3. pants

Ietekmētie tirgi

25 Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju konkrētais tirgus,

kurš var tikt ietekmēts Apvienošanās rezultātā, ir pilsētvides

pakalpojumu sniegšana, kurā ietilpst arī ielu, ceļu uzturēšanas

pakalpojumi (autoceļu ikdienas uzturēšanas pakalpojumi) Latvijas

teritorijā.

26 Pilsētu, novadu centru un pašvaldību ceļu un ielu un citu

publisko teritoriju (parku, laukumu, veloceļu, ietvju,

stāvlaukumu) ikdienas uzturēšanas pakalpojumi no piedāvājuma

viedokļa ir viegli aizstājami un nav pamata atsevišķi izdalīt tos

kā ietekmēto tirgu - tie visi ir jāsniedz visu gadu, ik dienu,

tajos izmantojama viena veida tehnika un

darbaspēks.10

27 Iesniedzējs ir norādījis, ka arī AS "TAK

investīcijas" un Sabiedrības ar ierobežotu atbildību

"Brīvais kalns" apvienošanās darījumā Iesniedzējs KP

sniedza informāciju, ka āra teritoriju uzkopšanas un ikdienas

uzturēšanas pakalpojumi ietver autoceļu un ielu ziemas un vasaras

tīrīšanu, ietvju, laukumu, zaļo zonu uzkopšanu, pludmaļu sezonālo

uzturēšanu, privāto publiski pieejamo teritoriju uzkopšanu

(piemēram, lielveikali, degvielas uzpildes stacijas), kā arī

slēgto teritoriju uzkopšanu (piemēram, ražotnes,

noliktavas).11

28 Attiecībā uz ģeogrāfisko tirgu Ziņojumā norādīts, ka

pamatoti to būtu noteikt visā Latvijā, jo no piedāvājuma viedokļa

komersanti, kuri sniedz šāda veida pakalpojumus, spēj pakalpojumu

piedāvāt un nodrošināt visā Latvijas teritorijā.

3.1. Eiropas Komisijas un KP

prakse

29 EK savā iepriekšējā praksē ir apskatījusi pilsētu un

rūpnieciskās tīrīšanas pakalpojuma tirgu, kur pilsētas tīrības un

sanitārijas pakalpojumi tiek veikti uz līguma pamata ar vietējām

pašvaldībām un galvenokārt ietver sabiedriskās infrastruktūras

(ielu, parku, sabiedrisko atkritumu urnu) tīrīšanu, kā arī

pilsētas kanalizācijas tīklu tīrīšanu un

skalošanu.12

30 KP savā praksē kā konkrēto tirgu apskatījusi pilsētas vides

uzturēšanas, uzkopšanas un labiekārtošanas pakalpojuma

sniegšanu13, atstājot tirgus definīciju atvērtu,

neietverot tajā ceļu, ielu uzturēšanas pakalpojumu, kuru KP

tradicionāli apskata kā atsevišķu konkrēto tirgu. Savukārt lietā

"Par AS "TAK investīcijas" vienpersoniskas

izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais

kalns""14, kur tika vērtēta apvienošanās

saistībā ar Iesniedzēja saistītajiem uzņēmumiem, kā arī lietā

"Par AS "Latvijas Zaļais punkts", SIA

"PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES serviss" un

SIA "B 124" apvienošanos"15 tika

konstatēts, ka apvienošanās dalībnieku pamatdarbība pārklājas

ielu, ceļu un teritoriju tīrīšanā, kā arī autoceļu

uzturēšanā.

3.2. Ielu un ceļu uzturēšanas

pakalpojumi

31 Prasības valsts un pašvaldību ceļu uzturēšanai ir noteiktas

Ministru kabineta 07.01.2021. noteikumos Nr. 26

"Noteikumi par valsts un pašvaldību autoceļu ikdienas

uzturēšanas prasībām un to izpildes kontroli" (turpmāk -

MK noteikumi Nr. 26). Šie noteikumi nosaka valsts un pašvaldību

autoceļu ikdienas uzturēšanas prasības un to izpildes kontroles

kārtību.

32 Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 26 2.1. punktu autoceļu

ikdienas uzturēšana ir darbību kopums, kas nodrošina autoceļu un

to kompleksā ietilpstošu būvju saglabāšanu, satiksmes

organizācijas tehnisko līdzekļu uzturēšanu lietošanas kārtībā

atbilstoši normatīvajiem aktiem un standartiem ceļu satiksmes

drošības jomā, kā arī transportlīdzekļu satiksmi pa autoceļiem

pastāvīgos un mainīgos laikapstākļos.

