6. pants

1Konkrētās preces tirgus

267 Par konkrētās preces tirgu KL 1. panta 5. punkta izpratnē

3uzskatāms noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču

4kopums, kuras var aizstāt noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā

5tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības

6faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības.

768 Pakalpojuma līgums nosaka šādu līguma priekšmeta

8definīciju: "Pušu sadarbība atkritumu apsaimniekošanā,

9pamatojoties uz Atkritumu apsaimniekošanas reģionālo plānu, kā

10arī sadarbība atkritumu apsaimniekošanas sistēmas pilnveidošanā

11un popularizēšanā Jelgavas pilsētas administratīvajā teritorijā.

12[..] Atkritumu apsaimniekošana šā līguma izpratnē ir atkritumu

13savākšana (tai skaitā atkritumu vākšana, šķirošana un sajaukšana,

14lai tos pārvadātu), uzglabāšana, pārkraušana, pārvadāšana,

15pārstrāde (tai skaitā atkritumu sadedzināšana, iegūstot enerģiju,

16iekārtās, kuru pamatdarbība nav atkritumu sadedzināšana),

17reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sabēdzināšana sadzīves

18atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība, kā

19arī atkritumu apglabāšanas vietu ierīkošana un pārstrādes objektu

20vai iekārtu uzturēšana un aprūpe pēc to slēgšanas".

2169 Saskaņā ar AAL noteikto atkritumu

22apsaimniekošana34 ir atkritumu savākšana, uzglabāšana,

23pārvadāšana, reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā

24sadedzināšana sadzīves atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo

25darbību pārraudzība, atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to

26slēgšanas, kā arī tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība

27atkritumu apsaimniekošanā.

2870 Katra no minētajam atkritumu apsaimniekošanas darbībām ne

29tikai ietilpst atšķirīgā atkritumu apsaimniekošanas posmā, bet

30arī tās veikšanai nepieciešami atšķirīgi aktīvi, un tiem ir

31izvirzītas atšķirīgas vides aizsardzības prasības. To apstiprina

32arī JPP35.

3371 Atkritumu savākšana36 ir atkritumu vākšana, arī

34atkritumu iepriekšēja šķirošana un glabāšana, lai tos nogādātu uz

35atkritumu reģenerācijas vai apglabāšanas iekārtām vai tādām

36iekārtām, kurās tiek veikta atkritumu sagatavošana reģenerācijai

37vai apglabāšanai. Atkritumu savākšanu iedala nešķiroto atkritumu

38savākšanā un šķiroto atkritumu savākšanā jeb atkritumu dalītā

39savākšanā. Nešķirotā veidā galvenokārt tiek savākti sadzīves

40atkritumi no mājsaimniecībām. Dalīti atkritumi tiek savākti gan

41no mājsaimniecībām, gan no komersantiem.

4272 Tāpat to, kurā no posmiem atkritumu apsaimniekotājs

43darbojas un kādas darbības veic, nosaka tam izsniegtajā atļaujā

44norādītais. Lai saņemtu atkritumu apsaimniekošanas atļauju,

45atkritumu apsaimniekotājs Valsts vides dienestā (turpmāk - VVD)

46iesniedz iesniegumu, kurā cita starpā norāda atkritumu

47apsaimniekošanas darbības, kuru veikšanai nepieciešama

48atļauja.

4973 Katrai ar atkritumu apsaimniekošanu saistītajai darbībai

50nepieciešama atsevišķa atļauja, tostarp, atsevišķa atļauja

51nepieciešama gan atkritumu savākšanai, gan arī pārvadāšanai.

52Vienas atsevišķas apsaimniekošanas atļaujas saņemšana neierobežo

53atkritumu apsaimniekotāja iespējas saņemt cita veida atkritumu

54apsaimniekošanas atļauju. Ja saskaņā ar iesniegumu atkritumu

55apsaimniekotājs veic vairākas atkritumu apsaimniekošanas

56darbības, VVD izsniedz vienu atļauju, iekļaujot tajā visas

57iesniegumā minētās un atkritumu apsaimniekotājam atļautās

58darbības.37

5974 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto VVD izsniedz

60atļaujas, t.sk. šādu atkritumu apsaimniekošanas darbību

61veikšanai38:

