3. pants

1Ietekmētie tirgi

225 Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju konkrētais tirgus,

3kurš var tikt ietekmēts Apvienošanās rezultātā, ir pilsētvides

4pakalpojumu sniegšana, kurā ietilpst arī ielu, ceļu uzturēšanas

5pakalpojumi (autoceļu ikdienas uzturēšanas pakalpojumi) Latvijas

6teritorijā.

726 Pilsētu, novadu centru un pašvaldību ceļu un ielu un citu

8publisko teritoriju (parku, laukumu, veloceļu, ietvju,

9stāvlaukumu) ikdienas uzturēšanas pakalpojumi no piedāvājuma

10viedokļa ir viegli aizstājami un nav pamata atsevišķi izdalīt tos

11kā ietekmēto tirgu - tie visi ir jāsniedz visu gadu, ik dienu,

12tajos izmantojama viena veida tehnika un

13darbaspēks.10

1427 Iesniedzējs ir norādījis, ka arī AS "TAK

15investīcijas" un Sabiedrības ar ierobežotu atbildību

16"Brīvais kalns" apvienošanās darījumā Iesniedzējs KP

17sniedza informāciju, ka āra teritoriju uzkopšanas un ikdienas

18uzturēšanas pakalpojumi ietver autoceļu un ielu ziemas un vasaras

19tīrīšanu, ietvju, laukumu, zaļo zonu uzkopšanu, pludmaļu sezonālo

20uzturēšanu, privāto publiski pieejamo teritoriju uzkopšanu

21(piemēram, lielveikali, degvielas uzpildes stacijas), kā arī

22slēgto teritoriju uzkopšanu (piemēram, ražotnes,

23noliktavas).11

2428 Attiecībā uz ģeogrāfisko tirgu Ziņojumā norādīts, ka

25pamatoti to būtu noteikt visā Latvijā, jo no piedāvājuma viedokļa

26komersanti, kuri sniedz šāda veida pakalpojumus, spēj pakalpojumu

27piedāvāt un nodrošināt visā Latvijas teritorijā.

283.1. Eiropas Komisijas un KP

29prakse

3029 EK savā iepriekšējā praksē ir apskatījusi pilsētu un

31rūpnieciskās tīrīšanas pakalpojuma tirgu, kur pilsētas tīrības un

32sanitārijas pakalpojumi tiek veikti uz līguma pamata ar vietējām

33pašvaldībām un galvenokārt ietver sabiedriskās infrastruktūras

34(ielu, parku, sabiedrisko atkritumu urnu) tīrīšanu, kā arī

35pilsētas kanalizācijas tīklu tīrīšanu un

36skalošanu.12

3730 KP savā praksē kā konkrēto tirgu apskatījusi pilsētas vides

38uzturēšanas, uzkopšanas un labiekārtošanas pakalpojuma

39sniegšanu13, atstājot tirgus definīciju atvērtu,

40neietverot tajā ceļu, ielu uzturēšanas pakalpojumu, kuru KP

41tradicionāli apskata kā atsevišķu konkrēto tirgu. Savukārt lietā

42"Par AS "TAK investīcijas" vienpersoniskas

43izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais

44kalns""14, kur tika vērtēta apvienošanās

45saistībā ar Iesniedzēja saistītajiem uzņēmumiem, kā arī lietā

46"Par AS "Latvijas Zaļais punkts", SIA

47"PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES serviss" un

48SIA "B 124" apvienošanos"15 tika

49konstatēts, ka apvienošanās dalībnieku pamatdarbība pārklājas

50ielu, ceļu un teritoriju tīrīšanā, kā arī autoceļu

51uzturēšanā.

523.2. Ielu un ceļu uzturēšanas

53pakalpojumi

5431 Prasības valsts un pašvaldību ceļu uzturēšanai ir noteiktas

55Ministru kabineta 07.01.2021. noteikumos Nr. 26

56"Noteikumi par valsts un pašvaldību autoceļu ikdienas

57uzturēšanas prasībām un to izpildes kontroli" (turpmāk -

58MK noteikumi Nr. 26). Šie noteikumi nosaka valsts un pašvaldību

59autoceļu ikdienas uzturēšanas prasības un to izpildes kontroles

60kārtību.