33 Ielu un veloceliņu

ikdienas kopšanas pakalpojuma specifikācija nosaka, ka

līgumā noteiktajā laikā izpildītājs nodrošina regulāru situācijas

apsekošanu objektos un veic visus nepieciešamos uzturēšanas un

kopšanas darbus atbilstoši pasūtītāja norādījumiem un noteiktajai

intensitātei, kā arī atbilstoši iesniegtajām tāmēm. Darbs veicams

tā, lai veidotu, uzturētu un saglabātu pievilcīgu, estētisku un

tīru vidi. Pakalpojuma sniedzējam ir jāveic pilsētas asfalta un

bruģa seguma ielu brauktuvju un veloceliņu ikdienas mehanizēta

tīrīšana, tiem piegulošo pašvaldības teritoriju koku un stādījumu

kopšana un atjaunošana, atbilstoši pasūtītāja norādītajiem

veicamo darbu apjomiem un platībām, nodrošinot vizuālo izskatu,

funkcionalitāti un kvalitāti. Pakalpojuma sniedzējam ir

nepieciešams veikt arī sabiedriskā transporta pieturvietu

ikdienas uzturēšanu.16

34 Ielu uzturēšanas

pakalpojums ziemas periodā ietver personāla un tehnikas

dežūras, kā arī ielu tīrīšanu un kaisīšanu. Pakalpojuma

sniedzējam ir jāveic ielu braucamās daļas, sabiedriskā transporta

pieturvietu, iebrauktuvju, laukumu slīdamības novēršana, izkaisot

smiltis, sāls/smilts maisījumu vai izkaisot mitrinātu sāli, kā

arī ielu attīrīšana no sniega, apledojuma likvidēšana atsevišķos

ceļu posmos atbilstoši attiecīgo līgumu

prasībām.17

35 Pludmales kopšanas

un uzturēšanas pakalpojums ietver regulāru situācijas

apsekošanu objektos. Pakalpojuma sniedzējs veic visus

nepieciešamos uzturēšanas un kopšanas darbus, kas sastāv no

ikdienas apsekošanas, bojājumu un neatbilstību uzskaites un

novēršanas, inventāra izvietošanas/demontāžas, sakārtošanas,

lietošanas prasību un vizuālā izskata nodrošināšanas, tualešu

ikdienas kopšanas. Vēl ir nepieciešams veikt stacionārā pludmales

inventāra sagatavošanu ekspluatācijai vasaras sezonas sākumā un

tā ieziemošanu sezonai beidzoties, kā arī jāveic pludmales

ikdienas uzkopšana, atbilstoši tāmei un tehniskajās

specifikācijās noteiktajam.18

3.3. Pilsētas vides uzturēšanas

pakalpojumi

36 Parku, zaļo

platību un laukumu kopšanas pakalpojums ietver

piegružojuma noslaucīšanu, savākšanu un izvešanu no ietvēm,

gājēju ceļiem un cietā seguma laukumiem, nopļautā zāles, kas

atrodas uz celiņiem savākšanu, zālienu kopšanu, lapu savākšanu

rudenī, uzkopjamajās platībās esošo dekoratīvo veidojumu un mazo

arhitektonisko formu mazgāšanu ar augstspiediena mazgāšanas

iekārtu, uzkrāsojumu un uzrakstu likvidēšanu, bruģa segumā

ieaugušās, pie dažādām konstrukcijām izaugušas zāles pļaušanu,

grants seguma celiņu ravēšanu, ūdenstilpņu tīrīšanu no

atkritumiem. Ziemā pakalpojuma sniedzējam apledojuma gadījumā

jāveic ietvju, celiņu kaisīšana, ledus notīrīšana no ietvju un

celiņu segumiem, pēc sniegputeņa beigām ietves jāattīra no sniega

līdz cietajam segumam, nokūstot sniegam vai bezsniega dienās

jāveic visu atkritumu savākšana no zālienu teritorijām, tai

skaitā nokritušu koku zaru novākšana.19

37 Puķu piramīdu,

puķu kastu un puķu trauku apstādīšanas ar vasaras puķēm,

uzstādīšanas un uzturēšanas pakalpojums ietver

regulāru situācijas apsekošanu objektos. Pakalpojuma sniedzējam

ir jāveic puķu kastu uzpildīšana ar substrātu, pieaudzēšana ar

augiem, montēšana uz esošām barjerām un demontēšana, kā arī augu

kopšana visu to ziedēšanas laiku, puķu piramīdu uzpildīšana ar

substrātu, pieaudzēšana ar augiem, izvietošana pilsētā, kā arī

puķu piramīdu kopšanu visu to ziedēšanas laiku.20

38 Koku kopšanas

pakalpojums ietver koku nozāģēšanu un celmu likvidēšanu,

avārijas koku zāģēšanu, koku vainagu kopšanu, zaru un atvašu

zāģēšanu, koku vainagu formēšanu un cirpšanu, atsevišķu zaru

zāģēšanu, koku stumbra ataugušo atvašu apgriešanu, koku vainagu

stiprināšanu, koka stumbra aizsardzību uzstādot metāla sietu

dobumiem vai sietu pret bebru bojājumiem, koku stādīšanu, kā arī

citus ar koku kopšanu un aizsardzību saistītus

darbus.21

39 Dezinsekcija un

deratizācija. Dezinsekcija ir pasākumu kopums kaitīgo

posmkāju (prusaki, utis, blaktis, blusas u.c.) iznīcināšanai.

