sadarbības līgumus ar

182pašvaldību, tās kapitālsabiedrībām u.tml.

183Konkurences padome secina, ka, izvērtējot Lietā esošos

184materiālus, PSIA "Ūdeka" izvirzītie nosacījumi

185attiecībā uz ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām

186attiecināti uz visu tirgu kopumā, respektīvi, uz visiem konkrētā

187tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA "Ūdeka"),

188tādējādi konkurences apstākļi ūdens patēriņa skaitītāju

189uzstādīšanas tirgū visiem tirgus dalībniekiem (konkurentiem), arī

190piekrītot šādiem nosacījumiem, būtu bijuši vienādi - tātad tie

191nebūtu atsevišķus tirgus dalībniekus diskriminējoši.

192Šāda veida sadarbības līgums starp PSIA "Ūdeka" un

193tirgus dalībnieku nav nepieciešams, lai darbotos ūdens patēriņa

194skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū (kā to apliecina gan

195tirgus dalībnieku sniegtā informācija, gan tirgus dalībnieku

196faktiskā darbība tirgū bez līgumattiecībām ar PSIA

197"Ūdeka"), respektīvi, šāda sadarbības līguma neesamība,

198nekādā veidā neietekmē tirgus dalībnieku saimniecisko darbību

199tirgū.

200Tādējādi PSIA "Ūdeka" izstrādātā sadarbības līguma

201redakcija, iekļaujot normu par konkrētu skaitītāju izmantošanu,

202kas nav pieņemams SIA "Divions", nevar tikt vērtēta kā

203uzspiesta vai piemērota tirgus dalībniekiem, PSIA

204"Ūdeka" ļaunprātīgi izmantojot dominējošo stāvokli.

205Līdz ar to, Konkurences padomei nav arī pamata tālākai

206Iesniegumā norādīto PSIA "Ūdeka" darbību izpētei

207attiecībā uz PSIA "Ūdeka" uzstādīto skaitītāju

208atbilstību normatīvajiem aktiem un pašas paredzētajām (līguma

209projektā) ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām, jo

210konkrētas markas vai veida ūdens patēriņa skaitītāju izvēle ir

211katras komercsabiedrības ziņā, kas, vienlaicīgi citiem tirgus

212dalībniekiem nepastāvot to izvēli ierobežojošiem nosacījumiem,

213nevar ietekmēt konkurences situāciju tirgū.

214Ņemot vērā visu augstāk minēto, konkrētās Lietas ietvaros

215Konkurences padomes secina, ka 7.punktā aprakstītajās PSIA

216"Ūdeka" darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma

21713.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskā

218sastāva pazīmes.

1Procesa dalībnieku sniegtie

2viedokļi

38.1. SIA "Divions"

403.04.2012. vēstulē sniegtais viedoklis

51) SIA "Divions" norāda, ka nevar piekrist, PSIA

6"Ūdeka" norādei, ka SIA "Divions" 2010.gada

7janvārī konstatēti 5 gadījumi, kad nekvalitatīvi uzstādīti

8skaitītāji. "Konstatējot šo faktu, PSIA "Ūdeka"

9nepieaicināja SIA "Divions" pārstāvi, bet aktu

10sastādīja vienpersoniski, pievienojot fotogrāfijas, kas bija tik

11sliktas kvalitātes, ka par pieļauto pārkāpumu nevarēja

12pārliecināties, tāpēc SIA "Divions" šos gadījumus

13neatzina."

14Konkurences padome norāda, ka šī lēmuma 6.1.1.apakšpunktā ir

15sniegts konstatēto faktu izklāsts, kurā cita starpā ietverts arī

16PSIA "Ūdeka" apgalvojums par nepareizi uzstādīto plombu

17konstatāciju, ko PSIA "Ūdeka" ir pamatojusi,

1817.06.2011. vēstules Nr.1-08/618 Konkurences padomei 2.pielikumā

19pievienojot sastādītos aktus ar fotogrāfijām par nepareizi veikto

20ūdens patēriņa mērīšanas mezglu noplombēšanu, kurus ir

21parakstījuši gan PSIA "Ūdeka" kontrolieri, gan arī

22abonents. Konkurences padomei nav pamata apšaubīt pašu faktu, ka

23šādi akti ir sastādīti, turklāt tas, vai šie konstatētie gadījumi

24ir pamatoti vai nē, neietekmē Konkurences padomes Lēmumu.

252) SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka"

26ir maldinājusi Konkurences padomi, norādot, ka ir sniegusi

27pakalpojumus SIA "Divions" pusdienas pārtraukumā un pēc

28darba dienas beigām, skaidrojot, ka SIA "Divions" nav

29konstatējusi nevienu tādu gadījumu.

30Pēc Konkurences padomes lūguma PSIA "Ūdeka"

31iesniedza visu plombēšanas pakalpojumu pieteikumu sarakstu

32(norīkojumu sarakstu) periodā no 03.01.2011. līdz 29.11.2011.

33Atbilstoši norīkojumu sarakstā izdarītajiem ierakstiem, SIA

34"Divions" šajā periodā plombēšanas pakalpojumu

35piektdienās pēc plkst.16.00 bija pieteicis 2 adresēs, savukārt

36pakalpojumu pusdienas laikā bija pieteicis 15 adresēs.

37Konkurences padomes rīcībā nav informācijas par to, ka minētie

38pieteikumi būtu atcelti vai neizpildīti, kā arī SIA

39"Divions" nav iesniegusi Konkurences padomei

40pierādījumus, kas apliecinātu, ka SIA "Divions"

41konstatētajos gadījumos nav pieteikusi pakalpojumu PSIA

42"Ūdeka". Neatkarīgi no tā, minētais neietekmē Lēmuma

436.4.apakšpunktā konstatēto par to, ka nepieciešamība pieaicināt

44PSIA "Ūdeka" skaitītāju noplombēšanai apgrūtina un kavē

45skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu sniedzēju darbību.