6132 Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 26 2.1. punktu autoceļu

62ikdienas uzturēšana ir darbību kopums, kas nodrošina autoceļu un

63to kompleksā ietilpstošu būvju saglabāšanu, satiksmes

64organizācijas tehnisko līdzekļu uzturēšanu lietošanas kārtībā

65atbilstoši normatīvajiem aktiem un standartiem ceļu satiksmes

66drošības jomā, kā arī transportlīdzekļu satiksmi pa autoceļiem

67pastāvīgos un mainīgos laikapstākļos.

6833 Ielu un veloceliņu

69ikdienas kopšanas pakalpojuma specifikācija nosaka, ka

70līgumā noteiktajā laikā izpildītājs nodrošina regulāru situācijas

71apsekošanu objektos un veic visus nepieciešamos uzturēšanas un

72kopšanas darbus atbilstoši pasūtītāja norādījumiem un noteiktajai

73intensitātei, kā arī atbilstoši iesniegtajām tāmēm. Darbs veicams

74tā, lai veidotu, uzturētu un saglabātu pievilcīgu, estētisku un

75tīru vidi. Pakalpojuma sniedzējam ir jāveic pilsētas asfalta un

76bruģa seguma ielu brauktuvju un veloceliņu ikdienas mehanizēta

77tīrīšana, tiem piegulošo pašvaldības teritoriju koku un stādījumu

78kopšana un atjaunošana, atbilstoši pasūtītāja norādītajiem

79veicamo darbu apjomiem un platībām, nodrošinot vizuālo izskatu,

80funkcionalitāti un kvalitāti. Pakalpojuma sniedzējam ir

81nepieciešams veikt arī sabiedriskā transporta pieturvietu

82ikdienas uzturēšanu.16

8334 Ielu uzturēšanas

84pakalpojums ziemas periodā ietver personāla un tehnikas

85dežūras, kā arī ielu tīrīšanu un kaisīšanu. Pakalpojuma

86sniedzējam ir jāveic ielu braucamās daļas, sabiedriskā transporta

87pieturvietu, iebrauktuvju, laukumu slīdamības novēršana, izkaisot

88smiltis, sāls/smilts maisījumu vai izkaisot mitrinātu sāli, kā

89arī ielu attīrīšana no sniega, apledojuma likvidēšana atsevišķos

90ceļu posmos atbilstoši attiecīgo līgumu

91prasībām.17

9235 Pludmales kopšanas

93un uzturēšanas pakalpojums ietver regulāru situācijas

94apsekošanu objektos. Pakalpojuma sniedzējs veic visus

95nepieciešamos uzturēšanas un kopšanas darbus, kas sastāv no

96ikdienas apsekošanas, bojājumu un neatbilstību uzskaites un

97novēršanas, inventāra izvietošanas/demontāžas, sakārtošanas,

98lietošanas prasību un vizuālā izskata nodrošināšanas, tualešu

99ikdienas kopšanas. Vēl ir nepieciešams veikt stacionārā pludmales

100inventāra sagatavošanu ekspluatācijai vasaras sezonas sākumā un

101tā ieziemošanu sezonai beidzoties, kā arī jāveic pludmales

102ikdienas uzkopšana, atbilstoši tāmei un tehniskajās

103specifikācijās noteiktajam.18

1043.3. Pilsētas vides uzturēšanas

105pakalpojumi

10636 Parku, zaļo

107platību un laukumu kopšanas pakalpojums ietver

108piegružojuma noslaucīšanu, savākšanu un izvešanu no ietvēm,

109gājēju ceļiem un cietā seguma laukumiem, nopļautā zāles, kas

110atrodas uz celiņiem savākšanu, zālienu kopšanu, lapu savākšanu

111rudenī, uzkopjamajās platībās esošo dekoratīvo veidojumu un mazo

112arhitektonisko formu mazgāšanu ar augstspiediena mazgāšanas

113iekārtu, uzkrāsojumu un uzrakstu likvidēšanu, bruģa segumā

114ieaugušās, pie dažādām konstrukcijām izaugušas zāles pļaušanu,