Savukārt deratizācija ir pasākumu kopums peļveidīgo grauzēju

iznīcināšanai. Dezinsekcijas pasākumu veikšana notiek saskaņā ar

pakalpojuma pieprasītāja pieteikumu. Veicot dezinsekcijas

pasākumus, izpildītājs izmanto līdzekļus pret kaitēkļiem

(insekticīdus) un citus biocīdus, kuru lietošana atļauta saskaņā

ar normatīvajiem aktiem par darbībām ar biocīdiem, atbilstoši to

lietošanas instrukcijai, kā arī ievērojot biocīda drošības datu

lapā norādīto informāciju. Deratizācijas pasākumu veikšana notiek

saskaņā ar pakalpojuma pieprasītāja pieteikumu. Deratizācijas

pasākumu veikšanai izmanto līdzekļus pret grauzējiem

(rodenticīdus) un citus biocīdus, kuru lietošana atļauta saskaņā

ar normatīvajiem aktiem.22

40 Publiskas

lietošanas spēļu un rekreācijas laukumu uzturēšanas, aprīkojuma

remonts un demontāžas pakalpojums ietver regulāru spēļu un

atpūtas laukumu kopšanu, tai skaitā, teritorijas uzkopšanu un

atkritumu savākšanu, zāliena un apstādījumu uzturēšanu atbilstoši

sezonai, smilšu, mulčas vai citu segumu atjaunošanu un

izlīdzināšanu, vizuālās un tehniskās pārbaudes, lai nodrošinātu

lietošanas drošību, bojāto elementu diagnostiku, remontu vai

nomaiņu, fiziski nolietota vai bīstama aprīkojuma profesionālu

demontāžu.23

3.4. Pieprasījuma puses

aizvietojamība

41 Ielu un ceļu uzturēšanas un pilsētas vides uzturēšanas

pakalpojums ir nepieciešama specifiskam klientu lokam:

1) klienti, kas pārsvarā ir pašvaldības, lai veiktu savas

funkcijas, organizē iepirkuma procedūras gan ielu un ceļu

(ietvju, veloceliņu) ikdienas uzturēšanai, gan ielu uzturēšanai

ziemas periodā, kā arī pludmales uzturēšanai. Liepājas pašvaldība

(kopā ar Satiksmes ministriju) organizē iepirkumus, lai veiktu

arī savā teritorijā esošo tranzītceļu uzturēšanu. Konkursi tiek

organizēti par katru ceļu veidu atsevišķi;

2) šo pakalpojumu izmanto arī komersanti, kuriem ir

nepieciešams konkrētais pakalpojums.

42 Pašvaldību likumā24 ir definētas pašvaldību

autonomās funkcijas, un viena no tām ir gādāt par pašvaldības

administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību

(publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana un

uzturēšana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana;

pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu

izveidošana un uzturēšana), kā arī noteikt teritoriju un būvju

uzturēšanas prasības, ciktāl tas saistīts ar sabiedrības drošību,

sanitārās tīrības uzturēšanu un pilsētvides ainavas saglabāšanu

(turpmāk - Ceļu un vides uzturēšanas funkcija).

43 Pašvaldība publisko iepirkumu regulējošos normatīvajos

aktos noteiktajā kārtībā izvēlas Ceļu un vides uzturēšanas

funkciju izpildītājus, t. i., attiecīgo pakalpojumu

sniedzējus.

44 No minētā KP secina, ka pašvaldības kompetencē ir konkursa

kārtībā izvēlēties Ceļu un vides uzturēšanas funkcijas

pakalpojumu sniedzējus, kas to nodrošinās attiecīgajā pašvaldības

administratīvajā teritorijā.

45 Līdz ar to pašvaldība nosaka iepirkuma priekšmetu (kuri

pakalpojumi ietilpst konkrētajā iepirkumā), cik bieži tas tiek

organizēts, kā arī definē pretendentiem izvirzītās prasības.

46 Publiskās personas (vai to kapitālsabiedrības), kuras

organizē publisko iepirkumu procedūras pilsētvides pakalpojumu

iepirkšanai, piemēro atšķirīgu praksi attiecībā uz to, kurus

konkrētus pakalpojumus tās iekļauj ielu un ceļu uzturēšanas un

Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas līgumos.

