9. pants

1Pircēju iepirkuma vara

2211 Ne tikai konkurenti īsteno konkurences spiedienu uz

3piegādātāju, bet to var radīt arī pircēji. Pat uzņēmumi ar ļoti

4lielām tirgus daļām nevar pēc apvienošanās būtiski ietekmēt

5efektīvu konkurenci, jo īpaši darbojoties lielā mērā neatkarīgi

6no saviem pircējiem, ja pircējiem ir kompensējoša pirktspēja

7(countervailing buyer power). Kompensējoša pirktspēja šajā

8kontekstā būtu jāsaprot kā pircēja, šajā Lietā kā mazumtirgotāja

9un industriālā klienta, spēja komerciālās sarunās panākt

10vienošanos ar pārdevēju, kuras pamatā ir pircēja lielums,

11komerciālais nozīmīgums un spēja pārorientēties uz alternatīviem

12piegādātājiem.60

13212 Ņemot vērā EK praksi, pircēju vara ir ņemama vērā tikai

14gadījumos, kad apvienošanās notiek vidēji un augsti koncentrētos

15tirgos, vai saistībā ar citiem apstākļiem, kas ierobežo apvienoto

16uzņēmumu.61 EK lēmumos par pircēja varu vērtē četrus

17faktorus:

181) vai pastāv būtiskas, pastāvīgas alternatīvas vai klients

19var izteikt ticamus draudus;

202) vai pircējiem ir iniciatīva darboties;

213) vai pircēja vara izlīdzinās ar līdzīgu vai lielāku

22apvienotā uzņēmuma varu;

234) kāda ir mazāko klientu loma.

24213 KP norāda, ka pircējam - mazumtirgotājiem un

25industriālajiem klientiem - ir vara, ja ir citas pieejamas un

26īstenojamas alternatīvas, vai arī pircējs var izteikt citus

27ticamus draudus, lai iegūtu virsroku sarunās ar piegādātāju -

28apvienoto tirgus dalībnieku. Ja nav ticamas alternatīvas, tad

29pircējam nav tirgus varas. EK lietā SCA/Meta

30Tissue62 dominējošā stāvoklī esošajiem pārdevējiem

31bija 80-90 % tirgus daļu un EK atzina, ka pircējiem nav adekvātu

32alternatīvu: pārslēgties uz citiem piegādātājiem (citos

33ģeogrāfiskajos tirgos, uz citiem produktiem, ņemot vērā

34pārslēgšanās izmaksas), sponsorēt jaunu tirgus dalībnieku

35ienākšanu tirgū, uzsākt vai palielināt pašu ražošanu,

36mazumtirgotāju gadījumā izņemt no sortimenta vai novietot

37piegādātāju produktus sliktākās vietās veikalā, samazināt

38iepirktos daudzumus, u.c.

39214 Lietas izpētē iegūtā informācija liecina (skat. 5.

40punktu), ka ietekmētajos tirgos apvienotā tirgus dalībnieka

41tirgus daļa gala patērētājiem paredzētajiem produktiem ir no

4260-80 %. Faktiski RDZ un DDZ konkurenti minētajos tirgos ir

43mazumtirgotāju privāto preču zīmju produkti, kuru konkurētspēju

44ierobežo fakts, ka minētos produktus ražo galvenokārt

45apvienošanās dalībnieki. Pārējo miltu, miltu maisījumu, pārslu

46piegādātāju tirgus daļas ir nelielas, turklāt daļa no tiem

47izplata tikai nišas produktus. Kviešu un rudzu miltu tirgos

48industriālajiem klientiem apvienošanās dalībnieku tirgus daļas

49arī ir vēl lielas.

50215 Ziņojumā norādīts, ka miltu un miltu izstrādājumu

51patēriņš, galvenokārt kviešu un rudzu maizei, ir ievērojami

52samazinājies, norādot uz vietējā tirgus samazināšanos.

53Samazinoties vietējam tirgum, samazinās iespējamība gūt peļņu,

54realizējot produkciju vietējos tirgos, tādējādi arī samazinās

55varbūtība jaunam tirgus dalībniekam ienākt attiecīgajos tirgos.

56Attiecīgi tas varētu būt kā kavējošais faktors jaunu piegādātāju

57ienākšanai miltu tirgos.

58216 Izvērtējot Lietā iegūto informāciju, tiek secināts, ka

59Latvijas lielākie mazumtirgotāji miltu, to maisījumu un auzu

60pārslu kategorijās nespētu tuvāko divu gadu laikā pārslēgties uz

61citiem piegādātājiem (citos ģeogrāfiskajos tirgos, uz citiem

62produktiem), jo šobrīd lielākajai daļai aptaujāto uzņēmumu nav

63zināmi potenciāli šo preču grupu piegādātāji, kas varētu būt

64efektīvi konkurenti RDZ un DDZ. Līdzīga informācija ir iegūta arī

65no industriālajiem klientiem.

66217 Mazumtirgotāji nevar atlikt miltu, to maisījumu un auzu

67pārslu un putru iegādi, jo šie produkti ir nepieciešami

68patērētājiem katru dienu. Arī industriālajiem klientiem

69izejvielas ir nepieciešamas nepārtraukti.

