13. pants

1Nosakot tautas nobalsošanas un vēlētāju

2likumdošanas iniciatīvas īstenošanas kārtību, Saeima bauda

3rīcības brīvību, ciktāl Satversmes normas to neierobežo. Tāpat

4Saeimai ir plaša rīcības brīvība gan izvēloties, kurā no

5vairākiem likumiem tā iekļaus attiecīgu regulējumu, gan arī

6jautājumos, kas saistīti ar likumdošanas tehniku viena likuma

7ietvaros (sk., piemēram, Satversmes tiesas 2010. gada 19.

8jūnija sprieduma lietā Nr. 2010-02-01 9.4.2. punktu un 2012. gada

919. decembra lēmuma par tiesvedības izbeigšanu lietā Nr.

102012-03-01 16. punktu).

11Jau kopš Satversmes pieņemšanas kompetence pārbaudīt vēlētāju

12iesniegta likumprojekta atbilstību Satversmes 78. panta prasībām

13ir uzticēta CVK. Šāda CVK kompetence izriet no Satversmes 78.

14panta, Tautas nobalsošanas likuma, kā arī likuma "Par

15Centrālo vēlēšanu komisiju".

1613.1. CVK saskaņā ar likuma "Par Centrālo vēlēšanu

17komisiju" 1. pantu ir Saeimas izveidota valsts institūcija,

18kas darbojas pastāvīgi. Tās sastāvā ir deviņi locekļi - vēlētāji.

19CVK priekšsēdētāju un septiņus locekļus ievēlē Saeima, bet vienu

20locekli no sava vidus izvirza Augstākā tiesa plēnumā (likuma

21"Par Centrālo vēlēšanu komisiju" 2. pants).

22CVK nodrošina Tautas nobalsošanas likuma izpildi, kā arī tā

23vienveidīgu un pareizu piemērošanu. Veicot savus pienākumus un

24realizējot savas tiesības, CVK rīkojas spēkā esošo normatīvo aktu

25ietvaros, tostarp atbilstoši Tautas nobalsošanas likuma normām

26(likuma "Par Centrālo vēlēšanu komisiju" 4. un 8.

27pants).

2813.2. Lēmumā lietā Nr. 2012-03-01 Satversmes tiesa

29atzina, ka CVK kompetencē ietilpst vērtēšana, vai likumprojekts

30atbilst Satversmes 78. pantā paredzētajai prasībai "pilnīgi

31izstrādāts". Savukārt tā ietver prasību, lai likumprojekts

32būtu pilnībā izstrādāts pēc satura. No Satversmes tiesas secinātā

33izriet, ka likumprojektu nevar uzskatīt par pilnīgi izstrādātu no

34satura viedokļa, ja:

351) tas paredz izlemt tādus jautājumus, kuri vispār ar likumu

36nav regulējami;

372) pieņemšanas gadījumā tas nonāktu pretrunā ar Satversmē

38ietvertajām normām, principiem un vērtībām;

393) pieņemšanas gadījumā tas nonāktu pretrunā ar Latvijas

40starptautiskajām saistībām (sk. Satversmes tiesas 2012. gada

4119. decembra lēmuma par tiesvedības izbeigšanu lietā Nr.

422012-03-01 16., 18.3. un 19.3. punktu).

43Arī Venēcijas komisija ir paredzējusi, ka tautas nobalsošanai

44nododamajam likumprojektam jāatbilst augstāka juridiskā spēka

45tiesību normām, starptautiskajām tiesībām un Eiropas Padomes

46principiem (demokrātija, cilvēktiesības un tiesiska valsts).

47Likumprojekti, kas neatbilst šiem nosacījumiem, nebūtu nododami

48tautas nobalsošanai [sk.: Code of Good Practice on

49Referendums, CDL-AD(2007)008rev, Venice, 16-17 March 2007, point

50III.3.

51http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD%282007%29008-e].

52Tā kā iniciatīvas grupas iesniegtā likumprojekta tekstu

53turpmākajā procesā vairs nevar grozīt, ir jānodrošina tas, lai

54tautas nobalsošanai netiktu virzīts tāds projekts, kas ir

55pretrunā ar demokrātiskas un tiesiskas valsts pamatvērtībām.

56Turklāt Saeimas izraudzītajam vēlētāju likumdošanas iniciatīvas

57īstenošanas mehānismam jānodrošina tas, lai minētajām vērtībām

58neatbilstoša likumprojekta virzība tiktu apturēta pēc iespējas

59savlaicīgi. Ja tautas nobalsošanai regulāri tiktu nodoti

60nekvalitatīvi vai nekonstitucionāli likumprojekti, tad tiktu

61nivelēta pati vēlētāju likumdošanas iniciatīvas ideja un ar laiku

62varētu samazināties vēlētāju pilsoniskā aktivitāte.

63Tādējādi CVK kompetencē ietilpst

64vēlētāju iesniegtu likumprojektu izvērtēšana pēc satura.