Atšķiras arī iepirkumu procedūrās norādītie CPV25

kodi.26

47 Ziņojumā norādīts, ka apmēram 85 % no pilsētvides

pakalpojumu pieprasījuma veido pašvaldības, pašvaldību

struktūrvienības vai pašvaldību speciāli veidotas pilsētvides

uzturēšanas kapitālsabiedrības.27 Par to liecina arī

fakts, ka Liepājas komunālā pārvalde veido (*) no SIA

"TRANZĪTS L" klientiem.28

48 KP veiktā iepirkumu analīze liecina, ka pašvaldības

neapvieno Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus vienā kompleksā

pakalpojumā, bet gan veic vairākus atsevišķus iepirkumus par

noteiktiem pakalpojumiem, piemēram, ielu un ceļu kopšanā un

uzturēšanā tiek veikti šādi iepirkumi: par ielu tīrīšanas un

slaucīšanas pakalpojumiem (90610000), sniega tīrīšanas

pakalpojumiem (90620000), ielu tīrīšanas pakalpojumiem (90611000)

un pludmales tīrīšanas pakalpojumiem (90680000).

49 Savukārt Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu iepirkumos

pašvaldības slēdz līgumus ar pakalpojumu sniedzējiem, kuri sniedz

zaļo zonu stādīšanas un uzturēšanas pakalpojumu (77310000), koku

apgriešanas un dzīvžogu apgriešanas pakalpojumu (77340000),

dārzkopības pakalpojumu (77300000), zāliena pļaušanas pakalpojumu

(77341000), sporta laukumu uzturēšanas pakalpojumu (77320000),

koku apgriešanas pakalpojumu (77341000), nezāļu iznīcināšanas

pakalpojumu (77312100) un parku uzturēšanas pakalpojumu

(77313000) u. c.

50 Pašvaldības abus minētos pakalpojumus saņem normatīvo aktu

un pašvaldības saistošo noteikumu noteiktajā kārtībā. No

pieprasījuma puses tie nav aizvietojami ar citiem

pakalpojumiem.

3.5. Piedāvājuma puses

aizvietojamība

51 KP veica analīzi par tirgus dalībnieku piedalīšanos ielu un

ceļu uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas iepirkumos 9 Latvijas

valstspilsētās (Rīgā, Jūrmalā, Liepājā, Rēzeknē, Jelgavā,

Daugavpilī, Valmierā, Ogrē un Jēkabpilī).29 Atbilstoši

pieejamajai informācijai minētos pakalpojumus apskatītajos

iepirkumos piedāvā 34 tirgus dalībnieki, no kuriem 3 pakalpojuma

sniedzēji - Valsts akciju sabiedrība "Latvijas autoceļu

uzturētājs" (turpmāk - VAS "Latvijas autoceļu

uzturētājs"), Clean R grupas uzņēmumi un SIA "Eco

Baltia vide" - sniedz pakalpojumus vairākās pilsētās,

savukārt 31 pakalpojumu sniedzējs sniedz pakalpojumus tikai vienā

no minētajām valstspilsētām. Tādējādi 91 % no visiem ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojumu sniedzējiem Latvijas valstpilsētās savu

darbību veic vienas pilsētas ietvaros.

52 Līdzīga situācija novērojama arī attiecībā uz Pilsētas

vides uzturēšanas pakalpojumu, kur no 59 analizētajiem uzņēmumiem

81 % sniedz pakalpojumus tikai vienas pilsētas ietvaros,

savukārt, 9 uzņēmumi darbojas vairākās pilsētās. No iepriekš

minētā KP secina, ka apskatītajos iepirkumos dominē mazie,

specializētie uzņēmumi, savukārt, VAS "Latvijas autoceļu

uzturētājs", Clean R grupas uzņēmumi un SIA "Eco Baltia

vide" konkurē ar minētajiem uzņēmumiem atsevišķās

administratīvajās teritorijās.

53 Tāpat Latvijas valstspilsētu iepirkumu analīze liecina, ka

no apskatītajiem 34 ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma

sniedzējiem un 59 Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma

sniedzējiem, tikai 6 tirgus dalībnieki darbojas abos pakalpojuma

veidos (skat. 1. tabulu).

1. tabula

Tirgus

dalībnieki, kas Latvijas valstspilsētās piedalās gan ielu un ceļu

uzturēšanas, gan Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu

iepirkumos

Tirgus

dalībnieks

Pilsēta

SIA "TRANZĪTS L"

Liepāja

Clean R grupa (SIA "Clean R", SIA

"Vizii Urban", sabiedrības ar ierobežotu atbildību

"Roadeks")

Jūrmala, Liepāja, Rēzekne, Rīga,

Valmiera

SIA "KULK"

Jelgava

Sabiedrības ar ierobežotu atbildību

"JLD"

Jūrmala

SIA "NJ Pakalpojumi"

Liepāja

AS "DAUGAVPILS SPECIALIZĒTAIS

AUTOTRANSPORTA UZŅĒMUMS" (tagad - SIA "Eco Baltia

vide")

Daugavpils

Avots: IUB dati.

