6. pants

Konkrētās preces tirgus

67 Par konkrētās preces tirgu KL 1. panta 5. punkta izpratnē

uzskatāms noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču

kopums, kuras var aizstāt noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā

tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības

faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības.

68 Pakalpojuma līgums nosaka šādu līguma priekšmeta

definīciju: "Pušu sadarbība atkritumu apsaimniekošanā,

pamatojoties uz Atkritumu apsaimniekošanas reģionālo plānu, kā

arī sadarbība atkritumu apsaimniekošanas sistēmas pilnveidošanā

un popularizēšanā Jelgavas pilsētas administratīvajā teritorijā.

[..] Atkritumu apsaimniekošana šā līguma izpratnē ir atkritumu

savākšana (tai skaitā atkritumu vākšana, šķirošana un sajaukšana,

lai tos pārvadātu), uzglabāšana, pārkraušana, pārvadāšana,

pārstrāde (tai skaitā atkritumu sadedzināšana, iegūstot enerģiju,

iekārtās, kuru pamatdarbība nav atkritumu sadedzināšana),

reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sabēdzināšana sadzīves

atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība, kā

arī atkritumu apglabāšanas vietu ierīkošana un pārstrādes objektu

vai iekārtu uzturēšana un aprūpe pēc to slēgšanas".

69 Saskaņā ar AAL noteikto atkritumu

apsaimniekošana34 ir atkritumu savākšana, uzglabāšana,

pārvadāšana, reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā

sadedzināšana sadzīves atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo

darbību pārraudzība, atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to

slēgšanas, kā arī tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība

atkritumu apsaimniekošanā.

70 Katra no minētajam atkritumu apsaimniekošanas darbībām ne

tikai ietilpst atšķirīgā atkritumu apsaimniekošanas posmā, bet

arī tās veikšanai nepieciešami atšķirīgi aktīvi, un tiem ir

izvirzītas atšķirīgas vides aizsardzības prasības. To apstiprina

arī JPP35.

71 Atkritumu savākšana36 ir atkritumu vākšana, arī

atkritumu iepriekšēja šķirošana un glabāšana, lai tos nogādātu uz

atkritumu reģenerācijas vai apglabāšanas iekārtām vai tādām

iekārtām, kurās tiek veikta atkritumu sagatavošana reģenerācijai

vai apglabāšanai. Atkritumu savākšanu iedala nešķiroto atkritumu

savākšanā un šķiroto atkritumu savākšanā jeb atkritumu dalītā

savākšanā. Nešķirotā veidā galvenokārt tiek savākti sadzīves

atkritumi no mājsaimniecībām. Dalīti atkritumi tiek savākti gan

no mājsaimniecībām, gan no komersantiem.

72 Tāpat to, kurā no posmiem atkritumu apsaimniekotājs

darbojas un kādas darbības veic, nosaka tam izsniegtajā atļaujā

norādītais. Lai saņemtu atkritumu apsaimniekošanas atļauju,

atkritumu apsaimniekotājs Valsts vides dienestā (turpmāk - VVD)

iesniedz iesniegumu, kurā cita starpā norāda atkritumu

apsaimniekošanas darbības, kuru veikšanai nepieciešama

atļauja.

73 Katrai ar atkritumu apsaimniekošanu saistītajai darbībai

nepieciešama atsevišķa atļauja, tostarp, atsevišķa atļauja

nepieciešama gan atkritumu savākšanai, gan arī pārvadāšanai.

Vienas atsevišķas apsaimniekošanas atļaujas saņemšana neierobežo

atkritumu apsaimniekotāja iespējas saņemt cita veida atkritumu

apsaimniekošanas atļauju. Ja saskaņā ar iesniegumu atkritumu

apsaimniekotājs veic vairākas atkritumu apsaimniekošanas

darbības, VVD izsniedz vienu atļauju, iekļaujot tajā visas

iesniegumā minētās un atkritumu apsaimniekotājam atļautās

darbības.37

74 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto VVD izsniedz

atļaujas, t.sk. šādu atkritumu apsaimniekošanas darbību

veikšanai38:

