10. pants

1Saskaņā ar

2Noteikumu Nr.883 54. punktu teritorijai, kurā plānota zemes

3vienību sadalīšana, apvienošana vai jauna būvniecība,

4nepieciešams izstrādāt detālplānojumu šādos noteiktos gadījumos:

51) vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā paredzētajai

6teritorijai; 2) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča krasta

7kāpu, kā arī virszemes ūdensobjektu aizsargjoslai;

83) kompleksai teritorijas apbūvei, ja teritorijā

9nepieciešama jaunas transporta infrastruktūras vai

10inženierkomunikāciju izbūve; 4) lauksaimniecībā izmantojamai

11teritorijai un meža teritorijai, kurā par teritorijas plānoto

12(atļauto) izmantošanu primāri noteikta apbūve.

13No minētajām normām izriet, ka uz

14plānoto četru 25 stāvu māju būvniecību Apstrīdētajā teritorijā

15varētu būt attiecināms tikai Noteikumu Nr. 883

1654. punkta 3. apakš­punkts, proti, tiek paredzēta zemes

17vienību sadalīšana, apvienošana vai jauna būvniecība un kompleksa

18tāds teritorijas apbūve, kur nepieciešama jaunas transporta

19infrastruktūras vai inženierkomunikāciju izbūve.

20Līdz ar to Satversmes tiesai

21jānoskaidro:

221) vai Apstrīdētajā teritorijā

23tiek plānota zemes vienību sadalīšana, apvienošana vai jauna

24būvniecība, paredzot kompleksas apbūves īstenošanu, un

252) vai plānotās kompleksās apbūves

26īstenošanai Apstrīdētajā teritorijā papildus nepieciešama jaunas

27transporta infrastruktūras vai inženierkomunikāciju izbūve?

2810.1. Konkrētajā lietā

29nav šaubu par to, ka Apstrīdētajā teritorijā ietilpstošajos

30zemesgabalos ar kadastra Nr. 0100 121 1563 un Nr. 0100

31121 0981 tiek plānota jauna būvniecība. Proti, šie zemesgabali

32patlaban nav apbūvēti, un tajos plāno celt četras jaunas 25 stāvu

33mājas. Termins "būvniecība" šajā gadījumā saprotams atbilstoši

34Būvniecības likuma 1. panta 12. punktā norādītajam,

35savukārt jēdziens "jauns" nozīmē, ka tiek radīti līdz šim vidē

36nepastāvoši objekti (sk. lietas materiālu 2.sēj.

3787.lpp.).

38Termins "kompleksa teritorijas

39apbūve" normatīvajos aktos nav skaidrots. RAPLM norāda, ka ar to

40apzīmē teritorijas, "kur esošā vai plānotā apbūve ir funkcionāli

41saistīta un kur ir izbūvēts vai tiek plānots veidot vienotu ielu

42un ceļu tīklu un ierīkot inženierkomunikācijas" (lietas

43materiālu 2.sēj. 83. - 84.lpp.).

44Latviešu valodā īpašības vārds

45"komplekss" nozīmē "tāds, kas aptver, piemēram, priekšmetu,

46parādību vai procesu kopumu" (Latviešu valodas vārdnīca.

47Avots, Rīga, 1998, 391. lpp.). Attiecinot minēto terminu

48uz teritorijas plānošanas un būvniecības jomu, "komplekss"

49nozīmētu noteiktam nolūkam veidotu tādu būvju kopumu, kuras ir

50savstarpēji saistītas un veido vienotu sistēmu.

51No lietā esošajiem materiāliem ir

52redzams, ka visas četras 25 stāvu mājas plānots veidot kā vienotu

53daudzfunkcionālu objektu. Piemēram, plānotā trīsstāvu

54autostāvvieta atradīsies māju apakšstāvos un savienos visas

55četras mājas. Arī "Metrum" atzinumā norādīts: "izvēlētajā

56attīstības teritorijā plānots izvietot daudzfunkcionālu apbūves

57vienību - kompleksu, kura pamatfunkcijas būs dzīvokļi, biroji un

58tirdzniecība [..]. Kompleksa arhitektoniskā risinājuma raksturīga

59iezīme - tas veidots kā gaisa dārza - parka teritorija, maksimāli

60izmantojot, apdzīvojot un apzaļumojot visus ārtelpas līmeņus.

61Funkcionālais sadalījums trīs telpiskās struktūrās veido vienotu

62kompozīciju, vienlaikus ar savu tēlu radot semantisku skaidrību

63par daudzfunkcionālās dzīvojamās vienības struktūru" (lietas

64materiālu 1.sēj. 47.- 48.lpp.).