468.2. PSIA "Ūdeka"

4710.04.2012. vēstulē sniegtais viedoklis

481) PSIA "Ūdeka", daļēji piekrītot Konkurences

49padomes definētajam konkrētajam tirgum, norāda, ka ūdens patēriņa

50skaitītāju uzstādīšanas pakalpojums galvenokārt skar

51daudzdzīvokļu mājas, kurās ir pieejams gan centralizētās

52ūdensapgādes pakalpojums, gan arī centralizētais kanalizācijas

53pakalpojums, turklāt ūdens patēriņa skaitītāji kalpo par

54komercuzskaites skaitītājiem abiem šiem pakalpojumiem. Vienlaikus

55PSIA "Ūdeka" skaidro, ka "(..) sakarā ar to, ka

56Pašvaldības SIA "Ūdeka" ieņem dominējošo stāvokli abos

57šo pakalpojumu tirgos, tad nav īpašas nozīmes, kuru tirgu no

58Konkurences likuma viedokļa šoreiz uzskata par konkrēto

59tirgu".

60Definējot konkrēto tirgu, jāņem vērā, ka ūdensapgādes

61pakalpojums un kanalizācijas pakalpojums var tikt piedāvāts un

62pieprasīts arī atsevišķi. Līdz ar to ir pamatoti konkrēto tirgu

63definēt kā centralizētās ūdensapgādes pakalpojuma tirgu,

64izvērtējot piedāvājuma un pieprasījuma faktorus. Turklāt, kā jau

65norāda PSIA "Ūdeka", neatkarīgi no tā vai šajā Lietā

66konkrētais tirgus definēts plašāk vai šaurāk, tas neietekmē Lietā

67izdarītos secinājumus.

682) PSIA "Ūdeka" norāda, ka nepiekrīt tam, ka zem

69vārdu salikuma "skaitītāja uzstādīšana" viennozīmīgi

70būtu jāsaprot arī tehniski uz ūdensvada tīkliem uzlikto

71skaitītāju noplombēšana, norādot, ka ir iespējamas situācijas,

72kad plombēšanas pakalpojums tiek sniegts atsevišķi - piemēram, ja

73pakalpojuma saņēmējs pats uzstāda skaitītāju un uzaicina PSIA

74"Ūdeka" tikai noplombēt skaitītāju. Tāpat PSIA

75"Ūdeka" norāda, ka plombēšanas pakalpojuma būtība ir

76ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojuma uzskaites

77aizsardzība.

78Papildus PSIA "Ūdeka" skaidro, ka, definējot

79konkrētās preces jeb pakalpojuma tirgu, būtu jāņem vērā arī

80fakts, kādā tieši preces jeb pakalpojuma tirgū SIA

81"Divions" galvenokārt darbojas, norādot, ka tas

82darbojas tikai ar viena diametra (DN15) ūdens patēriņa skaitītāju

83uzstādīšanu (nomaiņu), sniedzot šo pakalpojumu galvenokārt tikai

84daudzdzīvokļu dzīvojamo māju iedzīvotājiem.

85Konkurences padome norāda, ka, definējot konkrētās preces

86tirgu, ir ņemti vērā PSIA "Ūdeka" izteiktie argumenti,

87par to, ka atsevišķos gadījumos var būt nepieciešamas tikai kādas

88darbības no kopējā pakalpojuma, tomēr, Konkurences padome secina,

89ka skaitītāju uzstādīšana un plombēšana no pakalpojumu saņēmēju

90viedokļa var tikt uzskatīts kā komplekss pakalpojums, ņemot vērā,

91ka saņēmējam komplekss pakalpojums ir ērtāks un ātrāks, turklāt

92pārsvarā šis pakalpojums ir nepieciešams kā vienots kopums

93(respektīvi, uzstādīšanu nevar veikt bez tai sekojošās

94plombēšanas darbības, turklāt plombēšana ir nepieciešama pārsvarā

95tikai pēc uzstādīšanas). Turklāt arī savā 10.04.2012. vēstulē

96PSIA "Ūdeka" ir norādījusi, ka no patērētāja viedokļa

97tas var tikt uzskatīts par kompleksu pakalpojumu.

98Konkurences padome norāda, ka tās ieskatā nepastāv barjeras

99skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniedzējam, kas nodrošina

100DN15 diametra skaitītāju uzstādīšanu, veikt arī cita diametra

101skaitītāju uzstādīšanu. Tādējādi piedāvājuma puses faktori norāda

102uz to, ka vienā konkrētās preces tirgū var tikt iekļauti arī cita

103diametra skaitītāji.

1043) PSIA "Ūdeka" norāda, ka nepiekrīt Konkurences

105padomes secinājumam, ka tai, esot dominējošā stāvoklī

106ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanas tirgū Ventspils pilsētas

107administratīvajā teritorijā, piemīt spēja būtiski ietekmēt

108konkurences apstākļus ūdens skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu

109tirgū, pārnesot tai piemītošo tirgus varu uz saistīto -

110lejupejošo tirgu, kā arī nepiekrīt secinājumam, ka tā ar savu

111rīcību spēj ietekmēt citu tirgus dalībnieku saimnieciskās

112darbības apstākļus tirgū. PSIA "Ūdeka" skaidro, ka tai

113nav aizliegts darboties ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

114tirgū, norādot, ka tā tirgū ienāca tikai 01.01.2011. Vienlaikus

115PSIA "Ūdeka" norāda, ka pieprasījuma apjoms tirgū ir

116neelastīgs, tādējādi ienākot tirgū jebkuram jaunam tirgus

117dalībniekam, tas ietekmē konkurences apstākļus tirgū. Tāpat PSIA

118"Ūdeka" skaidro iemeslus, kāpēc tā ir uzsākusi darbību

119tirgū, norādot, ka tas bija nepieciešams, lai nodrošinātu

120pakalpojumu saņēmējiem piegādātā ūdens daudzuma precīzu uzskaiti,

121uzstādot precīzākus ūdens patēriņa skaitītājus un pareizi šos

122skaitītājus noplombējot.