115grants seguma celiņu ravēšanu, ūdenstilpņu tīrīšanu no

116atkritumiem. Ziemā pakalpojuma sniedzējam apledojuma gadījumā

117jāveic ietvju, celiņu kaisīšana, ledus notīrīšana no ietvju un

118celiņu segumiem, pēc sniegputeņa beigām ietves jāattīra no sniega

119līdz cietajam segumam, nokūstot sniegam vai bezsniega dienās

120jāveic visu atkritumu savākšana no zālienu teritorijām, tai

121skaitā nokritušu koku zaru novākšana.19

12237 Puķu piramīdu,

123puķu kastu un puķu trauku apstādīšanas ar vasaras puķēm,

124uzstādīšanas un uzturēšanas pakalpojums ietver

125regulāru situācijas apsekošanu objektos. Pakalpojuma sniedzējam

126ir jāveic puķu kastu uzpildīšana ar substrātu, pieaudzēšana ar

127augiem, montēšana uz esošām barjerām un demontēšana, kā arī augu

128kopšana visu to ziedēšanas laiku, puķu piramīdu uzpildīšana ar

129substrātu, pieaudzēšana ar augiem, izvietošana pilsētā, kā arī

130puķu piramīdu kopšanu visu to ziedēšanas laiku.20

13138 Koku kopšanas

132pakalpojums ietver koku nozāģēšanu un celmu likvidēšanu,

133avārijas koku zāģēšanu, koku vainagu kopšanu, zaru un atvašu

134zāģēšanu, koku vainagu formēšanu un cirpšanu, atsevišķu zaru

135zāģēšanu, koku stumbra ataugušo atvašu apgriešanu, koku vainagu

136stiprināšanu, koka stumbra aizsardzību uzstādot metāla sietu

137dobumiem vai sietu pret bebru bojājumiem, koku stādīšanu, kā arī

138citus ar koku kopšanu un aizsardzību saistītus

139darbus.21

14039 Dezinsekcija un

141deratizācija. Dezinsekcija ir pasākumu kopums kaitīgo

142posmkāju (prusaki, utis, blaktis, blusas u.c.) iznīcināšanai.

143Savukārt deratizācija ir pasākumu kopums peļveidīgo grauzēju

144iznīcināšanai. Dezinsekcijas pasākumu veikšana notiek saskaņā ar

145pakalpojuma pieprasītāja pieteikumu. Veicot dezinsekcijas

146pasākumus, izpildītājs izmanto līdzekļus pret kaitēkļiem

147(insekticīdus) un citus biocīdus, kuru lietošana atļauta saskaņā

148ar normatīvajiem aktiem par darbībām ar biocīdiem, atbilstoši to

149lietošanas instrukcijai, kā arī ievērojot biocīda drošības datu

150lapā norādīto informāciju. Deratizācijas pasākumu veikšana notiek

151saskaņā ar pakalpojuma pieprasītāja pieteikumu. Deratizācijas

152pasākumu veikšanai izmanto līdzekļus pret grauzējiem

153(rodenticīdus) un citus biocīdus, kuru lietošana atļauta saskaņā

154ar normatīvajiem aktiem.22

15540 Publiskas

156lietošanas spēļu un rekreācijas laukumu uzturēšanas, aprīkojuma

157remonts un demontāžas pakalpojums ietver regulāru spēļu un

158atpūtas laukumu kopšanu, tai skaitā, teritorijas uzkopšanu un

159atkritumu savākšanu, zāliena un apstādījumu uzturēšanu atbilstoši

160sezonai, smilšu, mulčas vai citu segumu atjaunošanu un

161izlīdzināšanu, vizuālās un tehniskās pārbaudes, lai nodrošinātu

162lietošanas drošību, bojāto elementu diagnostiku, remontu vai

163nomaiņu, fiziski nolietota vai bīstama aprīkojuma profesionālu

164demontāžu.23

1653.4. Pieprasījuma puses

166aizvietojamība

16741 Ielu un ceļu uzturēšanas un pilsētas vides uzturēšanas

168pakalpojums ir nepieciešama specifiskam klientu lokam:

