7. pants

Konkurences likuma 13.panta

pirmās daļas 4.punkta aizlieguma pārkāpums

Konkurences likuma 13.panta pirmās

daļas 4.punkts nosaka, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas un

pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša

vai netieša uzspiešana vai piemērošana.

SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA

"Ūdeka" jaunajā līgumā [sadarbības līgums par

pakalpojumu sniegšanu] uzstādīja nepamatotas un netaisnīgas

prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan aukstajam,

gan karstajam ūdenim, ar magnētisko noturību, īpaši izturīgu

korpusu un ne vecāku par 2006.gada ražojumu, norādot, ka, tiem

jābūt aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai.

Vienlaikus SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA

"Ūdeka" savā darbībā izmanto pašas prasībām

neatbilstošus ūdens patēriņa skaitītājus (neievēro sadarbības

līguma projektā pašas paredzētās tehniskās prasības ūdens

patēriņa skaitītājiem), tādējādi SIA "Divions",

iepērkot paredzētajiem tehniskajiem nosacījumiem atbilstošus

skaitītājus, ņemot vērā to augstāko cenu, kļūtu nekonkurētspējīgs

salīdzinājumā ar PSIA "Ūdeka".

7.1. Iegūtie fakti un konstatētā

situācija:

Periodā no 2002.gada līdz 2011.gada 1.janvārim sadarbības

līgumos starp PSIA "Ūdeka" un pārējiem konkrētā tirgus

dalībniekiem bija noteikts, ka uzstādot un mainot (uzstādot pēc

verifikācijas) ūdens patēriņa skaitītājus, tirgus dalībnieki paši

drīkst veikt arī ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu, tādējādi,

pamatojoties uz šiem sadarbības līgumiem, tirgus dalībnieki

sniedza patērētājiem pilnu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas

pakalpojumu - plombas noņemšanu, skaitītāja noņemšanu, skaitītāja

uzstādīšanu, plombas uzlikšanu. Līdz ar to sadarbības līgumi

starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka" bija

nepieciešami, lai sniegtu pilnu pakalpojuma kopumu - visas

pakalpojumā iekļautās atsevišķās darbības.

PSIA "Ūdeka" pieņēma lēmumu, ka sākot ar 2011.gada

1.janvāri uzstādīto ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu veiks

tikai pati PSIA "Ūdeka", kā to paredz Noteikumi. Ar

2011.gada 1.janvāri tikai PSIA "Ūdeka" veic ūdens

patēriņa skaitītāju plombēšanu. Līdz ar to sadarbības līgums

starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka", ko bija

paredzēts noslēgt tirgus dalībnieku darbībai no 2011.gada

1.janvāra un kurā tika iekļauti arī iepriekš minētie PSIA

"Ūdeka" izvirzītie nosacījumi ūdens patēriņa skaitītāju

tehniskajiem rādītājiem, vairs neparedzēja plombēšanas darbības

nodošanu tirgus dalībniekiem.

2010.gada 28.janvārī PSIA "Ūdeka" nosūtīja

piedāvājumu noslēgt jaunu sadarbības līgumu (kopā ar līguma

projektu). Līgums paredzēja regulēt noteikumus par ūdens patēriņa

uzskaites skaitītāju uzstādīšanu un uzstādīšanu pēc

verifikācijas, nosakot prasības, kādas ir jāievēro SIA

"Divions", veicot skaitītāju uzstādīšanu. Līguma

1.3.apakšpunktā norādīts, ka ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu

veic tikai PSIA "Ūdeka" (šādas prasības piemērošanas

pamatotība izvērtēta 5.punktā).

Atbilstoši līguma 1.4.punktam Ventspils pilsētā paredzēts

uzstādīt skaitītājus "(..) DN-15 - ne zemākas kā B

precizitātes klases visos virzienos un ūdens patēriņa

skaitītājiem jābūt aprīkotiem ar devēju attālinātas datu

nolasīšanas iespējām (..)", tāpat papildus nosakot, ka

ūdens patēriņa skaitītājiem jāatbilst īpašām tehniskām prasībām:

"magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas ir

aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību), izturīgums (nedrīkst

būt iespēja mehāniski ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā

citādi)." Savukārt līguma 3.2.apakšpunktā noteikts, ka

"Divions [SIA "Divions"]uzstāda no jauna

un uzstāda pēc verifikācijas tikai tādus ūdens skaitītājus, kuri

atbilst (..) līguma 1.4.punktā noteiktajām

prasībām."

SIA "Divions" šādiem nosacījumiem nepiekrita,

norādot, ka PSIA "Ūdeka" nav nekādu tiesību norādīt, ar

kādiem skaitītājiem jāstrādā SIA "Divions", jo Latvijas

likumdošana nenosaka, kādi skaitītāji ir jāuzstāda, galvenais,

lai tie būtu verificēti.

SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka",

sadarbības līguma projektā nosakot nesamērīgas (netaisnīgas)

prasības ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem

(kvalitātei), rada SIA "Divions" tādus netaisnīgus

apstākļus, kas liek pamest konkrēto tirgu.

PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618

Konkurences padomei norāda, ka šādas prasības (ūdens patēriņa

skaitītāju tehniskās prasības) ieviestas, ņemot vērā lielo ūdens

zudumu apjomu kopējā ūdens sistēmā. PSIA "Ūdeka"

norāda, ka, ņemot vērā, ka pakalpojumu uzskaitē galvenais ir

ūdens patēriņa skaitītājs - tā precizitāte un neietekmējamība,

svarīga ir ūdens patēriņa uzskaites mēraparātu kvalitāte, to

uzstādīšanas instrukciju un noteikumu ievērošana, kā arī

aizsardzība pret to noņemšanu un ietekmēšanu. Tāpat PSIA

"Ūdeka" norāda, ka visām komercsabiedrībām tika

piedāvāti vienlīdzīgi noteikumi, lai netiktu kropļota konkurence

starp tirgus dalībniekiem.

Tāpat PSIA "Ūdeka" norāda, ka, neskatoties uz

saraksti un diskusijām starp PSIA "Ūdeka" un SIA

"Divions" (galvenokārt par ūdens patēriņa skaitītāju

tehniskajiem rādītājiem - lai tie nebūtu mehāniski un magnētiski

ietekmējami), PSIA "Ūdeka", cerot uz SIA

"Divions" sapratni par ūdens uzskaites problēmām,

2010.gada laikā ir 6 reizes pagarinājusi līguma Nr.43 darbību.

SIA "Divions" tika piedāvāts noslēgt jaunu sadarbības

līgumu, precīzi atrunājot prasības gan attiecībā uz uzstādāmajiem

ūdens patēriņa skaitītājiem, gan arī attiecībā uz plombēšanas

kārtību, taču vienošanās ar SIA "Divions" netika

panākta, tāpēc 2010.gada 3.decembra vēstulē turpmāka līguma

pagarināšana netika veikta.

7.2. Konkurences padomes

secinājumi

Lēmuma 4.3.punktā norādītas Ministru kabineta 22.08.2006.

noteikumu Nr.664 normas, kas nosaka, kādus ūdens skaitītītājus

atļauts tirgū ievietot un prasības attiecībā uz to

uzstādīšanu.

Izvērtējot Lietā esošos materiālus, secināms, ka PSIA

"Ūdeka" izvirzītie nosacījumi par ūdens patēriņa

skaitītāju tehniskajiem rādītājiem attiecināti uz visu konkrēto

tirgu kopumā, un šī tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA

"Ūdeka"), tādējādi konkurences apstākļi tirgū visiem

tirgus dalībniekiem (konkurentiem), piekrītot šādiem

nosacījumiem, būtu vienādi, neietekmējot atsevišķu konkrētā

tirgus dalībnieku konkurētspēju.

Minēto apstiprina arī PSIA "Ūdeka" izstrādātais

Ventspils pilsētas pašvaldības saistošo noteikumu projekts

"Ventspils pilsētas ūdensvada un kanalizācijas tīklu un

būvju aizsardzības noteikumi", kurā cita starpā ir

noteikta arī ūdens patēriņa skaitītāju un notekūdeņu plūsmas

mērītāju uzstādīšanas, lietošanas un verifikācijas kārtība.

Saistošo noteikumu projekta 5.15.apakšpunkts nosaka, ka

"Komercuzskaites mēraparātiem un Uzskaites mēraparātiem

jāatbilst Pakalpojumu sniedzēja [PSIA

"Ūdeka"]noteiktajām tehniskajām prasībām (tai skaitā

arī - precizitātes klasei) un normatīvajos aktos noteiktajām

prasībām, nodrošinot to, ka minētie mēraparāti atbilst vismaz

šādām prasībām - magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas

ir aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību) un izturīgums (bez

iespējas mehāniski tos ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā

citādi bojāt)".

Kā secināts iepriekš, Konkurences padomes ieskatā pašvaldībai

nav tiesību izdot normatīvu aktu, turklāt bez attiecīga

deleģējuma likumā, kas regulē jautājumus, kas nav pakļauti

pašvaldības kompetencei un izlemšanai - privāto (patēriņa)

skaitītāju uzstādīšanu, turklāt papildus izvirzot tehniskas

prasības, kas jāievēro attiecībā uz šiem skaitītājiem. Normatīvie

akti ar augstāku spēku neparedz šādus tehniskus ierobežojumus

attiecībā uz ūdens skaitītājiem.