65Savukārt no lietā esošā dokumenta

66"Daudzfunkcionāla apbūves vienība" paskaidrojuma raksta secināms,

67ka visa kompleksa virszemes stāvu kopplatība būs aptuveni

6893 000 kvadrātmetru, no tiem biroju kopplatība - aptuveni

6922 000 kvadrātmetru un dzīvokļu kopplatība - aptuveni

7053 000 kvadrātmetru (sk. lietas materiālu

711.sēj. 69.lpp.).

72Tāpat ir jāņem vērā tas apstāklis,

73ka blakus zemesgabalam, kurā plānota būvniecība, atrodas vairākas

74savrupmājas. Līdz ar to detālplānojumā nepieciešams izvērtēt, vai

75vispār iespējams kompleksi atrisināt visus tos jautājumus, kas

76rastos, ja starp esošo apbūvi tiktu īstenota jauna, kvalitatīvi

77un kvantitatīvi atšķirīga apbūve. Proti, viens no detālplānojuma

78uzdevumiem ir nodrošināt, lai pēc ieplānoto objektu uzbūvēšanas

79gan šie objekti, gan teritorijā jau agrāk pastāvējušie objekti

80spētu pienācīgi funkcionēt. Vēl jo vairāk šāds pienākums pastāv

81tādēļ, ka plānotā būvniecība iecerēta pilsētas kvartāla iekšienē

82un to būtu nepieciešams savienot ar pilsētas nozīmes

83maģistrālajām ielām.

84Arī valsts akciju sabiedrība

85"Latvijas valsts ceļi" tieši norāda, ka "visi nepieciešamie

86autoceļa E22 Austrumu ievadi Rīgā tiks pieslēgti Lubānas ielai,

87kas radīs apgrūtinājumu daudzfunkcionālā centra pievadceļiem

88pieslēgties Lubānas ielai, kā arī daļēji Deglava ielai"

89(lietas materiālu 2. sēj. 2. lpp.).

90Tādējādi iecerētā būvniecība

91Apstrīdētajā teritorijā atbilst kompleksas teritorijas apbūves

92pazīmēm.

9310.2. Kompleksas

94teritorijas apbūves gadījumā detālplānojuma izstrādes

95nepieciešamību paredz Noteikumu Nr. 883 54. punkta

963. apakšpunktā ietvertie divi nosacījumi, proti, ir

97nepieciešama jaunas transporta infrastruktūras vai

98inženierkomunikāciju izbūve. Tāpat iespējams, ka abi šie

99nosacījumi var pastāvēt vienlaikus.

100Normatīvajos aktos nav ietverta

101termina "transporta infrastruktūra" legāldefinīcija. Ceļu

102satiksmes likuma 1. panta 3. punkts noteic, ka: "ceļš

103ir jebkura satiksmei izbūvēta teritorija (autoceļš, iela,

104prospekts, šķērsiela un tamlīdzīgas teritorijas visā platumā,

105ieskaitot brauktuvi, ietves, nomales, sadalošās joslas un

106saliņas). Ceļa kompleksā ietilpst ceļš, mākslīgās būves (tilti,

107satiksmes pārvadi, tuneļi, caurtekas, ūdens novadīšanas ietaises,

108atbalsta sienas un citas būves), ceļu inženierbūves (pasažieru

109sabiedrisko transportlīdzekļu pieturvietas un paviljoni,

110bremzēšanas un paātrinājuma joslas, transportlīdzekļu stāvvietas,

111atpūtas laukumi, veloceliņi un ietves, ceļu sakaru un

112apgaismojuma līnijas un citas inženierbūves), satiksmes

113organizācijas tehniskie līdzekļi (ceļa zīmes, luksofori,

114signālstabiņi, aizsargbarjeras, gājēju barjeras, vertikālie un

115horizontālie ceļa apzīmējumi un citi tehniskie līdzekļi)".

116Savukārt Dzelzceļa likuma 4. pantā noteikts, kas ir

117"dzelzceļa infrastruktūra".

118Arī RAPLM, atsaucoties uz

119Dzelzceļa likuma 4. pantu, norāda, ka transporta

120infrastruktūra ir kompleksa inženierbūve, kas attiecināma uz

121ceļiem un dzelzceļu un ietver zemes klāti, virsbūvi, robežzīmes

122un aizsargstādījumus, kā arī citus to izmantošanai un uzturēšanai

123nepieciešamos objektus un sastāvdaļas.