1691) klienti, kas pārsvarā ir pašvaldības, lai veiktu savas

170funkcijas, organizē iepirkuma procedūras gan ielu un ceļu

171(ietvju, veloceliņu) ikdienas uzturēšanai, gan ielu uzturēšanai

172ziemas periodā, kā arī pludmales uzturēšanai. Liepājas pašvaldība

173(kopā ar Satiksmes ministriju) organizē iepirkumus, lai veiktu

174arī savā teritorijā esošo tranzītceļu uzturēšanu. Konkursi tiek

175organizēti par katru ceļu veidu atsevišķi;

1762) šo pakalpojumu izmanto arī komersanti, kuriem ir

177nepieciešams konkrētais pakalpojums.

17842 Pašvaldību likumā24 ir definētas pašvaldību

179autonomās funkcijas, un viena no tām ir gādāt par pašvaldības

180administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību

181(publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana un

182uzturēšana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana;

183pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu

184izveidošana un uzturēšana), kā arī noteikt teritoriju un būvju

185uzturēšanas prasības, ciktāl tas saistīts ar sabiedrības drošību,

186sanitārās tīrības uzturēšanu un pilsētvides ainavas saglabāšanu

187(turpmāk - Ceļu un vides uzturēšanas funkcija).

18843 Pašvaldība publisko iepirkumu regulējošos normatīvajos

189aktos noteiktajā kārtībā izvēlas Ceļu un vides uzturēšanas

190funkciju izpildītājus, t. i., attiecīgo pakalpojumu

191sniedzējus.

19244 No minētā KP secina, ka pašvaldības kompetencē ir konkursa

193kārtībā izvēlēties Ceļu un vides uzturēšanas funkcijas

194pakalpojumu sniedzējus, kas to nodrošinās attiecīgajā pašvaldības

195administratīvajā teritorijā.

19645 Līdz ar to pašvaldība nosaka iepirkuma priekšmetu (kuri

197pakalpojumi ietilpst konkrētajā iepirkumā), cik bieži tas tiek

198organizēts, kā arī definē pretendentiem izvirzītās prasības.

19946 Publiskās personas (vai to kapitālsabiedrības), kuras

200organizē publisko iepirkumu procedūras pilsētvides pakalpojumu

201iepirkšanai, piemēro atšķirīgu praksi attiecībā uz to, kurus

202konkrētus pakalpojumus tās iekļauj ielu un ceļu uzturēšanas un

203Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas līgumos.

204Atšķiras arī iepirkumu procedūrās norādītie CPV25

205kodi.26

20647 Ziņojumā norādīts, ka apmēram 85 % no pilsētvides

207pakalpojumu pieprasījuma veido pašvaldības, pašvaldību

208struktūrvienības vai pašvaldību speciāli veidotas pilsētvides

209uzturēšanas kapitālsabiedrības.27 Par to liecina arī

210fakts, ka Liepājas komunālā pārvalde veido (*) no SIA

211"TRANZĪTS L" klientiem.28

21248 KP veiktā iepirkumu analīze liecina, ka pašvaldības

213neapvieno Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus vienā kompleksā

214pakalpojumā, bet gan veic vairākus atsevišķus iepirkumus par

215noteiktiem pakalpojumiem, piemēram, ielu un ceļu kopšanā un

216uzturēšanā tiek veikti šādi iepirkumi: par ielu tīrīšanas un

217slaucīšanas pakalpojumiem (90610000), sniega tīrīšanas

218pakalpojumiem (90620000), ielu tīrīšanas pakalpojumiem (90611000)

219un pludmales tīrīšanas pakalpojumiem (90680000).

22049 Savukārt Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu iepirkumos

221pašvaldības slēdz līgumus ar pakalpojumu sniedzējiem, kuri sniedz

222zaļo zonu stādīšanas un uzturēšanas pakalpojumu (77310000), koku

223apgriešanas un dzīvžogu apgriešanas pakalpojumu (77340000),

224dārzkopības pakalpojumu (77300000), zāliena pļaušanas pakalpojumu

225(77341000), sporta laukumu uzturēšanas pakalpojumu (77320000),

226koku apgriešanas pakalpojumu (77341000), nezāļu iznīcināšanas

227pakalpojumu (77312100) un parku uzturēšanas pakalpojumu

228(77313000) u. c.