Tehniskās prasības, kas liegtu tirgus dalībniekiem izmantot

arī zemākas klases un zemākiem tehniskajiem rādītājiem

atbilstošus skaitītājus, ir pretrunā ar normatīvo regulējumu, kas

pieļauj arī šādu (zemākas klases) ūdens patēriņa skaitītāju

izmantošanu tirgū, proti - saskaņā ar Ministru kabineta

22.08.2006. noteikumu Nr.664 7.punktu, "ūdens patēriņa

skaitītājus, kuriem tipa apstiprinājums izsniegts līdz šo

noteikumu spēkā stāšanās dienai, atļauts ievietot tirgū un ūdens

patēriņa skaitītājus, kuriem veikta pirmreizējā verificēšana,

atļauts nodot lietošanā līdz to tipa apstiprinājuma derīguma

termiņa beigām, bet, ja tas nav noteikts, - līdz 2016.gada

30.oktobrim". Esošo minimālo standartu un ūdens patēriņa

skaitītāju tehnisko rādītāju paaugstināšana ir valsts līmenī

risināms jautājums. Šādu nosacījumu ieviešana varētu samazināt

ūdens zudumu apmēru iekšējos mājas tīklos, negodīgas rīcības

gadījumu skaitu (skaitītāju ietekmēšana), kas rezultātā

nenoliedzami būtu vērtējams arī kā patērētāja interesēm par labu,

taču no otras puses šādu nosacījumu ieviešana paaugstinātu

konkrētā pakalpojuma cenas (ņemot vērā nepieciešamo skaitītāju

lielākās iegādes izmaksas), tāpēc Konkurences padomes ieskatā

pirms šādu nosacījumu ieviešanas un īstenošanas ir jāizvērtē

iespējamie ieguvumi kopsakarā ar radītajām iespējamajām

negatīvajām sekām, izvērtējot, vai paaugstinātu tehnisko prasību

ieviešana ūdens patēriņa skaitītājiem kopumā ir lietderīga un

atbilstoša kopējām patērētāju interesēm.

Ņemot vērā to, ka jautājums par skaitītāju lietošanu skar

daudzdzīvokļu mājas iekšējās komunikācijas un dzīvokļu īpašnieku

intereses, minētais jautājums var tikt arī risināts, piemēram,

dzīvokļu īpašnieku kopsapulcē.

Saskaņā ar nozari un konkrētos pakalpojumus reglamentējošajiem

normatīvajiem aktiem, ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un

uzstādīšanu drīkst veikt visi konkrētā tirgus dalībnieki (kā tas

secināts Lēmuma 3.punktā), un tie saskaņā ar Ministru kabineta

22.08.2006. noteikumu Nr.664 5.punktu "(..) nodrošina

precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas

atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu

uzstādīšanu", turklāt šo darbu veikšanai nav

nepieciešams noslēgt jebkāda veida sadarbības līgumus ar

pašvaldību, tās kapitālsabiedrībām u.tml.

Konkurences padome secina, ka, izvērtējot Lietā esošos

materiālus, PSIA "Ūdeka" izvirzītie nosacījumi

attiecībā uz ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām

attiecināti uz visu tirgu kopumā, respektīvi, uz visiem konkrētā

tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA "Ūdeka"),

tādējādi konkurences apstākļi ūdens patēriņa skaitītāju

uzstādīšanas tirgū visiem tirgus dalībniekiem (konkurentiem), arī

piekrītot šādiem nosacījumiem, būtu bijuši vienādi - tātad tie

nebūtu atsevišķus tirgus dalībniekus diskriminējoši.

Šāda veida sadarbības līgums starp PSIA "Ūdeka" un

tirgus dalībnieku nav nepieciešams, lai darbotos ūdens patēriņa

skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū (kā to apliecina gan

tirgus dalībnieku sniegtā informācija, gan tirgus dalībnieku

faktiskā darbība tirgū bez līgumattiecībām ar PSIA

"Ūdeka"), respektīvi, šāda sadarbības līguma neesamība,

nekādā veidā neietekmē tirgus dalībnieku saimniecisko darbību

tirgū.

Tādējādi PSIA "Ūdeka" izstrādātā sadarbības līguma

redakcija, iekļaujot normu par konkrētu skaitītāju izmantošanu,

kas nav pieņemams SIA "Divions", nevar tikt vērtēta kā

uzspiesta vai piemērota tirgus dalībniekiem, PSIA

"Ūdeka" ļaunprātīgi izmantojot dominējošo stāvokli.

Līdz ar to, Konkurences padomei nav arī pamata tālākai

Iesniegumā norādīto PSIA "Ūdeka" darbību izpētei

attiecībā uz PSIA "Ūdeka" uzstādīto skaitītāju

atbilstību normatīvajiem aktiem un pašas paredzētajām (līguma

projektā) ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām, jo

konkrētas markas vai veida ūdens patēriņa skaitītāju izvēle ir

katras komercsabiedrības ziņā, kas, vienlaicīgi citiem tirgus

dalībniekiem nepastāvot to izvēli ierobežojošiem nosacījumiem,

nevar ietekmēt konkurences situāciju tirgū.

Ņemot vērā visu augstāk minēto, konkrētās Lietas ietvaros

Konkurences padomes secina, ka 7.punktā aprakstītajās PSIA

"Ūdeka" darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma

13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskā

sastāva pazīmes.