7. pants

1Konkurences likuma 13.panta

2pirmās daļas 4.punkta aizlieguma pārkāpums

3Konkurences likuma 13.panta pirmās

4daļas 4.punkts nosaka, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

5izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas un

6pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša

7vai netieša uzspiešana vai piemērošana.

8SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA

9"Ūdeka" jaunajā līgumā [sadarbības līgums par

10pakalpojumu sniegšanu] uzstādīja nepamatotas un netaisnīgas

11prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan aukstajam,

12gan karstajam ūdenim, ar magnētisko noturību, īpaši izturīgu

13korpusu un ne vecāku par 2006.gada ražojumu, norādot, ka, tiem

14jābūt aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai.

15Vienlaikus SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA

16"Ūdeka" savā darbībā izmanto pašas prasībām

17neatbilstošus ūdens patēriņa skaitītājus (neievēro sadarbības

18līguma projektā pašas paredzētās tehniskās prasības ūdens

19patēriņa skaitītājiem), tādējādi SIA "Divions",

20iepērkot paredzētajiem tehniskajiem nosacījumiem atbilstošus

21skaitītājus, ņemot vērā to augstāko cenu, kļūtu nekonkurētspējīgs

22salīdzinājumā ar PSIA "Ūdeka".

237.1. Iegūtie fakti un konstatētā

24situācija:

25Periodā no 2002.gada līdz 2011.gada 1.janvārim sadarbības

26līgumos starp PSIA "Ūdeka" un pārējiem konkrētā tirgus

27dalībniekiem bija noteikts, ka uzstādot un mainot (uzstādot pēc

28verifikācijas) ūdens patēriņa skaitītājus, tirgus dalībnieki paši

29drīkst veikt arī ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu, tādējādi,

30pamatojoties uz šiem sadarbības līgumiem, tirgus dalībnieki

31sniedza patērētājiem pilnu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

32pakalpojumu - plombas noņemšanu, skaitītāja noņemšanu, skaitītāja

33uzstādīšanu, plombas uzlikšanu. Līdz ar to sadarbības līgumi

34starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka" bija

35nepieciešami, lai sniegtu pilnu pakalpojuma kopumu - visas

36pakalpojumā iekļautās atsevišķās darbības.

37PSIA "Ūdeka" pieņēma lēmumu, ka sākot ar 2011.gada

381.janvāri uzstādīto ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu veiks

39tikai pati PSIA "Ūdeka", kā to paredz Noteikumi. Ar

402011.gada 1.janvāri tikai PSIA "Ūdeka" veic ūdens

41patēriņa skaitītāju plombēšanu. Līdz ar to sadarbības līgums

42starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka", ko bija

43paredzēts noslēgt tirgus dalībnieku darbībai no 2011.gada

441.janvāra un kurā tika iekļauti arī iepriekš minētie PSIA

45"Ūdeka" izvirzītie nosacījumi ūdens patēriņa skaitītāju

46tehniskajiem rādītājiem, vairs neparedzēja plombēšanas darbības

47nodošanu tirgus dalībniekiem.

482010.gada 28.janvārī PSIA "Ūdeka" nosūtīja

49piedāvājumu noslēgt jaunu sadarbības līgumu (kopā ar līguma

50projektu). Līgums paredzēja regulēt noteikumus par ūdens patēriņa

51uzskaites skaitītāju uzstādīšanu un uzstādīšanu pēc

52verifikācijas, nosakot prasības, kādas ir jāievēro SIA

53"Divions", veicot skaitītāju uzstādīšanu. Līguma

541.3.apakšpunktā norādīts, ka ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu

55veic tikai PSIA "Ūdeka" (šādas prasības piemērošanas

56pamatotība izvērtēta 5.punktā).

57Atbilstoši līguma 1.4.punktam Ventspils pilsētā paredzēts

58uzstādīt skaitītājus "(..) DN-15 - ne zemākas kā B

59precizitātes klases visos virzienos un ūdens patēriņa

60skaitītājiem jābūt aprīkotiem ar devēju attālinātas datu

61nolasīšanas iespējām (..)", tāpat papildus nosakot, ka

62ūdens patēriņa skaitītājiem jāatbilst īpašām tehniskām prasībām:

63"magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas ir

64aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību), izturīgums (nedrīkst

65būt iespēja mehāniski ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā

66citādi)." Savukārt līguma 3.2.apakšpunktā noteikts, ka

67"Divions [SIA "Divions"]uzstāda no jauna

68un uzstāda pēc verifikācijas tikai tādus ūdens skaitītājus, kuri

69atbilst (..) līguma 1.4.punktā noteiktajām

70prasībām."

71SIA "Divions" šādiem nosacījumiem nepiekrita,

72norādot, ka PSIA "Ūdeka" nav nekādu tiesību norādīt, ar

73kādiem skaitītājiem jāstrādā SIA "Divions", jo Latvijas

74likumdošana nenosaka, kādi skaitītāji ir jāuzstāda, galvenais,

75lai tie būtu verificēti.

76SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka",

77sadarbības līguma projektā nosakot nesamērīgas (netaisnīgas)

78prasības ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem

79(kvalitātei), rada SIA "Divions" tādus netaisnīgus

80apstākļus, kas liek pamest konkrēto tirgu.

81PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618

82Konkurences padomei norāda, ka šādas prasības (ūdens patēriņa

83skaitītāju tehniskās prasības) ieviestas, ņemot vērā lielo ūdens

84zudumu apjomu kopējā ūdens sistēmā. PSIA "Ūdeka"

85norāda, ka, ņemot vērā, ka pakalpojumu uzskaitē galvenais ir

86ūdens patēriņa skaitītājs - tā precizitāte un neietekmējamība,

87svarīga ir ūdens patēriņa uzskaites mēraparātu kvalitāte, to

88uzstādīšanas instrukciju un noteikumu ievērošana, kā arī

89aizsardzība pret to noņemšanu un ietekmēšanu. Tāpat PSIA

90"Ūdeka" norāda, ka visām komercsabiedrībām tika

91piedāvāti vienlīdzīgi noteikumi, lai netiktu kropļota konkurence

92starp tirgus dalībniekiem.

93Tāpat PSIA "Ūdeka" norāda, ka, neskatoties uz

94saraksti un diskusijām starp PSIA "Ūdeka" un SIA

95"Divions" (galvenokārt par ūdens patēriņa skaitītāju

96tehniskajiem rādītājiem - lai tie nebūtu mehāniski un magnētiski

97ietekmējami), PSIA "Ūdeka", cerot uz SIA

98"Divions" sapratni par ūdens uzskaites problēmām,

992010.gada laikā ir 6 reizes pagarinājusi līguma Nr.43 darbību.

100SIA "Divions" tika piedāvāts noslēgt jaunu sadarbības

101līgumu, precīzi atrunājot prasības gan attiecībā uz uzstādāmajiem

102ūdens patēriņa skaitītājiem, gan arī attiecībā uz plombēšanas

103kārtību, taču vienošanās ar SIA "Divions" netika

104panākta, tāpēc 2010.gada 3.decembra vēstulē turpmāka līguma

105pagarināšana netika veikta.

1067.2. Konkurences padomes

107secinājumi

108Lēmuma 4.3.punktā norādītas Ministru kabineta 22.08.2006.

109noteikumu Nr.664 normas, kas nosaka, kādus ūdens skaitītītājus

110atļauts tirgū ievietot un prasības attiecībā uz to

111uzstādīšanu.

112Izvērtējot Lietā esošos materiālus, secināms, ka PSIA

113"Ūdeka" izvirzītie nosacījumi par ūdens patēriņa

114skaitītāju tehniskajiem rādītājiem attiecināti uz visu konkrēto

115tirgu kopumā, un šī tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA

116"Ūdeka"), tādējādi konkurences apstākļi tirgū visiem

117tirgus dalībniekiem (konkurentiem), piekrītot šādiem

118nosacījumiem, būtu vienādi, neietekmējot atsevišķu konkrētā

119tirgus dalībnieku konkurētspēju.

120Minēto apstiprina arī PSIA "Ūdeka" izstrādātais

121Ventspils pilsētas pašvaldības saistošo noteikumu projekts

122"Ventspils pilsētas ūdensvada un kanalizācijas tīklu un

123būvju aizsardzības noteikumi", kurā cita starpā ir

124noteikta arī ūdens patēriņa skaitītāju un notekūdeņu plūsmas

125mērītāju uzstādīšanas, lietošanas un verifikācijas kārtība.

126Saistošo noteikumu projekta 5.15.apakšpunkts nosaka, ka

127"Komercuzskaites mēraparātiem un Uzskaites mēraparātiem

128jāatbilst Pakalpojumu sniedzēja [PSIA

129"Ūdeka"]noteiktajām tehniskajām prasībām (tai skaitā

130arī - precizitātes klasei) un normatīvajos aktos noteiktajām

131prasībām, nodrošinot to, ka minētie mēraparāti atbilst vismaz

132šādām prasībām - magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas

133ir aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību) un izturīgums (bez

134iespējas mehāniski tos ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā

135citādi bojāt)".

136Kā secināts iepriekš, Konkurences padomes ieskatā pašvaldībai

137nav tiesību izdot normatīvu aktu, turklāt bez attiecīga

138deleģējuma likumā, kas regulē jautājumus, kas nav pakļauti

139pašvaldības kompetencei un izlemšanai - privāto (patēriņa)

140skaitītāju uzstādīšanu, turklāt papildus izvirzot tehniskas

141prasības, kas jāievēro attiecībā uz šiem skaitītājiem. Normatīvie

142akti ar augstāku spēku neparedz šādus tehniskus ierobežojumus

143attiecībā uz ūdens skaitītājiem.