123Dominējošs stāvoklis ir objektīvi konstatējams tirgus

124dalībnieka stāvoklis tirgū, un šajā saistībā PSIA

125"Ūdeka" sniegtais skaidrojums par motivāciju ienākšanai

126tirgū, ka tai nav aizliegts darboties šajā tirgū, un izvērtējums

127par tirgus kapacitāti un pieprasījuma apjoma elastību, neietekmē

128dominējošā stāvokļa tirgū konstatāciju. Kā konstatēts Lēmuma

1293.2.apakšpunktā, PSIA "Ūdeka" piemīt tirgus vara, kas

130dod tai iespēju ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt

131konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

132tirgū, darbojoties pilnīgi neatkarīgi no konkurentiem, tai

133skaitā, liegt citiem tirgus dalībniekiem iespēju uzstādīt plombas

134un noņemt plombas ūdens patēriņa skaitītājiem konkrētajā tirgū,

135kā konstatēts Lēmumā.

1364) PSIA "Ūdeka" norāda, ka tā piekrīt, ka nedz

137nozares likumos, nedz Ministru kabineta noteikumos nav noteiktas

138konkrētas ūdensapgādes pakalpojuma atbildības robežas, tomēr tā

139nepiekrīt, ka ar SPRK 12.05.2010. lēmumu Nr.1/8

140"Ūdenssaimniecības pakalpojumu tarifu aprēķināšanas

141metodika" (turpmāk - Metodika) bija noteiktas

142pakalpojuma sniegšanas atbildības robežas, norādot, ka tikai ar

143SPRK 12.05.2011. lēmumu Nr.1/2 Metodika tika papildināta ar

1442.14.apakšpunktu, kurš skaidro iepriekš minēto atbildības robežu.

145Savukārt PSIA "Ūdeka" uzsāka ūdens patēriņa skaitītāju

146uzstādīšanu ar 01.01.2011. Vienlaikus PSIA "Ūdeka"

147norāda, ka atbildības robežas Metodikā tika noteiktas, lai

148definētu principus ūdenssaimniecības pakalpojumu tarifu projektu

149aprēķināšanai, tādējādi tās pamatuzdevums ir noteikt kārtību,

150kādā tiek aprēķināti ūdenssaimniecības pakalpojumu tarifu

151projekti.

152Tāpat PSIA "Ūdeka" piekrīt, ka gadījumā, ja ūdens

153patēriņa skaitītājs uz ēkas ievada ir uzstādīts, tad pakalpojuma

154apmaksa notiek atbilstoši tā rādījumam, tomēr PSIA

155"Ūdeka" uzsver, ka gadījumā, ja skaitītājs uz ēkas

156ievada nav uzstādīts, norēķiniem ir izmantojami arī ūdens

157patēriņa uzskaites skaitītāji, kuri ir uzstādīti dzīvokļos, kā

158tas notiek Ventspils pilsētā jau vēsturiski.

159Konkurences padome Lēmuma 4.1.apakšpunktā secina, ka nedz

160nozares likumos, nedz Ministru kabineta noteikumos nav noteiktas

161konkrētas ūdensapgādes pakalpojuma atbildības robežas, tomēr,

162ņemot vērā gan minēto pakalpojumu raksturu un būtību, gan iekšējo

163ēkas inženiertehnisko tīklu piederību privātīpašumiem (tādējādi

164atbildība par to stāvokli, uzturēšanu u.tml. ir katra atsevišķa

165privātīpašnieka kompetence), Konkurences padome uzskata, ka

166ūdenssaimniecības pakalpojuma sniedzēja atbildība, tiesības un

167pienākumi beidzas līdz ar ievadu ēkā, ko papildus apstiprina arī

168noteiktā atbildības robeža SPRK Metodikā. Metodikas mērķis ir

169regulēt ūdenssaimniecības pakalpojumu tarifu noteikšanas kārtību,

170tomēr tam pakārtoti šī noteiktā atbildības robeža ir attiecināma

171uz sniegtajiem ūdenssaimniecības pakalpojumiem kopumā, ņemot

172vērā, ka, paredzot, ka tarifā var iekļaut tikai izdevumus, kas

173attiecināmi līdz konkrēto pakalpojumu sniegšanas robežai (ēkas

174ievadam), ir pamatoti uzskatīt, ka komersanta (kā

175ūdenssaimniecības pakalpojuma sniedzēja) darbībai kopumā būtu

176jābeidzas līdz ar ievadu katrā atsevišķā ēkā (īpašumā).

177Atbilstoši esošajam normatīvajam regulējumam arī dzīvokļos

178uzstādītie ūdens patēriņa skaitītāji atsevišķos gadījumos var

179tikt izmantoti norēķiniem par pakalpojuma sniegšanu (kā

180komercskaitītāji). Tomēr, no Ministru kabineta noteikumu, kas

181paredz kārtību, kādā apmaksājami ar dzīvokļa īpašumu saistītie

182pakalpojumi7,

183normām, secināms, ka uz ēkas ievada uzstādītais skaitītājs ir

184primārais un tieši atbilstoši tam ir apmaksājams pakalpojums pat

185gadījumā, ja arī katrā atsevišķā dzīvoklī ir uzstādīts ūdens

186patēriņa uzskaites skaitītājs. No tā izriet analoģisks secinājums

187jau iepriekš norādītajam, ka ūdensapgādes pakalpojuma sniedzēja

188atbildības robežai jābeidzas pie ēkas ievada.

189Vienlaikus Konkurences padome norāda, ka PSIA

190"Ūdeka" kā jebkura cita komersanta ūdens patēriņa

191skaitītāju uzstādīšanas tirgū iespējas sniegt konkrēto

192pakalpojumu ar šo atbildības robežu nav aprobežotas (tādējādi

193faktiski nav būtiska nozīme, kad PSIA "Ūdeka" ir

194uzsākusi sniegt ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

195pakalpojumu).

