5. pants

Atkritumu apsaimniekotāja izvēle

Jelgavas pilsētas administratīvajā teritorijā

58 Ņemot vērā, ka JPP noslēdza Pakalpojuma līgumu ar JKP

neievērojot normatīvo regulējumu, secināms, ka uz Pakalpojuma

līgumu attiecās AAL pārejas noteikumu 12. punkts, kas pēc

Satversmes tiesas Sprieduma stāšanās spēkā paredz, ka atkritumu

apsaimniekošanas līgumi, kas noslēgti nepiemērojot vai

neatbilstoši piemērojot normatīvos aktus par publisko iepirkumu,

izbeidzami līdz 01.07.2013.

59 No lietas dalībniekiem saņemtā informācija26

liecina, ka jau kopš 2013. gada VARAM bija uzsākusi diskusijas ar

JPP par atkritumu apsaimniekotāja izvēles neatbilstību

normatīvajam regulējumam un nepieciešamību pārtraukt sadarbību ar

JKP saskaņā ar iepriekš minēto Spriedumu, t.sk., VARAM apstrīdot

JPP pilnīgas kontroles esamību pār JKP.

60 KP, izvērtējot JPP saraksti ar VARAM, konstatēja, ka JPP

sniegusi skaidrojumu27, ka Jelgavas pilsētas

administratīvajā teritorijā atkritumu apsaimniekošana kopš 2004.

gada tiek organizēta, piemērojot in-house principu,

pamatojoties uz likuma "Par iepirkumu valsts vai pašvaldību

vajadzībām" 4. panta pirmās daļas 6. punktu. Ievērojot

norādīto likuma izņēmumu, JPP neorganizēja publiskā iepirkuma

konkursu.

61 VARAM, atsaucoties uz lietu

Lochau28, ir sniegusi

skaidrojumu29 jēdzienam "atrodas pilnīgā

pasūtītāja kontrolē", t.i., pilnīga pasūtītāja kontrole ir

tajos gadījumos, kad valsts iestāde, kas ir līgumslēdzējiestāde,

veic patstāvīgā struktūrā kontroli, kas ir analoga pašas

dienestos veiktajai kontrolei, vai kad šī struktūra lielāko daļu

darba veic kopā ar valsts iestādi vai iestādēm, kurai (kurām) tā

pieder. Tādējādi VARAM uzskata, ka JPP ar 51 % piederošo

kapitāldaļu nav pilnīga kontrole pār JKP.

62 JPP, atbildot uz VARAM atsauci uz Lochau lietu,

norāda, ka "konkrētajā situācijā minētais EST spriedums nav

piemērojams, jo spriedums ir pasludināts 11.01.2005., kad līgums

"Par atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētas

administratīvajā teritorijā" jau bija

noslēgts".30 Jānorāda, ka JPP savā atbildē

nenoraida EST piedāvāto pilnīgas kontroles interpretāciju.

63 Arī no VARAM un JPP sarakstes izriet, ka JKP un JPP kopā un

atsevišķi nav ievērojuši AAL noteikto un Spriedumā31

norādīto: "Atkritumu apsaimniekošanas likuma"

pārejas noteikumu 12. punktā bija paredzēts: "Ja pašvaldība

un sadzīves atkritumu apsaimniekotājs ir noslēguši līgumu par

sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un

uzglabāšanu, nepiemērojot normatīvos aktus par publisko iepirkumu

vai neatbilstoši normatīvajiem aktiem par publisko iepirkumu,

minētais līgums izbeidzams līgumā noteiktajā uzteikšanas termiņā,

bet ne vēlāk kā līdz 2013. gada 31. decembrim."

Satversmes tiesas spriedums būtībā atcēla pārejas noteikumu 12.

punktā noteikto izņēmumu, kas attiecās uz līgumiem par atkritumu

apsaimniekošanu, kas tika noslēgti līdz 26.07.2005., paredzot

visiem līgumiem vienādu regulējumu neatkarīgi no noslēgšanas

brīža.

64 JPP sniedza informāciju32, ka 2020. gadā tā

plāno veikt AAL 18. pantā paredzētās darbības sadzīves atkritumu

apsaimniekotāja izvēlei. Pēc publiski pieejamās informācijas IUB

mājas lapā33 konstatējams, ka slēgts konkurss tika

izsludināts 03.04.2020. un pieteikšanās termiņš noteikts

14.05.2020. JPP 13.03.2020. vēstulē Nr. 2-12/1926, kas adresēta

VARAM, norādīja, ka šī konkursa līguma sagatavošana un noslēgšana

paredzēta 2020. gada oktobrī - novembrī.

65 Vienlaicīgi laikā, kad JPP un JKP noslēdza Pakalpojumu

līgumu, attiecībā uz in-house principu bija spēkā likuma

"Par iepirkumu valsts vai pašvaldības vajadzībām" 2004.

gada redakcija, kur tika paredzēti izņēmumi, kad pasūtītāji var

nerīkot publisko iepirkumu konkursu. Viens no izņēmumiem bija šī

likuma 4. panta pirmās daļas 6. punktā noteiktais in-house

izņēmums, kura īstenošanai nepieciešams konstatēt pasūtītāja

pilnīgu kontroli pār piegādātāju, un piegādātājs galvenokārt

(vairāk nekā 80 procentu apmērā naudas izteiksmē) sniedz

pakalpojumus tikai pasūtītājam. Ievērojot JPP spēkā esošo

kontroles mehānismu pār JKP, nav konstatējama JPP pilnīgas

kontroles esamība pār JKP.

V KONKRĒTAIS TIRGUS

66 Par konkrēto tirgu KL 1. panta 4. punkta izpratnē uzskatāms

konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

ģeogrāfisko tirgu.