8. pants

1Ieiešana Lietā definētajos tirgos

2un šķēršļi darbības paplašināšanai tajos

3197 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus

4varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik

5vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai

6vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu virs

7iepriekšējās apvienošanās līmeņa. Šāda ienākšana, visticamāk,

8atturēs no pret konkurenci vērstas apvienošanās tās sākumposmā

9vai atturēs vai neitralizēs ietekmi uz konkurenci. Ienākšana ir

10vienkārša, ja ienākšana ir savlaicīga, iespējama un pietiekama

11apjoma, rakstura un apjoma ziņā, lai atturētu vai neitralizētu

12ietekmi uz konkurenci.51

13198 Horizontālo pamatnostādņu 68. punkts paredz: "Lai

14iekļūšanu varētu uzskatīt par pietiekamu konkurences ierobežojumu

15pusēm, kas apvienojas, jāpierāda, ka novērst vai pārvarēt jebkādu

16iespējamo apvienošanās ietekmi uz konkurenci ir iespējams, un to

17var izdarīt laikus un pietiekami."52

18199 Izvērtēšanas pirmajā posmā novērtē, vai ienākšana var

19panākt ievērojamu ietekmi uz tirgu.53 Atbilstoši

20Horizontālajām pamatnostādnēm, ienākšana tirgū parasti var tikt

21atzīta par pietiekami savlaicīgu, ja tā notiek divu gadu

22laikā.54 Vienlaikus, ja būtiskai ietekmei uz tirgu

23būtu vajadzīgs ilgāks periods, ienākšana neatturēs vai

24neitralizēs ietekmi uz konkurenci. Savukārt otrajā posmā tiek

25novērtēts, vai konkrētā ienākšana būs rentabla un var tikt

26uzskatīta kā iespējamā reakcija uz apvienošanos, kas rada bažas

27par konkurenci. Ir jābūt ilgtermiņa dalībai tirgū, kas ir

28pietiekama, lai neitralizētu ietekmi uz konkurenci un izraisītu

29cenu kritumu līdz līmenim, kāds bija pirms apvienošanās, vai

30zemākam. Tādējādi šādas apņemšanās (ienākšanas tirgū) ienesīgums

31un nozīme ir jānosaka, pamatojoties uz iepriekšējām tirgus cenām

32ilgtermiņā. 55

33200 Ienākšana var nebūt pietiekama, pat ja tā ir savlaicīga un

34iespējama, ja būtisku aktīvu pieejamības ierobežojumi pastāvošās

35kontroles dēļ neļauj ienākt ar peļņu, lai sasniegtu nepieciešamo

36pārdošanas līmeni. Turklāt ienācēju produktu raksturs un apjoms

37var pilnībā neatbilst lokalizētajām pārdošanas iespējām, ko rada

38tiešas konkurences likvidēšana starp diferencētu produktu

39pārdevējiem.

40201 Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka

41patērētājiem mazumtirdzniecībā ir svarīga preču izcelsme,

42vienlaikus norādot, ka svarīgs ir preču cenas

43faktors.56 Savukārt Industriālo klientu gadījumā

44(*)57, ražotāju kvalitātes prasības un ražotāju

45ilglaicīgā un tradicionālā sadarbību ar RDZ un DDZ.

46202 KP, veicot šo analīzi, paļaujas uz Lietā iegūtajiem

47pierādījumiem, kas nosaka, vai ienākšana atbilst savlaicīguma,

48iespējamības un pietiekamības nosacījumiem. Vairāki aptaujātie

49uzņēmumi norādīja, ka šāda ienākšana nav sagaidāma, bet daži

50aptaujātie uzņēmumi norādīja uz šādu iespējamību.

51203 KP norāda, ka ienākšana tirgū, visticamāk, būs

52sarežģītāka, jo tirgū esošie apvienošanās dalībnieki spēj

53nosargāt savas tirgus daļas, piedāvājot attiecīgus līgumu

54noteikumus. Turklāt neveiksmīgas iekļūšanas augstais risks un

55izmaksas var samazināt jaunu konkurentu iekļūšanas varbūtību. Jo

56augstāks ir ar iekļūšanu saistīto zaudēto izmaksu līmenis, jo

57augstākas būs neveiksmīgas iekļūšanas izmaksas.58

58Būtiskas izmaksas un līdz ar to arī risks ir saistīts ar jaunas

59ražotnes izveidošanu. Citos ģeogrāfiskos tirgos darbojošos

60piegādātāju (potenciāli konkurējošo ražotāju) ienākšana vai

61paplašināšana Latvijas tirgū, pārdodot savas preces Latvijas

62pircējiem (mazumtirgotājiem, industriāliem pircējiem), ir

63atkarīga lielā mērā gan no tā, cik to cena būs konkurētspējīga

64papildu izmaksu dēļ, kas saistītas ar ienākšanai tirgū (piem.,

65loģistikas), gan pašu Latvijas pircēju noteiktām kvalitātes

66prasībām, ko šiem ārvalstu ražotājiem būtu jāspēj izpildīt, gan

67arī spējas piegādāt pieprasītos apjomus.