1965) PSIA "Ūdeka" skaidro, ka daļēji piekrīt

197Konkurences padomes secinājumam, ka Likumi un Ministru kabineta

198noteikumi neparedz pašvaldībai tiesības regulēt patēriņa

199skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniegšanas kārtību, izdodot

200saistošos noteikumus, norādot, ka ne pašvaldībai, ne arī tās

201autonomo funkciju veicējai - PSIA "Ūdeka" - nav

202savādāku instrumentu, kādā veidā aizsargāt godīgos pakalpojuma

203saņēmējus no negodīgajiem ūdens patēriņa uzskaites jomā, jo

204Likumi un Ministru kabineta noteikumi neparedz mehānismu ūdens

205patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma kvalitātes kontrolei

206(tostarp pat nenosakot skaitītāju plombēšanas kārtību).

207PSIA "Ūdeka" norāda, ka tās darbību mērķis nebija

208ietekmēt konkurenci šajā tirgū, stiprināt savu tirgus daļu vai

209izspiest no tirgus konkurentus, bet PSIA "Ūdeka"

210galvenais mērķis bija aizsargāt savu sniegto ūdenssaimniecības

211pakalpojumu komercuzskaiti, vienlaicīgi aizsargājot arī

212pakalpojumu saņēmējus.

213Konkurences padome lēmuma 4.2.2.punktā konstatēja, ka

214Noteikumi attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

215pakalpojumu ir lēmums, kas ir pieņemts pārkāpjot publisko tiesību

216sfērā noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties

217privāttiesiskās attiecībās un deformējot konkurenci ūdens

218patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū. 6.punktā Konkurences

219padome konstatēja, ka, īstenojot Noteikumos paredzētās

220ekskluzīvās tiesības plombas uzlikšanai, un paplašinot tās

221vienpersoniski arī uz plombas noņemšanu pirms ūdensskaitītāja

222noņemšanas, kā arī apgrūtinot konkurējošajiem tirgus dalībniekiem

223pakalpojuma sniegšanu (plombu noņemšanas un uzlikšanas

224saskaņošanu liekot veikt abonentiem personiski), PSIA

225"Ūdeka" ierobežoja konkurenci. PSIA "Ūdeka"

226ir iespēja veikt uzstādīto skaitītāju kontroli, tādējādi PSIA

227"Ūdeka" norāde par to, ka tai nav citu instrumentu kā

228aizsargāt ūdenssaimniecības pakalpojuma komercuzskaiti un

229pakalpojuma ņēmējus, nav pamatota.

2306) PSIA "Ūdeka" nepiekrīt Konkurences padomes

231secinājumam, ka nekvalitatīvi veikto skaitītāju uzstādīšanas

232pakalpojumu īpatsvars veidoja tikai 0,3% no kopējā 2010.gadā

233apkalpoto dzīvokļu skaita, norādot, ka tie ir tikai dokumentāli

234fiksētie gadījumi 2010.gada divos mēnešos divās daudzdzīvokļu

235mājās, kuri faktiski ir notikuši iepriekšējos gados. PSIA

236"Ūdeka" skaidro, ka nevarēja apsekot pilnīgi visus

237dzīvokļos uzstādītos ūdens patēriņa uzskaites skaitītājus.

238Konkurences padome norāda, ka bez skaitītāju apskates PSIA

239"Ūdeka" nav pamata pieņemt, ka skaitītāji ir

240neatbilstoši uzstādīti. Turklāt PSIA "Ūdeka" ir

241pieņēmusi lēmumu pilnībā pārņemt skaitītāju plombēšanu balstoties

242uz gadījumiem divu daudzdzīvokļu māju pārbaudēs divos mēnešos.

243PSIA "Ūdeka" var veikt regulārākas pārbaudes, tai

244skaitā gadījumos, kad pati veic skaitītāju nomaiņu. Jebkurā

245gadījumā, arguments par skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

246kvalitātes kontroli neattaisno ierobežojumu konkurencei, PSIA

247"Ūdeka" pilnībā pārņemot skaitītāju plombēšanu, ņemot

248vērā, ka pastāv citas iespējas kontrolēt skaitītāju uzstādīšanas

249un plombēšanas kvalitāti.

2507) PSIA "Ūdeka" norāda, ka tā ir izmantojusi arī

251citus pakalpojuma kvalitātes kontroles nodrošināšanas mehānismus

252- pēc tam, kad tika konstatēti tehniski nepareizi uzstādīto

253skaitītāju gadījumi, SIA "Divions" (un citiem tirgus

254dalībniekiem) tika aprēķināts līgumsods, ko SIA

255"Divions" nav apmaksājusi.

256Konkurences padomes ieskatā ir apšaubāmas PSIA

257"Ūdeka" tiesības piemērot līgumsodu par nekvalitatīvi

258uzstādītu skaitītāju, jo, kā konstatēts iepriekš lēmumā, iekšējo

259skaitītāju uzstādīšana ir dzīvokļu īpašnieku un to izvēlētu

260pakalpojuma sniedzēju kompetencē, savukārt, par nekvalitatīvu

261darbu izpildi atbild pakalpojuma sniedzējs, kā tas noradīts

262Ministru kabineta 2006.gada 22.augusta noteikumu Nr.664

263"Noteikumi par metroloģiskajām prasībām ūdens patēriņa

264skaitītājiem" 5.punktā: "personas, kas

265uzstāda ūdens patēriņa skaitītājus atbilstoši prasībām, kas

266noteiktas šajos noteikumos un normatīvajā aktā par

267metroloģiskajām prasībām mērīšanas līdzekļiem, nodrošina precīzus

268paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas atbildību

269par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu uzstādīšanu".

270Ņemot vērā, ka sīkāka regulējuma attiecībā uz to, kā izpaužas

271"atbildības uzņemšanās" nav, Konkurences padome secina,

272ka šādos gadījumos iestājas vispārējā civiltiesiskā atbildība

273attiecībā pret personu / personām, kurām radušies zaudējumi

274nekvalitatīvi sniegta pakalpojuma rezultātā. Turklāt, ņemot vērā,

275ka PSIA "Ūdeka" veic ne tikai kontroles funkciju, bet

276arī darbojas kā tirgus dalībnieks, ir apšaubāma PSIA

277"Ūdeka" objektivitāte konkurenta izpildīta pakalpojuma

278novērtēšanā.