54 No iepriekš minētā KP secina, ka pakalpojumu sniedzēji ielu

un ceļu uzturēšanas pakalpojumu un Pilsētas vides uzturēšanas

pakalpojuma tirgos vairumos gadījumu specializējas noteiktu

pakalpojumu sniegšanā. Abus pakalpojuma veidus sniedz tikai 6

uzņēmumi, no kuriem tikai Clean R grupas uzņēmumi (SIA

"Clean R", SIA "Vizii Urban", Sabiedrības ar

ierobežotu atbildību "Roadeks") to veic vairākās

Latvijas valstspilsētās.

55 Tā kā vairums tirgus dalībnieku specializējas viena vai

otra pakalpojuma sniegšanā, tad piedāvājuma puses aizvietojamība

nav tikpat iedarbīga un tieša kā pieprasījuma aizstājamība, un

līdz ar to piedāvājuma puses aizvietojamība ir ierobežota.

56 Tādējādi KP secina, ka no piedāvājuma puses ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojums un Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumi

nav savstarpēji aizstājami.

57 SIA "TRANZĪTS L" piedalās un slēdz līgumus

Liepājas centrālās administrācijas rīkotajos iepirkumos ar CPV

kodu 773 10000 - 3 (dārzkopības pakalpojumi, kas citu starpā

ietver laukumu kopšanas pakalpojumus, apzaļumošanas pakalpojumus,

parku apsaimniekošanas pakalpojumus, koku atzarošanu u. c.

dārzkopības pakalpojumus) (turpmāk - Pilsētas vides uzturēšanas

pakalpojumi) un ar CPV kodu 90600000 - 3, (tīrīšanas un sanitārie

pakalpojumi lauku apvidos vai pilsētas teritorijās un saistītie

pakalpojumi, kas citu starpā ietver ielu uzturēšanas, tīrīšanas,

slaucīšanas, sniega tīrīšanas un pludmales uzkopšanas

pakalpojumus), kas Lietas izpētē tiks apskatīti ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojuma tirgus ietvaros.

58 Savukārt SIA "Vizii Urban" un tās radniecīgā

kompānija SIA "Clean R" ir piedalījušās Liepājas

centrālās administrācijas rīkotajos iepirkumos un slēgušas

līgumus par pludmales uzkopšanas un ielu uzturēšanas (ziemas

periodā) pakalpojumu sniegšanu (CPV 90600000), kā arī par

deratizācijas un dezinfekcijas pakalpojumu sniegšanu (CPV

909200002), kurš, ņemot vērā šī pakalpojuma raksturu un

izmantojamo aprīkojumu, Lietas izpētē tiek iekļauts Pilsētas

vides uzturēšanas pakalpojumā.

59 Nelielā apjomā SIA "Vizii Urban" un SIA

"TRANZĪTS L" darbība Liepājas administratīvajā

teritorijā pārklājas Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu

sniegšanā. Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus Liepājas

administratīvajā teritorijā sniedz SIA "TRANZĪTS L",

bet SIA "Vizii Urban" šo pakalpojumu sniedz ierobežotā

apjomā, t. i., tikai dezinsekcijas un deratizācijas pakalpojumu.

Taču SIA "Vizii Urban" sniedz šo pakalpojumu citām

Latvijas pašvaldībām un varētu būt potenciālais konkurents SIA

"TRANZĪTS L" Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu

tirgū, kas ietver laukumu kopšanas, apzaļumošanas, parku

apsaimniekošanas, koku atzarošanas u. c. pilsētvides uzturēšanas

pakalpojumus. Koncentrācija, kur uzņēmums, kas jau darbojas

konkrētajā tirgū, apvienojas ar potenciālo konkurentu šajā tirgū,

var radīt pret konkurenci vērstu ietekmi, kas līdzīga tai, kuru

rada divu tādu uzņēmumu apvienošanās, kuri jau darbojas tajā pašā

konkrētajā tirgū, un tādējādi ievērojami kavēt efektīvu

konkurenci, jo īpaši, radot vai nostiprinot dominējošo

stāvokli.30

60 Tāpēc Lietas izpētē tiks apskatīts arī Pilsētas vides

uzturēšanas pakalpojumu tirgus.