621) atkritumu savākšanai no atkritumu radītājiem, šķiroto

63atkritumu savākšanas laukumos, atkritumu šķirošanas un

64pārkraušanas centros vai stacijās, atsevišķu veidu bīstamo

65atkritumu vai ražošanas atkritumu savākšanas punktos (vietās),

66izlietotā iepakojuma pieņemšanas punktos vai atkritumu savākšanai

67no atkritumu radītājiem vai sadzīves atkritumu dalītās savākšanas

68punktos (vietās) un pārvadāšanai;

692) atkritumu šķirošanai un uzglabāšanai;

703) atkritumu pārvadāšanai.

7175 Līdz ar to konstatējams, ka atkritumu apsaimniekošana

72ietver vairākas darbības un pakalpojumus un katra pakalpojuma

73nodrošināšanai nepieciešams saņemt atsevišķu atļauju. Savukārt

74atkritumu savākšana un pārvadāšana ir uzskatāmi par

75pakalpojumiem, kas atkritumu apsaimniekotājam jānodrošina

76kompleksi. Pamatojoties uz publiski pieejamo informāciju VVD

77reģistrā39, JKP jaunākā atkritumu apsaimniekošanas

78atļauja ir izsniegta 01.03.2013. un tā derīga līdz 28.02.2023. Šī

79atļauja paredz, tostarp, ka JKP veic atkritumu savākšanu un

80pārvadāšanu.

8176 Atkritumi ir jebkurš priekšmets vai viela, no kuras tās

82valdītājs atbrīvojas, ir nolēmis vai spiests atbrīvoties.

83Atkritumus iedala dažādi (pēc veida, izcelsmes u.c.), un viens no

84atkritumu iedalīšanas kritērijiem ir to bīstamība. Ja atkritumiem

85nepiemīt vismaz viena īpašība, kas tos padara par bīstamiem,

86atkritumi tiek uzskatīti par sadzīves atkritumiem.

8777 Sadzīves atkritumi ir mājsaimniecībā, tirdzniecībā,

88pakalpojumu sniegšanas procesā vai citur radušies atkritumi, ja

89tie īpašību ziņā ir pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem

90atkritumiem. Mājsaimniecību radītie atkritumi var būt

91mazgabarīta, piemēram, pārtikas atlikumi, izlietotais iepakojums,

92u.c. kā arī lielgabarīta, piemēram, mēbeles u.c. Tie ir gan

93mājsaimniecībā, gan tirdzniecībā, gan arī pakalpojumu sniegšanas

94procesā vai citur radušies atkritumi, ja tie īpašību ziņā ir

95pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem atkritumiem.

96Mājsaimniecību radītie atkritumi vidēji veido 50 līdz 70 % no

97kopējā valstī savāktā atkritumu daudzuma40. Sadzīves

98atkritumus var iedalīt arī dalītajos, kas ir atkritumu radītāja

99šķiroti atkritumi, un nedalītajos, kas nav šķiroti.

10078 Mazgabarīta sadzīves atkritumus savāc speciālos pie

101dzīvojamām mājām izvietotos konteineros, kurus iztukšo vai savāc

102ar speciālām sadzīves atkritumu savākšanas automašīnām.

103Lielgabarīta sadzīves atkritumus savāc, galvenokārt izmantojot

104augstas kravnesības (~ 7-30 m3) konteinerus, kurus

105pārvadā ar specializēta transporta palīdzību. Lielgabarīta

106sadzīves atkritumus var izvest ar tādiem pašiem konteineriem,

107kādus lieto ražošanas atkritumu izvešanai41.

10879 Atkritumu dalītā savākšanā atsevišķi nodala atkritumus pēc

109to veida un īpašībām, lai veicinātu atkritumu sagatavošanu

110reģenerācijai vai apglabāšanai, kā arī reģenerāciju vai

111apglabāšanu42. Tādējādi tiek samazināts poligonos

112apglabājamo atkritumu daudzums. Šķiroto atkritumu daudzums ir

113būtiski mazāks par nešķirotajiem atkritumiem, tādēļ šķiroto

114atkritumu savākšana bieži vien ir pakārtota nešķiroto atkritumu

115apsaimniekošanai. Ienākumi no dalīti vākto atkritumu

116apsaimniekošanas ir augstāki, salīdzinot ar nedalīti vāktiem

117atkritumiem, jo tie satur lielāku daļu otrreizējai izmantošanai

118derīgos materiālus, kurus pēc šķirošanas var pārdot, piemēram,

119pārstrādes uzņēmumiem, samazinot kopējo atkritumu daudzumu, kas

120nododams apglabāšanai poligonos. Līdz ar to atkritumu

121apsaimniekotāji ir finansiāli ieinteresēti veicināt atkritumu

122savākšanu dalītā veidā43.