2798) PSIA "Ūdeka" norāda, ka, pretēji Konkurences

280padomes secinātajam, pārējiem tirgus dalībniekiem iespēja sniegt

281skaitītāju uzstādīšanas un uzstādīšanas pēc verifikācijas

282(nomaiņas) pakalpojumus netiek liegta un kavēta, jo PSIA

283"Ūdeka" sadarbojas ar pārējiem pakalpojumu

284sniedzējiem.

285Konkurences padome norāda, ka 6.1.2.apakšpunktā secināts, ka

286pārējie tirgus dalībnieki pēc 01.01.2011. vairs nevar sniegt vai

287tiem ir kavēta iespēja sniegt pilnu pakalpojuma kompleksu

288(ietverot plombas noņemšanas un uzlikšanas darbības), jo ar

28901.01.2011. PSIA "Ūdeka" faktiski

290"monopolizēja" plombas uzstādīšanas un noņemšanas

291darbības. Šīs darbības pēc 01.01.2011. veica tikai PSIA

292"Ūdeka", tādējādi pārējie tirgus dalībnieki paši

293plombēšanas darbības veikt nevarēja, bet tiem kā atsevišķs

294pakalpojums tas bija jāpērk no PSIA "Ūdeka".

2959) Skaidrojot Konkurences padomes secinājumu, ka plombēšanas

296darbību "monopolizēšanas" rezultātā kopējā pakalpojuma

297summa gala patērētājam faktiski ir pieaugusi, PSIA

298"Ūdeka" norāda, ka cenas pieaugums varētu tikt pamatots

299arī ar citu izmaksu pieaugumu, nevis saistīts tikai ar PSIA

300"Ūdeka" rīcību, piemēram, degvielas izmaksu pieaugumu,

301izmaiņām nodokļu likumdošanā utt.

302Konkurences padome norāda, ka SIA "Divions" ar

30331.10.2011. vēstuli ir iesniegusi Konkurences padomei ūdens

304patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma cenu kalkulācijas,

305kurās atspoguļots pa atsevišķām pozīcijām, kas veido konkrētā

306pakalpojuma cenu. No šīm cenas aprēķina pozīcijām Konkurences

307padome secina, ka 6.1.2.apakšpunktā norādītais pakalpojuma

308kopējās gala cenas pieaugums ir attiecināms un pamatojams tieši

309ar PSIA "Ūdeka" rīcību, "monopolizējot"

310plombēšanas darbības un nodrošinot plombēšanu (noņemšanu un

311uzlikšanu) kā atsevišķu pakalpojumu par cenu (5,08 LVL), kura

312veido 42% no kopējā kompleksā pakalpojuma cenas.

31310) PSIA "Ūdeka" norāda, ka kaut arī tā bija

314norādījusi savās vēstulēs SIA "Divions" un pārējiem

315tirgus dalībniekiem, ka plombēšanas pakalpojumus piesaka tikai

316pakalpojumu saņēmējs, faktiski pieteikumus par plombēšanu PSIA

317"Ūdeka" pieņēma no SIA "Divions" (un arī

318pārējiem tirgus dalībniekiem), tādējādi netika realizēta vēstulēs

319norādītā pieteikumu pieņemšanas kārtība. Tāpat PSIA

320"Ūdeka" norāda, ka iebilst pret SIA "Divions"

321nepamatotajiem apgalvojumiem, ka tās darbinieki veica visus

322iespējamos pasākumus, lai pierunātu pakalpojumu saņēmējus

323atteikties no SIA "Divions" piedāvājuma, norādot, ka

324gan atgādinājumos abonentiem, gan arī publiski pieejamajā

325informācijā PSIA "Ūdeka" ir norādījusi, ka skaitītāju

326uzstādīšanu var veikt arī citi komersanti. Vienlaikus PSIA

327"Ūdeka" skaidro, ka abonentiem nosūtītajā informācijā

328bija ietverta cita plombēšanas pieteikšanas kārtība, jo

329savstarpēji noslēgtajos līgumos ir paredzēts, ka atbildība par

330skaitītāju verifikāciju un plombas saglabāšanu ir pakalpojuma

331saņēmējam, tādējādi pakalpojumu saņēmējam tika paredzētas

332tiesības pieteikt šo pakalpojumu tieši pie PSIA

333"Ūdeka".

334PSIA "Ūdeka" ne tikai nosūtīja vēstules tirgus

335dalībniekiem, kurās norādīja, ka plombēšanas pakalpojumus drīkst

336pieteikt tikai abonenti personiski, bet arī gan abonentiem

337nosūtītajos atgādinājumos, gan arī PSIA "Ūdeka"

338interneta vietnē ievietotajā informācijā ir norādījusi, ka plombu

339noņemšanas un uzlikšanas saskaņošanu veic abonents personiski.

340Ņemot vērā, ka patērētāji no šiem informācijas avotiem uzzina par

341ūdens skaitītāju verifikācijas kārtību un nereti arī uzzina

342vispār par nepieciešamību veikt skaitītāju verifikāciju, tad

343šādas informācijas, kura tiešā veidā var ietekmēt patērētāju

344izvēli par labu kādam konkrētam pakalpojuma sniedzējam,

345izplatīšana Konkurences padomes ieskatā jau ir uzskatāma par PSIA

346"Ūdeka" faktisku rīcību, kas ietekmē konkurences

347apstākļus konkrētajā tirgū. Tādējādi, pat ja arī PSIA

348"Ūdeka" pēc vēstuļu nosūtīšanas pārējiem tirgus

349dalībniekiem par plombēšanas darbu saskaņošanas kārtības maiņu

350turpināja pieņemt pieteikumus arī no citiem tirgus dalībniekiem,

351tas nemaina secinājumu, ka PSIA "Ūdeka", uzsākot

352skaitītāju nomaiņas un uzstādīšanas pakalpojumu sniegšanu,

353papildus skaitītāju plombēšanas pārņemšanai ietekmēja konkurences

354apstākļus tirgū par labu sev.