22950 Pašvaldības abus minētos pakalpojumus saņem normatīvo aktu

230un pašvaldības saistošo noteikumu noteiktajā kārtībā. No

231pieprasījuma puses tie nav aizvietojami ar citiem

232pakalpojumiem.

2333.5. Piedāvājuma puses

234aizvietojamība

23551 KP veica analīzi par tirgus dalībnieku piedalīšanos ielu un

236ceļu uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas iepirkumos 9 Latvijas

237valstspilsētās (Rīgā, Jūrmalā, Liepājā, Rēzeknē, Jelgavā,

238Daugavpilī, Valmierā, Ogrē un Jēkabpilī).29 Atbilstoši

239pieejamajai informācijai minētos pakalpojumus apskatītajos

240iepirkumos piedāvā 34 tirgus dalībnieki, no kuriem 3 pakalpojuma

241sniedzēji - Valsts akciju sabiedrība "Latvijas autoceļu

242uzturētājs" (turpmāk - VAS "Latvijas autoceļu

243uzturētājs"), Clean R grupas uzņēmumi un SIA "Eco

244Baltia vide" - sniedz pakalpojumus vairākās pilsētās,

245savukārt 31 pakalpojumu sniedzējs sniedz pakalpojumus tikai vienā

246no minētajām valstspilsētām. Tādējādi 91 % no visiem ielu un ceļu

247uzturēšanas pakalpojumu sniedzējiem Latvijas valstpilsētās savu

248darbību veic vienas pilsētas ietvaros.

24952 Līdzīga situācija novērojama arī attiecībā uz Pilsētas

250vides uzturēšanas pakalpojumu, kur no 59 analizētajiem uzņēmumiem

25181 % sniedz pakalpojumus tikai vienas pilsētas ietvaros,

252savukārt, 9 uzņēmumi darbojas vairākās pilsētās. No iepriekš

253minētā KP secina, ka apskatītajos iepirkumos dominē mazie,

254specializētie uzņēmumi, savukārt, VAS "Latvijas autoceļu

255uzturētājs", Clean R grupas uzņēmumi un SIA "Eco Baltia

256vide" konkurē ar minētajiem uzņēmumiem atsevišķās

257administratīvajās teritorijās.

25853 Tāpat Latvijas valstspilsētu iepirkumu analīze liecina, ka

259no apskatītajiem 34 ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma

260sniedzējiem un 59 Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma

261sniedzējiem, tikai 6 tirgus dalībnieki darbojas abos pakalpojuma

262veidos (skat. 1. tabulu).

2631. tabula

264Tirgus

265dalībnieki, kas Latvijas valstspilsētās piedalās gan ielu un ceļu

266uzturēšanas, gan Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu

267iepirkumos

268Tirgus

269dalībnieks

270Pilsēta

271SIA "TRANZĪTS L"

272Liepāja

273Clean R grupa (SIA "Clean R", SIA

274"Vizii Urban", sabiedrības ar ierobežotu atbildību

275"Roadeks")

276Jūrmala, Liepāja, Rēzekne, Rīga,

277Valmiera

278SIA "KULK"

279Jelgava

280Sabiedrības ar ierobežotu atbildību

281"JLD"

282Jūrmala

283SIA "NJ Pakalpojumi"

284Liepāja

285AS "DAUGAVPILS SPECIALIZĒTAIS

286AUTOTRANSPORTA UZŅĒMUMS" (tagad - SIA "Eco Baltia

287vide")

288Daugavpils

289Avots: IUB dati.

29054 No iepriekš minētā KP secina, ka pakalpojumu sniedzēji ielu

291un ceļu uzturēšanas pakalpojumu un Pilsētas vides uzturēšanas

292pakalpojuma tirgos vairumos gadījumu specializējas noteiktu

293pakalpojumu sniegšanā. Abus pakalpojuma veidus sniedz tikai 6

294uzņēmumi, no kuriem tikai Clean R grupas uzņēmumi (SIA

295"Clean R", SIA "Vizii Urban", Sabiedrības ar

296ierobežotu atbildību "Roadeks") to veic vairākās

297Latvijas valstspilsētās.

