8. pants

Ieiešana Lietā definētajos tirgos

un šķēršļi darbības paplašināšanai tajos

197 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus

varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik

vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai

vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu virs

iepriekšējās apvienošanās līmeņa. Šāda ienākšana, visticamāk,

atturēs no pret konkurenci vērstas apvienošanās tās sākumposmā

vai atturēs vai neitralizēs ietekmi uz konkurenci. Ienākšana ir

vienkārša, ja ienākšana ir savlaicīga, iespējama un pietiekama

apjoma, rakstura un apjoma ziņā, lai atturētu vai neitralizētu

ietekmi uz konkurenci.51

198 Horizontālo pamatnostādņu 68. punkts paredz: "Lai

iekļūšanu varētu uzskatīt par pietiekamu konkurences ierobežojumu

pusēm, kas apvienojas, jāpierāda, ka novērst vai pārvarēt jebkādu

iespējamo apvienošanās ietekmi uz konkurenci ir iespējams, un to

var izdarīt laikus un pietiekami."52

199 Izvērtēšanas pirmajā posmā novērtē, vai ienākšana var

panākt ievērojamu ietekmi uz tirgu.53 Atbilstoši

Horizontālajām pamatnostādnēm, ienākšana tirgū parasti var tikt

atzīta par pietiekami savlaicīgu, ja tā notiek divu gadu

laikā.54 Vienlaikus, ja būtiskai ietekmei uz tirgu

būtu vajadzīgs ilgāks periods, ienākšana neatturēs vai

neitralizēs ietekmi uz konkurenci. Savukārt otrajā posmā tiek

novērtēts, vai konkrētā ienākšana būs rentabla un var tikt

uzskatīta kā iespējamā reakcija uz apvienošanos, kas rada bažas

par konkurenci. Ir jābūt ilgtermiņa dalībai tirgū, kas ir

pietiekama, lai neitralizētu ietekmi uz konkurenci un izraisītu

cenu kritumu līdz līmenim, kāds bija pirms apvienošanās, vai

zemākam. Tādējādi šādas apņemšanās (ienākšanas tirgū) ienesīgums

un nozīme ir jānosaka, pamatojoties uz iepriekšējām tirgus cenām

ilgtermiņā. 55

200 Ienākšana var nebūt pietiekama, pat ja tā ir savlaicīga un

iespējama, ja būtisku aktīvu pieejamības ierobežojumi pastāvošās

kontroles dēļ neļauj ienākt ar peļņu, lai sasniegtu nepieciešamo

pārdošanas līmeni. Turklāt ienācēju produktu raksturs un apjoms

var pilnībā neatbilst lokalizētajām pārdošanas iespējām, ko rada

tiešas konkurences likvidēšana starp diferencētu produktu

pārdevējiem.

201 Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka

patērētājiem mazumtirdzniecībā ir svarīga preču izcelsme,

vienlaikus norādot, ka svarīgs ir preču cenas

faktors.56 Savukārt Industriālo klientu gadījumā

(*)57, ražotāju kvalitātes prasības un ražotāju

ilglaicīgā un tradicionālā sadarbību ar RDZ un DDZ.

202 KP, veicot šo analīzi, paļaujas uz Lietā iegūtajiem

pierādījumiem, kas nosaka, vai ienākšana atbilst savlaicīguma,

iespējamības un pietiekamības nosacījumiem. Vairāki aptaujātie

uzņēmumi norādīja, ka šāda ienākšana nav sagaidāma, bet daži

aptaujātie uzņēmumi norādīja uz šādu iespējamību.

203 KP norāda, ka ienākšana tirgū, visticamāk, būs

sarežģītāka, jo tirgū esošie apvienošanās dalībnieki spēj

nosargāt savas tirgus daļas, piedāvājot attiecīgus līgumu

noteikumus. Turklāt neveiksmīgas iekļūšanas augstais risks un

izmaksas var samazināt jaunu konkurentu iekļūšanas varbūtību. Jo

augstāks ir ar iekļūšanu saistīto zaudēto izmaksu līmenis, jo

augstākas būs neveiksmīgas iekļūšanas izmaksas.58

Būtiskas izmaksas un līdz ar to arī risks ir saistīts ar jaunas

ražotnes izveidošanu. Citos ģeogrāfiskos tirgos darbojošos

piegādātāju (potenciāli konkurējošo ražotāju) ienākšana vai

paplašināšana Latvijas tirgū, pārdodot savas preces Latvijas

pircējiem (mazumtirgotājiem, industriāliem pircējiem), ir

atkarīga lielā mērā gan no tā, cik to cena būs konkurētspējīga

papildu izmaksu dēļ, kas saistītas ar ienākšanai tirgū (piem.,

loģistikas), gan pašu Latvijas pircēju noteiktām kvalitātes

prasībām, ko šiem ārvalstu ražotājiem būtu jāspēj izpildīt, gan

arī spējas piegādāt pieprasītos apjomus.