12380 Dalīti vākto atkritumu un nedalīti vākto sadzīves atkritumu

124savākšanas process atšķiras. Atšķirībā no nedalīti vākto

125atkritumu savākšanas, dalīti vāktajiem atkritumiem nepieciešams

126nodrošināt konteineru katram atkritumu veidam. Šķiroto atkritumu

127savākšana noris atsevišķā maršrutā, proti, nedalīti vāktie

128atkritumi tiek savākti atsevišķi no dalīti vāktajiem

129atkritumiem.

130Vienlaikus gan dalīti vākto, gan dalīti nevākto atkritumu

131savākšanā tiek izmantota viena un tā pati tehnika, atšķiras tikai

132reisi (maršruti), kuros katrs no minētajiem atkritumu veidiem

133tiek savākts44. Tādējādi gan dalīto, gan nedalīto

134atkritumu savākšanu tālāka segmentācija nav nepieciešama.

13581 Neatkarīgi no tā, ka mazgabarīta un lielgabarīta vai

136šķiroto un nešķiroto atkritumu savākšana ir atšķirīga, normatīvā

137regulējuma ietvaros no pašvaldības kā pasūtītāja viedokļa gan

138mazgabarīta, gan lielgabarīta, gan šķiroto, gan nešķiroto

139sadzīves atkritumu savākšana ir uzskatāma par vienu pakalpojumu,

140jo pašvaldībai ir pienākums nodrošināt iespēju pašvaldības

141iedzīvotājiem un uzņēmumiem atbrīvoties no visiem sadzīves

142atkritumu veidiem. Tāpat pašvaldības visu sadzīves atkritumu

143veidu savākšanas pakalpojumu parasti pieprasa no viena atkritumu

144savākšanas pakalpojuma sniedzēja. To apstiprina arī ar JKP

145noslēgtais Pakalpojuma līgums.

14682 Ievērojot minēto, Pakalpojuma līguma priekšmetu, JKP

147statūtos norādīto (skat. 4. rindkopu) un atkritumu

148apsaimniekošanas normatīvajā regulējumā noteikto, atkritumu

149apsaimniekotājs drīkst veikt tikai tās atkritumu apsaimniekošanas

150darbības, kas norādītas tam izsniegtajā atkritumu

151apsaimniekošanas atļaujā. Līdz ar to atkritumu apsaimniekotājs,

152kurš saņēmis atļauju atkritumu savākšanai, nedrīkst veikt citu ar

153atkritumu apsaimniekošanu saistītu darbību, piemēram, pārvadāšanu

154(tāpat atkritumu apsaimniekotājs, kas saņēmis atkritumu

155pārvadāšanas atļauju, nedrīkst veikt atkritumu savākšanu).

156Vienlaikus jāņem vērā, ka atkritumu savākšana un pārvadāšana ir

157savstarpēji saistītas un pašvaldības visu sadzīves atkritumu

158savākšanas un pārvadāšanas pakalpojumu, t.sk. pakalpojuma

159nodrošināšanai nepieciešamās infrastruktūras nodrošināšanu un

160uzturēšanu, parasti pieprasa atkritumu apsaimniekošanas

161pakalpojuma sniedzējam (sniedzējiem) sniegt kompleksi. Tāpat,

162ņemot vērā, ka sadzīves atkritumu savākšanai, galvenokārt,

163nepieciešama cita tehnika un iekārtas, nekā citu atkritumu

164apsaimniekošanas posmu pakalpojumu sniegšanai, sadzīves atkritumu

165savākšana un pārvadāšana nav aizvietojama ar citiem pakalpojumiem

166un definējama kā viens konkrētās preces tirgus.