61 Lietas izpētē iegūtā informācija liecina, ka atšķirīgus

ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumus var sniegt daļēji,

izmantojot vienas un tās pašas tehnikas vienības (pamattehniku),

tās atbilstoši pielāgojot attiecīgajai sezonai. Turklāt minēto

pakalpoju sniegšanā var tikt izmantoti vieni un tie paši

cilvēkresursi.

62 Ziņojumā ir norādīts, ka pilsētu, novadu centru un

pašvaldību ceļu un ielu un citu publisko teritoriju (parku,

laukumu, veloceļu, ietvju, stāvlaukumu) ikdienas uzturēšanas

pakalpojumi no piedāvājuma viedokļa ir viegli aizstājami un nav

pamata atsevišķi izdalīt tos kā ietekmēto tirgu - tie visi ir

jāsniedz visu gadu, ik dienu, tajos izmantojama viena veida

tehnika un darbaspēks, šo pakalpojumu sniegšanai ir viens mērķis

- tīra pilsētvide, ielas, ceļi. No konkrētajiem atsevišķi

veicamajiem pakalpojumiem un to sniegšanai izmantojamās tehnikas

ir redzams, ka komersanti, kuri spēj piedāvāt ietvju un dažādu

pilsētas teritoriju uzturēšanas pakalpojumus, spēj piedāvāt arī

ceļu, tai skaitā autoceļu, un ielu ikdienas uzturēšanas

pakalpojumus. Tādēļ Pilsētvides pakalpojumu sniedzējs, kurš var

pilsētā tīrīt ietves, brauktuves, stāvlaukumus utt. ar to pašu

tehniku vasaras sezonā un ar atbilstošu tehniku ziemas sezonā

varēs nodrošināt arī autoceļu ikdienas

uzturēšanu.31

63 VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi,

ka, beidzoties sezonai, ziemas tehnikas aprīkojums tiek uz

vasaras sezonu "iekonservēts". Taču pati pamattehnika

tiek izmantota arī starpsezonas un vasaras darbiem, piemēram,

bedrīšu remontam, materiālu transportēšanai, greiderēšanai,

planēšanai. Vasarā traktoriem noņem priekšējās lāpstas un pieliek

pļāvējus vai citus agregātus. Vienlaikus viens un tas pats

tehnikas vadītājs veic darbus gan ziemas, gan vasaras sezonā,

mainoties tikai konkrētajiem veicamajiem uzdevumiem, un tikai

retos gadījumos tiek algoti atsevišķi darbinieki vienas sezonas

darbam.32

64 Izanalizējot SIA "Vizii Urban" 07.05.2025.

vēstulē sniegto informāciju par tehniku, kas tiek izmantota, lai

sniegtu ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu ziemas sezonā, KP

secina, ka vismaz daļu no tās var izmantot arī citu ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojumu tirgū iekļauto pakalpojumu

sniegšanai.

65 Tādējādi KP secina, ka atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai

informācijai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū iekļautie

pakalpojumi no piedāvājuma puses ir savstarpēji aizvietojami.

66 Lietas izpētē iegūta informācija, ka daļa no tehnikas, kas

tiek izmantota ielu un ceļu uzturēšanā, var tikt izmantota arī

pludmales kopšanas un uzturēšanas pakalpojuma sniegšanā. Ņemot

vērā minēto un atbilstošo CVP kodu, arī šis pakalpojums tika

iekļauts ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū.

67 Ievērojot minētos faktus, Lietas izpētē vairāki ar ielu un

ceļu uzturēšanu saistīti pakalpojumi ir apkopoti ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojuma tirgū, t. i.:

1) ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšana, kas

ietver sevī arī tranzīta ielu ikdienas uzturēšanas darbu

veikšanu;

2) ielu uzturēšana ziemas sezonās;

3) pludmales kopšana un uzturēšana.

68 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP kā konkrētās preces tirgu

atbilstoši KL 1. panta 4. punktam Lietā tiek definēti:

1) ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgus;

2) Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma tirgus.

3.6. Konkrētais ģeogrāfiskais

tirgus

69 Lai definētu konkrēto ģeogrāfisko tirgu, ir jāpierāda

atbilstība ģeogrāfiskā tirgus definīcijai, t. i., KL 1. panta 3.

punktā ietvertajam noteikumam, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās

preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus

dalībniekiem.