70218 Attiecībā par preču cenām Ziņojumā norādīts, ka, lai

71paaugstinātu sortimentā esošās preces cenu, DDZ obligāti ir

72jānosūta mazumtirgotājam vēstule ar izvērstu pamatojumu un

73iemeslu cenas paaugstināšanai. Bez šāda veida pamatojuma

74mazumtirgotājs DDZ cenas paaugstināšanas lūgumu nemaz nevērtē. Ja

75mazumtirgotājs nepiekrīt paaugstināt cenu un uzstāj uz

76līdzšinējās cenas saglabāšanu, tad attiecīgo preci mazumtirgotājs

77var pat izslēgt no sortimenta, ja DDZ nepiekrīt tās cenas

78saglabāšanai. Izvērtējot minēto informāciju, tiek secināts, ka,

79mazumtirgotājiem, kas darbojas konkurences apstākļos ar citiem

80mazumtirgotājiem, ir svarīgi saglabāt konkurētspējīgu sortimentu,

81kura būtisks elements ir preču cenas. Tāpēc KP skatījumā

82mazumtirgotājiem obligāti ir jāvērtē piegādātāju pamatojums cenu

83paaugstinājumam. Turklāt patērētāju rezultāti parādīja, ka

84apvienošanās rezultātā ietekmēto preču cenas ir viens no trijiem

85svarīgākajiem kritērijiem (otrs svarīgākais pēc preču

86kvalitātes), kurus izvērtē pircējs, izvēloties preces Lietā

87definētajos preču tirgos.

88219 11.01.2022. tikšanās laikā ar DDZ pārstāvjiem KP aicināja

89DDZ iesniegt pierādījumus par mazumtirgotāju pret DDZ īstenoto

90tirgus varu. 01.02.2022. KP saņēma DDZ paskaidrojumus un saraksti

91par laika periodu no 2015. līdz 2021. gadam. DDZ ir norādījusi,

92ka šī sarakste pierāda mazumtirgotāju noraidošu attieksmi pret

93produktu iepirkuma cenu paaugstināšanu un apstākli, ka jaunu

94produktu iekļaušana sortimentā ir ilgstošs process. Turklāt

95mazumtirgotāji, ja vien tie paši nevēlas, jaunus produktus

96sortimentā iekļauj nelabprāt un vilcinās atbildēt uz piegādātāju

97piedāvājumiem.

98220 Izvērtējot minēto informāciju, KP secina, ka, ņemot vērā

99laika posmu un iesniegto pierādījumu apjomu, ir bijuši tikai

100atsevišķi gadījumi, kad DDZ nav varējusi vienoties par miltu

101cenām un to sortimentu mazumtirdzniecības veikalos. (*).

102Izvērtējot minēto gadījumu, KP norāda, ka nevar izdarīt

103secinājumus attiecībā par to, cik ilgā laika periodā

104mazumtirgotājam būtu jāizvērtē piegādātāja priekšlikumi, jāņem

105vērā, ka mazumtirdzniecības veikala sortimenta vienību skaits ir

106mērāms tūkstošos. (*).

107221 Vairāki DDZ iesniegtie sarakstes piemēri ir attiecināmi uz

108tādiem tirgiem kā makaroni no cieto kviešu miltiem, rīsiem,

109griķiem, kuros konkurence netiek būtiski ietekmēta apvienošanās

110rezultātā. Turklāt šajos tirgos RDZ un DDZ ir salīdzinoši daudz

111konkurentu, tāpēc mazumtirgotāji var izvēlēties sev piemērotākos

112produktus no vairāku piegādātāju sortimenta.

113222 Minētais norāda, ka apvienotajam tirgus dalībniekam pēc

114darījuma pabeigšanas tādos tirgos kā milti (kviešu, rudzu, auzu),

115miltu maisījumi, auzu pārslas, makaroni no mīkstajiem kviešu

116miltiem, putras mazajos iepakojumos, kuru sastāvā ir auzu pārslu

117tirgos gala patērētājiem, izveidosies tirgus vara, un pircējiem,

118pat Latvijas lielākajiem mazumtirgotājiem, samazināsies

119piegādātāju izvēle.

120223 Ir sarežģīti izvērtēt, vai pircēja - mazumtirgotāja - vara

121ir līdzīga vai lielāka kā apvienošanās dalībniekiem kopā.

122Jautājums ir, kurai no pusēm ir lielāki zaudējumi, ja saistības

123tiek pārtrauktas. Ziņojumā ir norādīts, jau šobrīd DDZ lielāko

124daļu saražotās produkcijas eksportē, tādējādi varbūt DDZ varētu

125vismaz daļu no mazumtirgotāju neakceptētā preču apjoma

126eksportēt.

127224 Secināms, ka gadījumos, kad apvienošanās rezultātā

128izveidojas lielas apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļas

129būtiski ietekmētajos tirgos, mazumtirgotāju iepirkuma vara,

130iespējams, nevarēs radīt pietiekamu pretspēku, jo darījuma vara

131visdrīzāk piederēs apvienotajam uzņēmumam un pircēju izvēles

132iespējas būs ierobežotas. KP pieļauj, ka prognozējamā situācija

133var izvērsties arī tādējādi, ka darījuma partneri būs līdzīgās

134pozīcijās. EK pie līdzīgiem konkurences apstākļiem apšaubīja

135argumentu par mazumtirgotāju iepirkuma varu, jo pircējam nav citu

136variantu, kā sadarboties ar apvienoto tirgus

137dalībnieku.63