355Vienlaikus Konkurences padome nepiekrīt PSIA "Ūdeka"

356apgalvojumam, ka izplatītajā konkrētajā informācijā tika

357paredzētas tikai "tiesības pieteikt" šo pakalpojumu pie

358PSIA "Ūdeka". Konkurences padomes ieskatā abonentiem

359nosūtītā informācija (atgādinājumi par nepieciešamību veikt

360skaitītāju verifikāciju), kā arī PSIA "Ūdeka" interneta

361vietnē pieejamajā informācija par skaitītāju nomaiņu un to

362plombēšanu abonentiem skaidri norāda, ka tieši abonents saskaņo

363laiku ar PSIA "Ūdeka" par plombu noņemšanu un

364uzlikšanu, tādējādi tas no sniegtās informācijas ir saprotams kā

365katra abonenta pienākums, nevis tiesības, kā norāda PSIA

366"Ūdeka".

367Tāpat Konkurences padome norāda, ka SIA "Divions"

368apgalvojumi par PSIA "Ūdeka" rīcību klientu

369pierunāšanai atteikties no SIA "Divions" kā pakalpojumu

370sniedzēja neietekmē Konkurences padomes izdarīto secinājumu par

371PSIA "Ūdeka" rīcības, nosakot nepamatotu plombēšanas

372pakalpojuma pieteikšanās kārtību, ietekmi uz konkurences

373apstākļiem tirgū, jo faktiski ietekme uz konkurenci rodas jau

374jaunās kārtības noteikšanā un tās faktiskā īstenošanā (kā

375secināts iepriekš), kas nostāda PSIA "Ūdeka" labākā

376situācijā attiecībā pret pārējiem tirgus dalībniekiem (ņemot

377vērā, ka šādā gadījumā pakalpojuma saņēmējiem, izvēloties

378pakalpojumu no PSIA "Ūdeka", ir jāvēršas tikai pie tās,

379kamēr pārējie tirgus dalībnieki ir spiesti iesaistīt vēl trešo

380personu - PSIA "Ūdeka").

381Papildus PSIA "Ūdeka" norāda, ka tā piekrīt

382Konkurences padomei, ka jautājumu par ūdenssaimniecības

383pakalpojumu sniegšanas atbildības robežām un ūdenssaimniecības

384pakalpojumu uzskaites uzlabošanu ir nepieciešams risināt valsts

385likumdošanas līmenī (kā tas pēc analoģijas ir citās nozarēs,

386piemēram, gāzes apgādes, siltumenerģijas piegādes un

387elektroenerģijas piegādes pakalpojumu nodrošināšanā). PSIA

388"Ūdeka" norāda, ka tā 26.01.2012. ir sniegusi savus

389priekšlikumus Vides aizsardzības un reģionālās attīstības

390ministrijai un Latvijas Ūdensapgādes un kanalizācijas uzņēmumu

391asociācijai par Ūdensapgādes un kanalizācijas likuma projektu,

392tāpat PSIA "Ūdeka" ir piedalījusies Ventspils pilsētas

393domes saistošo noteikumu projekta "Ventspils pilsētas

394ūdensvada un kanalizācijas tīklu un būvju aizsardzības

395noteikumi" izstrādē, atbalstot viedokli, ka

396ūdenssaimniecības pakalpojumu komercuzskaites mēraparātam būtu

397jābūt uzstādītam uz ievada ēkā vai līdz ievadam ēkā, tādējādi

398precīzi uzskaitot kopējo ūdens patēriņu. Vienlaikus PSIA

399"Ūdeka" norāda, ka, domājot par iedzīvotāju interesēm,

400ir jārisina arī nesakārtotos jautājumus par ūdens patēriņa

401skaitītāju uzstādīšanu katra atsevišķa dzīvokļa patēriņa

402uzskaitei, šo skaitītāju rādījumu negodīgu grozīšanu u.tml.,

403norādot, ka tehnoloģiju ziņā šie jautājumi jau ir atrisināti,

404ieviešot augstākas precizitātes skaitītājus, kurus turklāt nevar

405mehāniski ietekmēt, un to rādījumus ir iespējams arī attālināti

406nolasīt.

407Vienlaikus PSIA "Ūdeka" norāda, ka 16.03.2012.

408nosūtīja SIA "Divions" vēstuli Nr.1-08/220, kurā tā

409informēja SIA "Divions" par izstrādāto saistošo

410noteikumu projektu "Ventspils pilsētas ūdensvada un

411kanalizācijas tīklu un būvju aizsardzības noteikumi",

412kurā paredzēts mainīt līdzšinējo ūdenssaimniecības pakalpojumu

413komercuzskaites kārtību, nosakot, ka komercuzskaites mēraparāti

414tiks uzstādīti uz ēku ievadiem (vai līdz tiem). Tāpat, ņemot

415vērā, ka minētie saistošie noteikumi vēl uz vēstules

416sagatavošanas brīdi nebija pieņemti, PSIA "Ūdeka"

417izteica SIA "Divions" piedāvājumu vienoties par ūdens

418patēriņa uzskaites skaitītāju verifikācijas pakalpojumu (tostarp

419plombēšanas nodrošināšanu) sniegšanu. PSIA "Ūdeka" un

420SIA "Divions" 08.05.2012. noslēdza sadarbības līgumu,

421saskaņā ar kuru SIA "Divions" atbilstoši šajā līgumā

422noteiktajai kārtībai daudzdzīvokļu māju dzīvokļos Ventspils

423pilsētas administratīvajā teritorijā var veikt pilnu ūdens

424patēriņa uzskaites skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma kompleksu,

425t.sk. plombas noņemšanu pirms ūdens patēriņa skaitītāju

426noņemšanas un plombas uzlikšanu pēc šo skaitītāju

427uzstādīšanas.

1Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā

2pienākuma un naudas soda uzlikšana

39.1. Pārkāpuma konstatēšana

4No 2002.gada līdz 2011.gadam PSIA "Ūdeka" ļāva

5plombēšanas pakalpojumu veikt arī citiem tirgus dalībniekiem

6(netika īstenota Noteikumu konkurenci ierobežojošā norma),

7tādējādi neveidojās Konkurences likuma pārkāpums. No 01.01.2011.

8PSIA "Ūdeka", izmantojot ar Noteikumiem sev deleģētās

9tiesības, būtiski ierobežoja konkurenci, radot sev labvēlīgākus

10apstākļus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

11tirgū Ventspils pilsētā. Kaut arī Noteikumi tika pieņemti

12pārkāpjot publisko kompetenci, konkurences ierobežojumus un

13kavēšanu tirgū radīja tieši PSIA "Ūdeka" faktiskā

14rīcība, ierobežojot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

15pakalpojuma tirgus dalībnieku saimniecisko darbību, radīja tiem

16tādus darbības apstākļus, kas nostāda PSIA "Ūdeka"

17labvēlīgākā situācijā un būtiski negatīvi ietekmē konkurences

18apstākļus tirgū. Lēmuma 6.punktā konstatētās darbības ir PSIA

19"Ūdeka" neatkarīga rīcība, kas nav pamatota ar

20deleģējumu pašvaldības izdotajos Noteikumos, tādēļ PSIA

21"Ūdeka" ir pienākums saskaņā ar Konkurences likumu,

22ievērojot PSIA "Ūdeka" kā dominējošā stāvoklī esoša

23uzņēmuma īpašo atbildību, ar savām darbībām nekavēt konkurenci

24tirgū.

25Konkurences padomei nav ar likumu piešķirtu tiesību atcelt

26normatīvos aktus, kas pieņemti, neievērojot Konkurences likumu

27(šajā gadījumā - Noteikumus), taču Konkurences padomei ir

28tiesības konstatēt Konkurences likuma pārkāpumus tirgus

29dalībnieku rīcībā un ar tiesiskiem līdzekļiem panākt to

30izbeigšanu.

31Izvērtējot visu iepriekšminēto kopsakarā, Konkurences padome

32secina, ka Lēmuma 6.punktā aprakstītās PSIA "Ūdeka"

33darbības periodā no 01.01.2011. līdz 08.05.2012. atbilst

34Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteiktā

35aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmēm. Vienlaikus, ņemot vērā, ka

3608.05.2012. PSIA "Ūdeka", noslēdzot sadarbības līgumu,

37deleģēja SIA "Divions" veikt pilnu ūdens patēriņa

38uzskaites skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma kompleksu, kā PSIA

39"Ūdeka" to bija darījusi laika periodā no 2002. līdz

402011.gadam, nav nepieciešams noteikt PSIA "Ūdeka"

41pienākumu pārtraukt faktiski īstenot Noteikumos paredzētās

42ekskluzīvās tiesības.

43Ņemot vērā Konkurences padomes rīcībā esošo informāciju

44konkrētās Lietas ietvaros, Konkurences padome secina, ka 7.punktā

45aprakstītajās PSIA "Ūdeka" darbībās nav saskatāmas

46Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā

47pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes.

489.2. Naudas soda aprēķins

49Saskaņā ar Konkurences likuma 14.panta pirmo daļu un otrās

50daļas 1.punktu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku

51darbībās šī likuma 13.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem

52lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu

53un naudas soda piemērošanu līdz 5 procentiem no pēdējā finanšu

54gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu

55katram.

56Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu

57pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt naudas sods jānosaka

58pietiekami preventīvā līmenī, lai sodītu pārkāpumu izdarījušo

59personu, atturētu to un citus tirgus dalībniekus no Konkurences

60likuma pārkāpumu izdarīšanas. Lai noteiktu naudas soda apmēru,

61Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru

62kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība,

63kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11. panta

64pirmajā daļā un 13. pantā paredzētajiem pārkāpumiem"

65(turpmāk - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa

66likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura

67noteikšanas pamatprincipiem.

68Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina

69procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

70apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Pārkāpumu

71Konkurences padome konstatē ar šo lēmumu, līdz ar to PSIA

72"Ūdeka" naudas soda apmērs aprēķināms no tās 2011.gada

73neto apgrozījuma.

74Pamatojoties uz Uzņēmumu reģistra sniegto informāciju, PSIA

75"Ūdeka" neto apgrozījums 2011.gadā ir LVL 2 392 113

76apmērā (05.06.2012. Uzņēmumu reģistra vēstule Nr.7-3-81827).

77Konkurences padome saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu,

78nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un

79ilgumu.

80Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu nosakot pārkāpuma

81smaguma pakāpi ņem vērā:

82- Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc

83pārkāpuma veida par smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa

84ļaunprātīgu izmantošanu. Noteikumu Nr.796 18.3.apakšpunkts

85nosaka, ka par smagu pārkāpumu naudas soda apmēru nosaka no 0,5 %

86līdz 1,5 % no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

87- Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Kā konstatēts lēmuma

886.6.apakšpunktā, ierobežojot citu tirgus dalībnieku pakalpojuma

89sniegšanas iespēju, pastāvot mazāk konkurenci ierobežojošam

90veidam, PSIA "Ūdeka" no 01.01.2011. līdz pat

9108.05.2012. ierobežoja konkurenci, radot sev labvēlīgākus

92apstākļus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

93tirgū Ventspils pilsētā.

94- Katra iesaistītā tirgus dalībnieka loma pārkāpumā. Pārkāpums

95īstenots aktīvas PSIA "Ūdeka" rīcības rezultātā,

96nosakot, ka plombu noņemšanu un uzlikšanu veiks tikai PSIA

97"Ūdeka", apgrūtinot citu tirgus dalībnieku darbību

98tirgū (nosakot, ka par plombu noņemšanu un uzlikšanu PSIA

99"Ūdeka" jāziņo klientam, atsevišķos gadījumos

100neierodoties pakalpojuma sniegšanas vietā plombu noņemšanai,

101nenoņemot plombas skaitītāju uzstādītājam vēlamajā laikā),

102tādējādi radot citiem tirgus dalībniekiem pakalpojuma kopējo

103izmaksu pieaugumu.

104Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus saistībā ar pārkāpuma

105smaguma pakāpi Konkurences padome uzskata par atbilstošu un

106samērīgu PSIA "Ūdeka" piemērot naudas sodu 0,5 % no tās

1072011.gada neto apgrozījuma, t.i., LVL 11 960,57.

108Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu, ja pārkāpums

109ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas sods

110ir līdz 0,5 %.

111PSIA "Ūdeka" izdarītais pārkāpums ilgst no 2011.gada

1121.janvāra līdz 2012.gada 8.maijam, t.i., pārkāpums ilgst vairāk

113kā gadu, bet nepārsniedz piecus gadus. Līdz ar to Konkurences

114padome naudas sodu PSIA "Ūdeka" nosaka 0,1% apmērā no

115tās 2011.gada neto apgrozījuma, t.i., LVL 2 392,11.

116Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktā noteikto kopējo naudas

117soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo

118noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus.

119Tādējādi, ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, kopējais

120naudas sods: PSIA "Ūdeka" nosakāms 0,6 % apmērā no

1212011.gada finanšu gada neto apgrozījuma, t.i. LVL 14 352,68.

122Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo naudas soda

123apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1.apakšpunktā

124uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus

125dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un

126Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu

127lēmumu (21.1.1.apakšpunkts) un tirgus dalībnieks kavē izmeklēšanu

128un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.apakšpunkts), kā arī naudas

129sodu var palielināt, ja Konkurences padome konstatē, ka

130nepieciešams palielināt sodu, lai pārsniegtu ienākumus, kurus

131tirgus dalībnieks guvis, izdarot 13.pantā minēto pārkāpumu (ja

132nelikumīgi iegūto ienākumu summu ir iespējams novērtēt)

133(21.2.apakšpunkts).

134Konkurences padome PSIA "Ūdeka" darbībās nav

135konstatējusi atbildību pastiprinošus apstākļus, kā arī

136nepieciešamību palielināt noteikto naudas sodu atbilstoši

137Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un 21.2.apakšpunktos

138norādītajam.

139Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda

140apmēru var samazināt, ja pastāv atbildību mīkstinoši apstākļi,

141piemēram: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis

142no padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 13.pantā

143minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi

144novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi

145lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks

146pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai

147pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma

14813.pantā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.), tirgus

149dalībnieks atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā

150pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga

151samazināt naudas soda apmēru ievērojot Noteikumu Nr.796

15223.2.apakšpunktu, t.i., ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā

153finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir

154mazāks par 10 procentiem no šā tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā

155finanšu gada neto apgrozījuma.

156Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka"

15708.05.2012. noslēdza sadarbības līgumu ar SIA

158"Divions", saskaņā ar kuru SIA "Divions"

159daudzdzīvokļu māju dzīvokļos Ventspils pilsētā var veikt pilnu

160ūdens patēriņa uzskaites skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma

161kompleksu, tādējādi pārtraucot Lēmumā konstatēto pārkāpumu, kas

162ir vērtējams kā atbildību mīkstinošs apstāklis Noteikumu Nr.796

16323.1.2.apakšpunkta izpratnē. Tāpat Konkurences padome ir

164konstatējusi, ka PSIA "Ūdeka" apgrozījums ūdens

165patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū ir mazāks par 3 % no tās

1662011. finanšu gada neto apgrozījuma. Ņemot vērā minētos atbildību

167mīkstinošos apstākļus, Konkurences padome uzskata, ka kopējais

168PSIA "Ūdeka" naudas sods ir samazināms un nosakāms LVL

1691 500,00 apmērā.

170Konkurences padome, ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties

171uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3. un 4.punktu,

17213.panta pirmās daļas ģenerālklauzulu un 4.punktu, 14.panta pirmo

173daļu un otrās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma

17413.pantu un 66.panta pirmo daļu, Ministru kabineta 2008.gada

17529.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas

176sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

177paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 17.punktu,

17818.3., 19.2.apakšpunktu un 23.punktu

179nolēma:

1Konstatēt Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas

2ģenerālklauzulā noteiktā aizlieguma pārkāpumu PSIA

3"Ūdeka" darbībās.

1Uzlikt naudas sodu LVL 1 500,00 (viens tūkstotis pieci

2simti lati un nulle santīmi) apmērā. Uzlikto naudas sodu 45 dienu

3laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas ieskaitīt valsts budžetā

4(Valsts kasē, reģ.Nr.90000050138, konta Nr.

5LV78TREL1060001019900, kods TRELLV22), norādot lēmuma par naudas

6soda uzlikšanu numuru un datumu. Uzlikt PSIA "Ūdeka"

7pienākumu 10 (desmit) dienu laikā pēc šajā punktā minētā termiņa

8paziņot Konkurences padomei par uzliktā pienākuma izpildi,

9iesniedzot normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā apstiprinātu

10naudas soda maksājumu apliecinoša dokumenta kopiju.

1Izbeigt lietas Nr.714/11/03.02./8 izpēti daļā par

2Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punkta pārkāpumu PSIA

3"Ūdeka" darbībās.

4Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā

5apgabaltiesā saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu

6viena mēneša laikā no šī lēmuma spēkā stāšanās dienas.

71

8Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 12.05.2010.

9lēmuma Nr.1/8 "Ūdenssaimniecības pakalpojumu tarifu

10aprēķināšanas metodika" 2.11.apakšpunkts;

112

12Pakalpojuma sniedzēju interneta vietnes: http://www.orols.lv;

13http://www.kraftstorm.lv; http://www.emmeti.lv;

14http://www.akvalent.lv; http://www.metreks.lv;

153

16Satversmes tiesas 16.04.2008. lēmums Par Tiesvedības Izbeigšanu

17Lietā Nr. 2007-21-01 -19 paragrāfs;