124Līdz ar to iespējams secināt, ka

125termins "transporta infrastruktūra" ietver kompleksai teritorijas

126apbūvei nepieciešamos jaunos ceļus un pievedceļus, kas

127nodrošinātu iespēju piekļūt ēkām un būvēm.

128No lietas materiāliem redzams, ka

129būvniecību plānots īstenot neapbūvētā teritorijā, kurā nav

130izveidota nepieciešamā transporta infrastruktūra. No "Metrum"

131atzinuma un dokumenta "Daudzfunkcionāla apbūves vienība"

132paskaidrojuma raksta secināms, ka pie ēkām vai zem tām ir

133paredzēta autostāvvieta aptuveni 1100 automašīnām. Proti, tiek

134plānota viena autostāvvieta katram dzīvoklim un viena

135autostāvvieta uz katriem 50 kvadrātmetriem biroju platības

136(sk. lietas materiālu 1.sēj. 69.lpp.).

137Turklāt Stopiņu novada dome, kuras

138administratīvā teritorija atrodas aptuveni 500 metru attālumā no

139plānotās būvniecība teritorijas, norāda, ka uz Apstrīdētajai

140teritorijai blakus esošā autoceļa jau tagad veidojoties lieli

141satiksmes sastrēgumi. Ja pienācīgā kārtā netikšot atrisināti

142jautājumi par transportlīdzekļu izvietošanu uz Lubānas ielas,

143tikšot apgrūtināta transporta kustība un tā daļēji radīšoties

144papildu problēmas Stopiņu novada Dreiliņu ciemata iedzīvotājiem

145(sk. lietas materiālu 2.sēj. 1.lpp.).

146Tādējādi, ņemot

147vērā to, ka plānotā būvniecība radīs ievērojamu papildu slodzi

148autotransporta satiksmei, nolūkā nodrošināt automašīnu piekļūšanu

149plānotajām daudzstāvu ēkām būs nepieciešams veidot jaunu

150transporta infrastruktūru.

15110.3. Vērtējot to, vai

152Apstrīdētajai teritorijai nepieciešama jaunu inženierkomunikāciju

153izbūve, jāņem vērā gan tas, ka daudzfunkcionālā būve tiek plānota

154neapbūvētā teritorijā, gan tas, ka tā būs liela

155būve. Būvniecības likuma 1. panta 19. punkts

156paredz, ka inženierkomunikācija ir ierīce, aprīkojums vai ierīču

157un aprīkojumu kopums, kas paredzēts būves apgādei ar izejvielām,

158sakariem, energoresursiem un citiem resursiem. Var secināt, ka

159Apstrīdētajā teritorijā būs nepieciešams ierīkot jaunas ūdens,

160kanalizācijas, enerģijas (siltuma, gāzes, elektroenerģijas) un

161sakaru apgādes sistēmas.

162Tādējādi, lai

163nodrošinātu plānoto daudzstāvu ēku būvniecību, būs nepieciešama

164jaunu inženierkomunikāciju izbūve.

16510.4. Arī Satiksmes

166ministrijas, valsts akciju sabiedrības "Latvijas valsts ceļi" un

167Stopiņu novada domes vēstulēs Domes uzmanība vērsta uz tādām

168atsevišķām, bet būtiskām Apstrīdētās teritorijas attīstības

169problēmām, kuras tieši detālplānojuma izstrādāšanas procesā būtu

170vērtējamas, apspriežamas, kā arī iespēju robežās novēršamas

171(sk. lietas materiālu 2.sēj. 1. - 5. lpp.).

172Lemjot par tās teritorijas

173noteikšanu, kurai ir izstrādājams detālplānojums, vērā jāņem arī

174tas, ka Apstrīdētajā teritorijā esošajā zemesgabalā ar kadastra

175Nr. 0100 121 2633 tiek plānota vienas 15 stāvu un vienas 17 stāvu

176daudzfunkcionālas ēkas būvniecība. Tādējādi Dome varētu apsvērt,

177vai nebūtu lietderīgi Apstrīdētajai teritorijai izstrādāt kopēju

178detālplānojumu, lai vienoti atrisinātu visus jautājumus, kas

179attiecas uz šīs teritorijas turpmāko funkcionēšanu.

180Ņemot vērā

181minēto un pamatojoties uz Noteikumu Nr. 883 54. punkta

1823. apakš­punktu, secināms, ka pirms plānotās būvniecības

183Apstrīdētajai teritorijai ir izstrādājams detālplānojums un līdz

184ar to teritorijas plānošanas process šajā teritorijā vēl nav

185noslēdzies.