1) atkritumu savākšanai no atkritumu radītājiem, šķiroto

atkritumu savākšanas laukumos, atkritumu šķirošanas un

pārkraušanas centros vai stacijās, atsevišķu veidu bīstamo

atkritumu vai ražošanas atkritumu savākšanas punktos (vietās),

izlietotā iepakojuma pieņemšanas punktos vai atkritumu savākšanai

no atkritumu radītājiem vai sadzīves atkritumu dalītās savākšanas

punktos (vietās) un pārvadāšanai;

2) atkritumu šķirošanai un uzglabāšanai;

3) atkritumu pārvadāšanai.

75 Līdz ar to konstatējams, ka atkritumu apsaimniekošana

ietver vairākas darbības un pakalpojumus un katra pakalpojuma

nodrošināšanai nepieciešams saņemt atsevišķu atļauju. Savukārt

atkritumu savākšana un pārvadāšana ir uzskatāmi par

pakalpojumiem, kas atkritumu apsaimniekotājam jānodrošina

kompleksi. Pamatojoties uz publiski pieejamo informāciju VVD

reģistrā39, JKP jaunākā atkritumu apsaimniekošanas

atļauja ir izsniegta 01.03.2013. un tā derīga līdz 28.02.2023. Šī

atļauja paredz, tostarp, ka JKP veic atkritumu savākšanu un

pārvadāšanu.

76 Atkritumi ir jebkurš priekšmets vai viela, no kuras tās

valdītājs atbrīvojas, ir nolēmis vai spiests atbrīvoties.

Atkritumus iedala dažādi (pēc veida, izcelsmes u.c.), un viens no

atkritumu iedalīšanas kritērijiem ir to bīstamība. Ja atkritumiem

nepiemīt vismaz viena īpašība, kas tos padara par bīstamiem,

atkritumi tiek uzskatīti par sadzīves atkritumiem.

77 Sadzīves atkritumi ir mājsaimniecībā, tirdzniecībā,

pakalpojumu sniegšanas procesā vai citur radušies atkritumi, ja

tie īpašību ziņā ir pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem

atkritumiem. Mājsaimniecību radītie atkritumi var būt

mazgabarīta, piemēram, pārtikas atlikumi, izlietotais iepakojums,

u.c. kā arī lielgabarīta, piemēram, mēbeles u.c. Tie ir gan

mājsaimniecībā, gan tirdzniecībā, gan arī pakalpojumu sniegšanas

procesā vai citur radušies atkritumi, ja tie īpašību ziņā ir

pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem atkritumiem.

Mājsaimniecību radītie atkritumi vidēji veido 50 līdz 70 % no

kopējā valstī savāktā atkritumu daudzuma40. Sadzīves

atkritumus var iedalīt arī dalītajos, kas ir atkritumu radītāja

šķiroti atkritumi, un nedalītajos, kas nav šķiroti.

78 Mazgabarīta sadzīves atkritumus savāc speciālos pie

dzīvojamām mājām izvietotos konteineros, kurus iztukšo vai savāc

ar speciālām sadzīves atkritumu savākšanas automašīnām.

Lielgabarīta sadzīves atkritumus savāc, galvenokārt izmantojot

augstas kravnesības (~ 7-30 m3) konteinerus, kurus

pārvadā ar specializēta transporta palīdzību. Lielgabarīta

sadzīves atkritumus var izvest ar tādiem pašiem konteineriem,

kādus lieto ražošanas atkritumu izvešanai41.

79 Atkritumu dalītā savākšanā atsevišķi nodala atkritumus pēc

to veida un īpašībām, lai veicinātu atkritumu sagatavošanu

reģenerācijai vai apglabāšanai, kā arī reģenerāciju vai

apglabāšanu42. Tādējādi tiek samazināts poligonos

apglabājamo atkritumu daudzums. Šķiroto atkritumu daudzums ir

būtiski mazāks par nešķirotajiem atkritumiem, tādēļ šķiroto

atkritumu savākšana bieži vien ir pakārtota nešķiroto atkritumu

apsaimniekošanai. Ienākumi no dalīti vākto atkritumu

apsaimniekošanas ir augstāki, salīdzinot ar nedalīti vāktiem

atkritumiem, jo tie satur lielāku daļu otrreizējai izmantošanai

derīgos materiālus, kurus pēc šķirošanas var pārdot, piemēram,

pārstrādes uzņēmumiem, samazinot kopējo atkritumu daudzumu, kas

nododams apglabāšanai poligonos. Līdz ar to atkritumu

apsaimniekotāji ir finansiāli ieinteresēti veicināt atkritumu

savākšanu dalītā veidā43.