144Tehniskās prasības, kas liegtu tirgus dalībniekiem izmantot

145arī zemākas klases un zemākiem tehniskajiem rādītājiem

146atbilstošus skaitītājus, ir pretrunā ar normatīvo regulējumu, kas

147pieļauj arī šādu (zemākas klases) ūdens patēriņa skaitītāju

148izmantošanu tirgū, proti - saskaņā ar Ministru kabineta

14922.08.2006. noteikumu Nr.664 7.punktu, "ūdens patēriņa

150skaitītājus, kuriem tipa apstiprinājums izsniegts līdz šo

151noteikumu spēkā stāšanās dienai, atļauts ievietot tirgū un ūdens

152patēriņa skaitītājus, kuriem veikta pirmreizējā verificēšana,

153atļauts nodot lietošanā līdz to tipa apstiprinājuma derīguma

154termiņa beigām, bet, ja tas nav noteikts, - līdz 2016.gada

15530.oktobrim". Esošo minimālo standartu un ūdens patēriņa

156skaitītāju tehnisko rādītāju paaugstināšana ir valsts līmenī

157risināms jautājums. Šādu nosacījumu ieviešana varētu samazināt

158ūdens zudumu apmēru iekšējos mājas tīklos, negodīgas rīcības

159gadījumu skaitu (skaitītāju ietekmēšana), kas rezultātā

160nenoliedzami būtu vērtējams arī kā patērētāja interesēm par labu,

161taču no otras puses šādu nosacījumu ieviešana paaugstinātu

162konkrētā pakalpojuma cenas (ņemot vērā nepieciešamo skaitītāju

163lielākās iegādes izmaksas), tāpēc Konkurences padomes ieskatā

164pirms šādu nosacījumu ieviešanas un īstenošanas ir jāizvērtē

165iespējamie ieguvumi kopsakarā ar radītajām iespējamajām

166negatīvajām sekām, izvērtējot, vai paaugstinātu tehnisko prasību

167ieviešana ūdens patēriņa skaitītājiem kopumā ir lietderīga un

168atbilstoša kopējām patērētāju interesēm.

169Ņemot vērā to, ka jautājums par skaitītāju lietošanu skar

170daudzdzīvokļu mājas iekšējās komunikācijas un dzīvokļu īpašnieku

171intereses, minētais jautājums var tikt arī risināts, piemēram,

172dzīvokļu īpašnieku kopsapulcē.

173Saskaņā ar nozari un konkrētos pakalpojumus reglamentējošajiem

174normatīvajiem aktiem, ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un

175uzstādīšanu drīkst veikt visi konkrētā tirgus dalībnieki (kā tas

176secināts Lēmuma 3.punktā), un tie saskaņā ar Ministru kabineta

17722.08.2006. noteikumu Nr.664 5.punktu "(..) nodrošina

178precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas

179atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu

180uzstādīšanu", turklāt šo darbu veikšanai nav

181nepieciešams noslēgt jebkāda veida sadarbības līgumus ar

182pašvaldību, tās kapitālsabiedrībām u.tml.

183Konkurences padome secina, ka, izvērtējot Lietā esošos

184materiālus, PSIA "Ūdeka" izvirzītie nosacījumi

185attiecībā uz ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām

186attiecināti uz visu tirgu kopumā, respektīvi, uz visiem konkrētā

187tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA "Ūdeka"),

188tādējādi konkurences apstākļi ūdens patēriņa skaitītāju

189uzstādīšanas tirgū visiem tirgus dalībniekiem (konkurentiem), arī

190piekrītot šādiem nosacījumiem, būtu bijuši vienādi - tātad tie

191nebūtu atsevišķus tirgus dalībniekus diskriminējoši.

192Šāda veida sadarbības līgums starp PSIA "Ūdeka" un

193tirgus dalībnieku nav nepieciešams, lai darbotos ūdens patēriņa

194skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū (kā to apliecina gan

195tirgus dalībnieku sniegtā informācija, gan tirgus dalībnieku

196faktiskā darbība tirgū bez līgumattiecībām ar PSIA

197"Ūdeka"), respektīvi, šāda sadarbības līguma neesamība,

198nekādā veidā neietekmē tirgus dalībnieku saimniecisko darbību

199tirgū.

200Tādējādi PSIA "Ūdeka" izstrādātā sadarbības līguma

201redakcija, iekļaujot normu par konkrētu skaitītāju izmantošanu,

202kas nav pieņemams SIA "Divions", nevar tikt vērtēta kā

203uzspiesta vai piemērota tirgus dalībniekiem, PSIA

204"Ūdeka" ļaunprātīgi izmantojot dominējošo stāvokli.

205Līdz ar to, Konkurences padomei nav arī pamata tālākai

206Iesniegumā norādīto PSIA "Ūdeka" darbību izpētei

207attiecībā uz PSIA "Ūdeka" uzstādīto skaitītāju

208atbilstību normatīvajiem aktiem un pašas paredzētajām (līguma

209projektā) ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām, jo

210konkrētas markas vai veida ūdens patēriņa skaitītāju izvēle ir

211katras komercsabiedrības ziņā, kas, vienlaicīgi citiem tirgus

212dalībniekiem nepastāvot to izvēli ierobežojošiem nosacījumiem,

213nevar ietekmēt konkurences situāciju tirgū.

214Ņemot vērā visu augstāk minēto, konkrētās Lietas ietvaros

215Konkurences padomes secina, ka 7.punktā aprakstītajās PSIA

216"Ūdeka" darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma

21713.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskā

218sastāva pazīmes.