68204 KP norāda, ka pagātnes piemēri par iekļūšanu tirgū

69attiecīgajā nozarē un izstāšanos no tā var sniegt noderīgu

70informāciju par iekļūšanas šķēršļu lielumu. Lietā iegūtā

71informācija liecina, ka iepriekšējo 15-20 gadu laikā vairāki

72dzirnavnieki, kas ražošanu veica Latvijā Lietā definētos

73konkrētās preces tirgos, ir pametuši un nav konstatēta jauna

74veiksmīga uzņēmuma ienākšana, attīstot ražošanu Latvijā.

75Apvienošanās ietekmē, iespējams, tirgū parādīsies kāds jauns

76piegādātājs, bet ne jauns produktu ražotājs, kas darbojas

77Latvijas teritorijā. Tādējādi divi gadu laikā nav sagaidāma

78efektīva konkurenta ienākšana.

79205 Tā kā konkurence ir dinamisks process, novērtējot

80konkurences spiediena ietekmi uz apvienošanās dalībniekiem, nevar

81paļauties tikai uz esošo tirgus situāciju. Būtiski ir arī tādi

82faktori kā ietekme, ko radītu esošo konkurentu darbības

83paplašināšana vai potenciāli jaunu konkurentu ienākšana tirgū.

84Tirgus dalībnieku var atturēt no cenu celšanas, ja ir iespējama

85darbības paplašināšanās vai ienākšana tirgū un tā notiek

86piemērotā laikā un pietiekamā apjomā.

87206 Darbības paplašināšanas vai ienākšanas tirgū šķēršļi var

88būt dažādi. Tie var arī būt izmaksu un citu šķēršļu veidā. Arī

89paša dominējošā uzņēmuma rīcība var radīt šķēršļus ienākšanai

90tirgū, proti, ja šis uzņēmums ir izdarījis lielus ieguldījumus un

91ienācējam vai konkurentam jānodrošina identisks

92līmenis59.

93207 Šī lēmuma 5. punktā iekļautā informācija liecina, ka

94apskatītajā laika periodā būtiski ietekmētajos tirgos

95apvienošanās dalībnieku tirgus daļas ir lielas un stabilas. KP

96norāda, ka stabilas un lielas apvienotā tirgus dalībnieka tirgus

97daļas var liecināt, ka attiecīgajā tirgū ir piekļuves un darbības

98paplašināšanas šķēršļi.

99208 Lietā iegūtā informācija no mazumtirgotājiem liecina, ka

100būtiski ietekmētajos tirgos gala patērētājiem, jaunu tirgus

101dalībnieku, kas spēj radīt efektīvu konkurenci minētajās preču

102grupās, ienākšanas iespējamība vērtējama kā maza. Turklāt katram

103no mazumtirgotājam ir sava kārtība, kā jauns produkts tiek

104ieļauts konkrētā mazumtirgotāja sortimentā. Jauna produkta

105ieviešana sortimentā no piedāvājuma apstiprināšanas brīža var

106aizņemt no dažiem mēnešiem līdz pat gadam. Būtiskākie faktori

107jauna produkta ieviešanā ir: kvalitāte, cena, zīmols un preces

108dizains, ražotāja plāni mārketingam un produkta popularizēšanai

109un virzībai tirgū. Tādējādi minētais faktors var kļūt par būtisku

110barjeru jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai Latvijas lielāko

111mazumtirgotāju tīklos. Turklāt jāņem vērā, ka DDZ aktīvi strādā

112pie savu produktu sortimenta paplašināšanas mazumtirdzniecības

113tīklos.

114209 Lietas izpētes laikā tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka

115šķēršļus industriālajā miltu tirgū zināmā mērā rada maizes un

116konditorejas izstrādājumu ražotāju kvalitātes prasības miltiem un

117vietējām izejvielām pielāgotais tehnoloģiskais process, tomēr tās

118nevar tikt uzskatītas par būtiskām barjerām.

119210 KP secina, ka barjera tirgū radīsies, apvienošanās

120rezultātā būtiski ietekmētajiem tirgiem kļūstot būtiski

121koncentrētākiem, jo radīsies/pastiprināsies DDZ dominējošais

122stāvoklis šajos tirgos. Turklāt kopējais DDZ realizēto produktu

123portfelis, kurš tiks palielināts un pastiprināts ar RDZ

124produktiem, radīs būtiskas ienākšanas barjeras būtiski

125ietekmētajos tirgos.