80 Dalīti vākto atkritumu un nedalīti vākto sadzīves atkritumu

savākšanas process atšķiras. Atšķirībā no nedalīti vākto

atkritumu savākšanas, dalīti vāktajiem atkritumiem nepieciešams

nodrošināt konteineru katram atkritumu veidam. Šķiroto atkritumu

savākšana noris atsevišķā maršrutā, proti, nedalīti vāktie

atkritumi tiek savākti atsevišķi no dalīti vāktajiem

atkritumiem.

Vienlaikus gan dalīti vākto, gan dalīti nevākto atkritumu

savākšanā tiek izmantota viena un tā pati tehnika, atšķiras tikai

reisi (maršruti), kuros katrs no minētajiem atkritumu veidiem

tiek savākts44. Tādējādi gan dalīto, gan nedalīto

atkritumu savākšanu tālāka segmentācija nav nepieciešama.

81 Neatkarīgi no tā, ka mazgabarīta un lielgabarīta vai

šķiroto un nešķiroto atkritumu savākšana ir atšķirīga, normatīvā

regulējuma ietvaros no pašvaldības kā pasūtītāja viedokļa gan

mazgabarīta, gan lielgabarīta, gan šķiroto, gan nešķiroto

sadzīves atkritumu savākšana ir uzskatāma par vienu pakalpojumu,

jo pašvaldībai ir pienākums nodrošināt iespēju pašvaldības

iedzīvotājiem un uzņēmumiem atbrīvoties no visiem sadzīves

atkritumu veidiem. Tāpat pašvaldības visu sadzīves atkritumu

veidu savākšanas pakalpojumu parasti pieprasa no viena atkritumu

savākšanas pakalpojuma sniedzēja. To apstiprina arī ar JKP

noslēgtais Pakalpojuma līgums.

82 Ievērojot minēto, Pakalpojuma līguma priekšmetu, JKP

statūtos norādīto (skat. 4. rindkopu) un atkritumu

apsaimniekošanas normatīvajā regulējumā noteikto, atkritumu

apsaimniekotājs drīkst veikt tikai tās atkritumu apsaimniekošanas

darbības, kas norādītas tam izsniegtajā atkritumu

apsaimniekošanas atļaujā. Līdz ar to atkritumu apsaimniekotājs,

kurš saņēmis atļauju atkritumu savākšanai, nedrīkst veikt citu ar

atkritumu apsaimniekošanu saistītu darbību, piemēram, pārvadāšanu

(tāpat atkritumu apsaimniekotājs, kas saņēmis atkritumu

pārvadāšanas atļauju, nedrīkst veikt atkritumu savākšanu).

Vienlaikus jāņem vērā, ka atkritumu savākšana un pārvadāšana ir

savstarpēji saistītas un pašvaldības visu sadzīves atkritumu

savākšanas un pārvadāšanas pakalpojumu, t.sk. pakalpojuma

nodrošināšanai nepieciešamās infrastruktūras nodrošināšanu un

uzturēšanu, parasti pieprasa atkritumu apsaimniekošanas

pakalpojuma sniedzējam (sniedzējiem) sniegt kompleksi. Tāpat,

ņemot vērā, ka sadzīves atkritumu savākšanai, galvenokārt,

nepieciešama cita tehnika un iekārtas, nekā citu atkritumu

apsaimniekošanas posmu pakalpojumu sniegšanai, sadzīves atkritumu

savākšana un pārvadāšana nav aizvietojama ar citiem pakalpojumiem

un definējama kā viens konkrētās preces tirgus.