29855 Tā kā vairums tirgus dalībnieku specializējas viena vai

299otra pakalpojuma sniegšanā, tad piedāvājuma puses aizvietojamība

300nav tikpat iedarbīga un tieša kā pieprasījuma aizstājamība, un

301līdz ar to piedāvājuma puses aizvietojamība ir ierobežota.

30256 Tādējādi KP secina, ka no piedāvājuma puses ielu un ceļu

303uzturēšanas pakalpojums un Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumi

304nav savstarpēji aizstājami.

30557 SIA "TRANZĪTS L" piedalās un slēdz līgumus

306Liepājas centrālās administrācijas rīkotajos iepirkumos ar CPV

307kodu 773 10000 - 3 (dārzkopības pakalpojumi, kas citu starpā

308ietver laukumu kopšanas pakalpojumus, apzaļumošanas pakalpojumus,

309parku apsaimniekošanas pakalpojumus, koku atzarošanu u. c.

310dārzkopības pakalpojumus) (turpmāk - Pilsētas vides uzturēšanas

311pakalpojumi) un ar CPV kodu 90600000 - 3, (tīrīšanas un sanitārie

312pakalpojumi lauku apvidos vai pilsētas teritorijās un saistītie

313pakalpojumi, kas citu starpā ietver ielu uzturēšanas, tīrīšanas,

314slaucīšanas, sniega tīrīšanas un pludmales uzkopšanas

315pakalpojumus), kas Lietas izpētē tiks apskatīti ielu un ceļu

316uzturēšanas pakalpojuma tirgus ietvaros.

31758 Savukārt SIA "Vizii Urban" un tās radniecīgā

318kompānija SIA "Clean R" ir piedalījušās Liepājas

319centrālās administrācijas rīkotajos iepirkumos un slēgušas

320līgumus par pludmales uzkopšanas un ielu uzturēšanas (ziemas

321periodā) pakalpojumu sniegšanu (CPV 90600000), kā arī par

322deratizācijas un dezinfekcijas pakalpojumu sniegšanu (CPV

323909200002), kurš, ņemot vērā šī pakalpojuma raksturu un

324izmantojamo aprīkojumu, Lietas izpētē tiek iekļauts Pilsētas

325vides uzturēšanas pakalpojumā.

32659 Nelielā apjomā SIA "Vizii Urban" un SIA

327"TRANZĪTS L" darbība Liepājas administratīvajā

328teritorijā pārklājas Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu

329sniegšanā. Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus Liepājas

330administratīvajā teritorijā sniedz SIA "TRANZĪTS L",

331bet SIA "Vizii Urban" šo pakalpojumu sniedz ierobežotā

332apjomā, t. i., tikai dezinsekcijas un deratizācijas pakalpojumu.

333Taču SIA "Vizii Urban" sniedz šo pakalpojumu citām

334Latvijas pašvaldībām un varētu būt potenciālais konkurents SIA

335"TRANZĪTS L" Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu

336tirgū, kas ietver laukumu kopšanas, apzaļumošanas, parku

337apsaimniekošanas, koku atzarošanas u. c. pilsētvides uzturēšanas

338pakalpojumus. Koncentrācija, kur uzņēmums, kas jau darbojas

339konkrētajā tirgū, apvienojas ar potenciālo konkurentu šajā tirgū,

340var radīt pret konkurenci vērstu ietekmi, kas līdzīga tai, kuru

341rada divu tādu uzņēmumu apvienošanās, kuri jau darbojas tajā pašā

342konkrētajā tirgū, un tādējādi ievērojami kavēt efektīvu

343konkurenci, jo īpaši, radot vai nostiprinot dominējošo

344stāvokli.30

34560 Tāpēc Lietas izpētē tiks apskatīts arī Pilsētas vides

346uzturēšanas pakalpojumu tirgus.