70 Konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcijas uzdevums ir noteikt

konkrēto ģeogrāfisko apgabalu, kurā notiek konkurence ietekmētajā

preču tirgū attiecībā uz vērtējamo koncentrāciju. Konkrētais

ģeogrāfiskais tirgus ir teritorija, kurā iesaistītie uzņēmumi

regulāri piedāvā savas preces un kurā tās ir arī pieprasītas,

kurā konkurences apstākļi ir pietiekami viendabīgi un kas

atšķiras no kaimiņu teritorijām ar ievērojami atšķirīgiem

konkurences apstākļiem.33 Attiecīgi konkrētā

ģeogrāfiskā tirgus definīciju nosaka pieejamās ģeogrāfiskās

alternatīvas no klientu viedokļa. Šeit svarīga ir klientu

faktiskā uztvere un faktiskā klientu uzvedība. Tāpēc katrā

konkrētajā gadījumā uzmanība tiek pievērsta nevis teorētiskām

alternatīvām, bet gan klientiem faktiski pieejamajām piegādes

alternatīvām.34

71 Konkrētajā gadījumā Liepājas pašvaldība, lai pildītu savus

pienākumus, veic iepirkuma procedūras atbilstoši attiecīgajam

normatīvajam regulējumam, līdz ar to klients nemeklē

alternatīvas, bet izvērtē iepirkumu procedūrās saņemtos

piedāvājumus.

72 Ziņojumā ir norādīts, ka Apvienošanās dalībnieks SIA

"Vizii Urban" Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus

sniedz visā Latvijas teritorijā. Ar SIA "Vizii Urban"

saistītā Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "KOM-AUTO"

sniedz šos pakalpojumus Cēsīs. Savukārt SIA "TRANZĪTS

L" šobrīd šos pakalpojumus sniedz tikai Liepājas

administratīvajā teritorijā un Dienvidkurzemes novada teritorijā

(pēc klientu pieprasījuma un uz atsevišķas vienošanās

pamata).35

73 Apvienošanās darījumā par AS "TAK investīcijas"

izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais kalns"

konkrētais ģeogrāfiskais tirgus bija definēts kā visa Latvijas

teritorija, jo no piedāvājuma viedokļa komersanti, kuri sniedz

šāda veida pakalpojumus, spēj pakalpojumu piedāvāt un nodrošināt

visā Latvijas teritorijā. Tāpat arī otrajā minētajā AS

"Latvijas Zaļais punkts" apvienošanās darījumā ar SIA

"PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES Serviss" un

SIA "B 124" kā ietekmētais tirgus bija definēts ceļu,

ielu un teritoriju tīrīšana un uzturēšana Latvijas teritorijā.

Ievērojot minēto, neatkarīgi no tā, ka Apvienošanās darījumā

viens no Apvienošanās dalībniekiem SIA "TRANZĪTS L"

darbojas lokāli Liepājā, konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcija

nav sašaurināma tikai tāpēc, ka viens komersants (SIA

"TRANZĪTS L") ierobežoto resursu dēļ ir nolēmis

neattīstīt savu komercdarbību plašākā

teritorijā.36

74 KP norāda, ka no piedāvājuma puses iepirkumu analīzes dati

par ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma sniegšanu Latvijas

valstspilsētās liecina, ka 91 % no minētā pakalpojuma sniedzējiem

darbojas tikai vienas pilsētas ietvaros, savukārt 3-5 pilsētās

vienlaicīgi šo pakalpojumu spēj nodrošināt Clean R grupas

uzņēmumi, SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas

autoceļu uzturētājs". Līdzīga situācija ir Pilsētas vides

uzturēšanas pakalpojuma iepirkumos.

75 Tādējādi, analizējot iepirkumus Latvijas valstspilsētās no

piedāvājuma puses, visā Latvijas teritorijā konkurences spiedienu

varētu realizēt šie trīs uzņēmumi. Turklāt fakts, ka 91 %

pakalpojuma sniedzēju darbojas tikai vienā valstspilsētā, norāda

par ierobežotu iespēju īstermiņā un bez ievērojamām izmaksām

paplašināt darbību uz citām teritorijām, tādējādi norādot uz

ierobežotu piedāvājuma puses aizvietojamību ģeogrāfiski.

Atbilstoši Lietā iegūtajai informācijai Dienvidkurzemes novada

pašvaldības organizētajos ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu

iepirkumos piedalās un konkurences apstākļus šo pakalpojumu

sniegšanā citu starpā nosaka daudz nelielu uzņēmumu37,

kas nepiedalās Liepājas pašvaldības organizētajos iepirkumos.

Turklāt Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka vairāki

minētie uzņēmumi neplāno tuvākajā laikā iesaistīties Liepājas

pašvaldības iepirkumu procedūrās resursu un specializētās

tehnikas trūkuma dēļ, kas apgrūtina iespējas paplašināt darbības

teritoriju.38

76 Savukārt būtiskākie pakalpojuma sniedzēji minētajos

iepirkumos ir VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs", SIA

"A-Land", SIA "CTB", Sabiedrība ar ierobežotu

atbildību "Ceļu būvnieks". No minētajiem uzņēmumiem

tikai VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir piedalījies

Liepājas pašvaldības organizētajās ielu un ceļu uzturēšanas

pakalpojuma tirgus iepirkuma procedūrās, bet daži no minētajiem

uzņēmumiem ir norādījuši uz minēto iepirkumu procedūru augstajām

prasībām, kas ņeļauj šiem uzņēmumiem tajās

piedalīties.39

77 Apvienošanās dalībnieki nepiedalās Dienvidkurzemes novada

pašvaldības publisko iepirkumu procedūrās, kuras ietver ielu un

ceļu uzturēšanas pakalpojumus.

