5. pants

1Atkritumu apsaimniekotāja izvēle

2Jelgavas pilsētas administratīvajā teritorijā

358 Ņemot vērā, ka JPP noslēdza Pakalpojuma līgumu ar JKP

4neievērojot normatīvo regulējumu, secināms, ka uz Pakalpojuma

5līgumu attiecās AAL pārejas noteikumu 12. punkts, kas pēc

6Satversmes tiesas Sprieduma stāšanās spēkā paredz, ka atkritumu

7apsaimniekošanas līgumi, kas noslēgti nepiemērojot vai

8neatbilstoši piemērojot normatīvos aktus par publisko iepirkumu,

9izbeidzami līdz 01.07.2013.

1059 No lietas dalībniekiem saņemtā informācija26

11liecina, ka jau kopš 2013. gada VARAM bija uzsākusi diskusijas ar

12JPP par atkritumu apsaimniekotāja izvēles neatbilstību

13normatīvajam regulējumam un nepieciešamību pārtraukt sadarbību ar

14JKP saskaņā ar iepriekš minēto Spriedumu, t.sk., VARAM apstrīdot

15JPP pilnīgas kontroles esamību pār JKP.

1660 KP, izvērtējot JPP saraksti ar VARAM, konstatēja, ka JPP

17sniegusi skaidrojumu27, ka Jelgavas pilsētas

18administratīvajā teritorijā atkritumu apsaimniekošana kopš 2004.

19gada tiek organizēta, piemērojot in-house principu,

20pamatojoties uz likuma "Par iepirkumu valsts vai pašvaldību

21vajadzībām" 4. panta pirmās daļas 6. punktu. Ievērojot

22norādīto likuma izņēmumu, JPP neorganizēja publiskā iepirkuma

23konkursu.

2461 VARAM, atsaucoties uz lietu

25Lochau28, ir sniegusi

26skaidrojumu29 jēdzienam "atrodas pilnīgā

27pasūtītāja kontrolē", t.i., pilnīga pasūtītāja kontrole ir

28tajos gadījumos, kad valsts iestāde, kas ir līgumslēdzējiestāde,

29veic patstāvīgā struktūrā kontroli, kas ir analoga pašas

30dienestos veiktajai kontrolei, vai kad šī struktūra lielāko daļu

31darba veic kopā ar valsts iestādi vai iestādēm, kurai (kurām) tā

32pieder. Tādējādi VARAM uzskata, ka JPP ar 51 % piederošo

33kapitāldaļu nav pilnīga kontrole pār JKP.

3462 JPP, atbildot uz VARAM atsauci uz Lochau lietu,

35norāda, ka "konkrētajā situācijā minētais EST spriedums nav

36piemērojams, jo spriedums ir pasludināts 11.01.2005., kad līgums

37"Par atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētas

38administratīvajā teritorijā" jau bija

39noslēgts".30 Jānorāda, ka JPP savā atbildē

40nenoraida EST piedāvāto pilnīgas kontroles interpretāciju.

4163 Arī no VARAM un JPP sarakstes izriet, ka JKP un JPP kopā un

42atsevišķi nav ievērojuši AAL noteikto un Spriedumā31

43norādīto: "Atkritumu apsaimniekošanas likuma"

44pārejas noteikumu 12. punktā bija paredzēts: "Ja pašvaldība

45un sadzīves atkritumu apsaimniekotājs ir noslēguši līgumu par

46sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un

47uzglabāšanu, nepiemērojot normatīvos aktus par publisko iepirkumu

48vai neatbilstoši normatīvajiem aktiem par publisko iepirkumu,

49minētais līgums izbeidzams līgumā noteiktajā uzteikšanas termiņā,

50bet ne vēlāk kā līdz 2013. gada 31. decembrim."

51Satversmes tiesas spriedums būtībā atcēla pārejas noteikumu 12.

52punktā noteikto izņēmumu, kas attiecās uz līgumiem par atkritumu

53apsaimniekošanu, kas tika noslēgti līdz 26.07.2005., paredzot

54visiem līgumiem vienādu regulējumu neatkarīgi no noslēgšanas

55brīža.

5664 JPP sniedza informāciju32, ka 2020. gadā tā

57plāno veikt AAL 18. pantā paredzētās darbības sadzīves atkritumu

58apsaimniekotāja izvēlei. Pēc publiski pieejamās informācijas IUB

59mājas lapā33 konstatējams, ka slēgts konkurss tika

60izsludināts 03.04.2020. un pieteikšanās termiņš noteikts

6114.05.2020. JPP 13.03.2020. vēstulē Nr. 2-12/1926, kas adresēta

62VARAM, norādīja, ka šī konkursa līguma sagatavošana un noslēgšana

63paredzēta 2020. gada oktobrī - novembrī.

6465 Vienlaicīgi laikā, kad JPP un JKP noslēdza Pakalpojumu

65līgumu, attiecībā uz in-house principu bija spēkā likuma

66"Par iepirkumu valsts vai pašvaldības vajadzībām" 2004.

67gada redakcija, kur tika paredzēti izņēmumi, kad pasūtītāji var

68nerīkot publisko iepirkumu konkursu. Viens no izņēmumiem bija šī

69likuma 4. panta pirmās daļas 6. punktā noteiktais in-house

70izņēmums, kura īstenošanai nepieciešams konstatēt pasūtītāja

71pilnīgu kontroli pār piegādātāju, un piegādātājs galvenokārt

72(vairāk nekā 80 procentu apmērā naudas izteiksmē) sniedz

73pakalpojumus tikai pasūtītājam. Ievērojot JPP spēkā esošo

74kontroles mehānismu pār JKP, nav konstatējama JPP pilnīgas

75kontroles esamība pār JKP.

76V KONKRĒTAIS TIRGUS

7766 Par konkrēto tirgu KL 1. panta 4. punkta izpratnē uzskatāms

78konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

79ģeogrāfisko tirgu.