204 KP norāda, ka pagātnes piemēri par iekļūšanu tirgū

attiecīgajā nozarē un izstāšanos no tā var sniegt noderīgu

informāciju par iekļūšanas šķēršļu lielumu. Lietā iegūtā

informācija liecina, ka iepriekšējo 15-20 gadu laikā vairāki

dzirnavnieki, kas ražošanu veica Latvijā Lietā definētos

konkrētās preces tirgos, ir pametuši un nav konstatēta jauna

veiksmīga uzņēmuma ienākšana, attīstot ražošanu Latvijā.

Apvienošanās ietekmē, iespējams, tirgū parādīsies kāds jauns

piegādātājs, bet ne jauns produktu ražotājs, kas darbojas

Latvijas teritorijā. Tādējādi divi gadu laikā nav sagaidāma

efektīva konkurenta ienākšana.

205 Tā kā konkurence ir dinamisks process, novērtējot

konkurences spiediena ietekmi uz apvienošanās dalībniekiem, nevar

paļauties tikai uz esošo tirgus situāciju. Būtiski ir arī tādi

faktori kā ietekme, ko radītu esošo konkurentu darbības

paplašināšana vai potenciāli jaunu konkurentu ienākšana tirgū.

Tirgus dalībnieku var atturēt no cenu celšanas, ja ir iespējama

darbības paplašināšanās vai ienākšana tirgū un tā notiek

piemērotā laikā un pietiekamā apjomā.

206 Darbības paplašināšanas vai ienākšanas tirgū šķēršļi var

būt dažādi. Tie var arī būt izmaksu un citu šķēršļu veidā. Arī

paša dominējošā uzņēmuma rīcība var radīt šķēršļus ienākšanai

tirgū, proti, ja šis uzņēmums ir izdarījis lielus ieguldījumus un

ienācējam vai konkurentam jānodrošina identisks

līmenis59.

207 Šī lēmuma 5. punktā iekļautā informācija liecina, ka

apskatītajā laika periodā būtiski ietekmētajos tirgos

apvienošanās dalībnieku tirgus daļas ir lielas un stabilas. KP

norāda, ka stabilas un lielas apvienotā tirgus dalībnieka tirgus

daļas var liecināt, ka attiecīgajā tirgū ir piekļuves un darbības

paplašināšanas šķēršļi.

208 Lietā iegūtā informācija no mazumtirgotājiem liecina, ka

būtiski ietekmētajos tirgos gala patērētājiem, jaunu tirgus

dalībnieku, kas spēj radīt efektīvu konkurenci minētajās preču

grupās, ienākšanas iespējamība vērtējama kā maza. Turklāt katram

no mazumtirgotājam ir sava kārtība, kā jauns produkts tiek

ieļauts konkrētā mazumtirgotāja sortimentā. Jauna produkta

ieviešana sortimentā no piedāvājuma apstiprināšanas brīža var

aizņemt no dažiem mēnešiem līdz pat gadam. Būtiskākie faktori

jauna produkta ieviešanā ir: kvalitāte, cena, zīmols un preces

dizains, ražotāja plāni mārketingam un produkta popularizēšanai

un virzībai tirgū. Tādējādi minētais faktors var kļūt par būtisku

barjeru jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai Latvijas lielāko

mazumtirgotāju tīklos. Turklāt jāņem vērā, ka DDZ aktīvi strādā

pie savu produktu sortimenta paplašināšanas mazumtirdzniecības

tīklos.

209 Lietas izpētes laikā tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka

šķēršļus industriālajā miltu tirgū zināmā mērā rada maizes un

konditorejas izstrādājumu ražotāju kvalitātes prasības miltiem un

vietējām izejvielām pielāgotais tehnoloģiskais process, tomēr tās

nevar tikt uzskatītas par būtiskām barjerām.

210 KP secina, ka barjera tirgū radīsies, apvienošanās

rezultātā būtiski ietekmētajiem tirgiem kļūstot būtiski

koncentrētākiem, jo radīsies/pastiprināsies DDZ dominējošais

stāvoklis šajos tirgos. Turklāt kopējais DDZ realizēto produktu

portfelis, kurš tiks palielināts un pastiprināts ar RDZ

produktiem, radīs būtiskas ienākšanas barjeras būtiski

ietekmētajos tirgos.