78 Savukārt atbilstoši Ziņojumā sniegtajai informācijai

Ventspilī Pašvaldības SIA "Ventspils labiekārtošanas

kombināts" sniegto pakalpojumu klāsts ir ļoti

plašs40 - atkritumu apsaimniekošana, pārvietojamo

tualešu kabīņu noma un apkalpošana, teritoriju labiekārtošana un

uzturēšana (apstādījumu ierīkošana un uzturēšana, koku vainagu

veidošana un koku zāģēšana, zāliena ierīkošana un pļaušana u.

c.), Ventspils valstspilsētas ielu uzturēšana, ielu

rekonstrukcija un seguma izbūve, transporta pakalpojumu

sniegšana, autoceļu uzturēšana vasaras un ziemas sezonās,

apbedīšanas pakalpojumu sniegšana un Ventspils valstspilsētas

kapsētu uzturēšana, naktsmītņu pakalpojuma nodrošināšana

Ventspils valstspilsētas piejūras kempingā.41

79 Ziņojumā sniegta informācija, ka Kuldīgā Sabiedrība ar

ierobežotu atbildību "KULDĪGAS KOMUNĀLIE

PAKALPOJUMI"42 sniegto pakalpojumu klāsts ir ļoti

plašs. Tā sniedz arī sētnieka jeb sanitārās tīrīšanas

pakalpojumu, ielu un ceļu apsaimniekošanas pakalpojumu un citus

pilsētvides apsaimniekošanas pakalpojumus.43

80 Ievērojot minēto, KP secina, ka konkurences apstākļus

Dienvidkurzemes novada teritorijā un Liepājai tuvāko pilsētu -

Ventspils valstspilsētas un Kuldīgas - administratīvajā

teritorijā galvenokārt nosaka uzņēmumi, kas nedarbojas Liepājas

administratīvajā teritorijā.

81 Tādējādi KP secina, ka nav pamata paplašināt Lietas izpētē

apskatīto konkrēto ģeogrāfisko tirgu - Liepājas administratīvo

teritoriju - ar tuvākā novada un pilsētu teritorijām, kā arī

definēt konkrēto ģeogrāfisko tirgu kā Latvijas teritoriju.

82 Lietas izpētē izvērtēto iepirkumu procedūru nolikumos un

citos iepirkumu dokumentos izvirzītie nosacījumi attiecas tikai

uz konkrētās pašvaldības teritoriju. KP veica Liepājas

pašvaldības ielu un ceļu uzturēšanas un Pilsētas vides

uzturēšanas pakalpojumu iepirkumu dokumentācijas analīzi,

secinot, ka tajos kā darba izpildes vieta norādīta Liepājas

administratīvā teritorija, kas liecina, ka no pasūtītāja viedokļa

konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir Liepājas administratīvā

teritorija.

83 KP norāda, ka Liepājas pašvaldība var gan sašaurināt, gan

paplašināt ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus robežas

savā administratīvajā teritorijā. Atbilstoši Lietas izpētē

iegūtajai informācijai Liepājas pašvaldības definētie iepirkuma

noteikumi rada šķēršļus ieiešanai minētajā tirgū, norobežojot

teritoriju un radot specifiskus konkurences apstākļus Liepājas

administratīvajā teritorijā. Tādējādi Liepājas pašvaldība ar

saviem iepirkuma procedūru noteikumiem ir radījusi situāciju, ka

Liepājas administratīvajā teritorijā konkurences apstākļi ielu un

ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū būtiski atšķiras no blakus

esošā Dienvidkurzemes novada attiecīgajiem tirgiem, kur

iepirkumos piedalās vairāki arī salīdzinoši nelieli uzņēmumi.

Mainoties iepirkuma procedūru noteikumiem, var mainīties arī šī

konkrētā tirgus robežas.

84 Ņemot vērā iepriekš minēto, Lietā par konkrēto ģeogrāfisko

tirgu uzskatāma Liepājas administratīvā teritorija.

85 Ievērojot KL 1. panta 5. punktu Lietā tiek definēti šādi

ietekmētie tirgi:

1) ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus Liepājas

administratīvajā teritorijā;

2) Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgus Liepājas

administratīvajā teritorijā.

V APVIENOŠANĀS IETEKMES

IZVĒRTĒJUMS