34761 Lietas izpētē iegūtā informācija liecina, ka atšķirīgus

348ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumus var sniegt daļēji,

349izmantojot vienas un tās pašas tehnikas vienības (pamattehniku),

350tās atbilstoši pielāgojot attiecīgajai sezonai. Turklāt minēto

351pakalpoju sniegšanā var tikt izmantoti vieni un tie paši

352cilvēkresursi.

35362 Ziņojumā ir norādīts, ka pilsētu, novadu centru un

354pašvaldību ceļu un ielu un citu publisko teritoriju (parku,

355laukumu, veloceļu, ietvju, stāvlaukumu) ikdienas uzturēšanas

356pakalpojumi no piedāvājuma viedokļa ir viegli aizstājami un nav

357pamata atsevišķi izdalīt tos kā ietekmēto tirgu - tie visi ir

358jāsniedz visu gadu, ik dienu, tajos izmantojama viena veida

359tehnika un darbaspēks, šo pakalpojumu sniegšanai ir viens mērķis

360- tīra pilsētvide, ielas, ceļi. No konkrētajiem atsevišķi

361veicamajiem pakalpojumiem un to sniegšanai izmantojamās tehnikas

362ir redzams, ka komersanti, kuri spēj piedāvāt ietvju un dažādu

363pilsētas teritoriju uzturēšanas pakalpojumus, spēj piedāvāt arī

364ceļu, tai skaitā autoceļu, un ielu ikdienas uzturēšanas

365pakalpojumus. Tādēļ Pilsētvides pakalpojumu sniedzējs, kurš var

366pilsētā tīrīt ietves, brauktuves, stāvlaukumus utt. ar to pašu

367tehniku vasaras sezonā un ar atbilstošu tehniku ziemas sezonā

368varēs nodrošināt arī autoceļu ikdienas

369uzturēšanu.31

37063 VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi,

371ka, beidzoties sezonai, ziemas tehnikas aprīkojums tiek uz

372vasaras sezonu "iekonservēts". Taču pati pamattehnika

373tiek izmantota arī starpsezonas un vasaras darbiem, piemēram,

374bedrīšu remontam, materiālu transportēšanai, greiderēšanai,

375planēšanai. Vasarā traktoriem noņem priekšējās lāpstas un pieliek

376pļāvējus vai citus agregātus. Vienlaikus viens un tas pats

377tehnikas vadītājs veic darbus gan ziemas, gan vasaras sezonā,

378mainoties tikai konkrētajiem veicamajiem uzdevumiem, un tikai

379retos gadījumos tiek algoti atsevišķi darbinieki vienas sezonas

380darbam.32

38164 Izanalizējot SIA "Vizii Urban" 07.05.2025.

382vēstulē sniegto informāciju par tehniku, kas tiek izmantota, lai

383sniegtu ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu ziemas sezonā, KP

384secina, ka vismaz daļu no tās var izmantot arī citu ielu un ceļu

385uzturēšanas pakalpojumu tirgū iekļauto pakalpojumu

386sniegšanai.

38765 Tādējādi KP secina, ka atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai

388informācijai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū iekļautie

389pakalpojumi no piedāvājuma puses ir savstarpēji aizvietojami.

39066 Lietas izpētē iegūta informācija, ka daļa no tehnikas, kas

391tiek izmantota ielu un ceļu uzturēšanā, var tikt izmantota arī

392pludmales kopšanas un uzturēšanas pakalpojuma sniegšanā. Ņemot

393vērā minēto un atbilstošo CVP kodu, arī šis pakalpojums tika

394iekļauts ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū.

39567 Ievērojot minētos faktus, Lietas izpētē vairāki ar ielu un

396ceļu uzturēšanu saistīti pakalpojumi ir apkopoti ielu un ceļu

397uzturēšanas pakalpojuma tirgū, t. i.:

3981) ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšana, kas

399ietver sevī arī tranzīta ielu ikdienas uzturēšanas darbu

400veikšanu;

4012) ielu uzturēšana ziemas sezonās;

4023) pludmales kopšana un uzturēšana.

40368 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP kā konkrētās preces tirgu

404atbilstoši KL 1. panta 4. punktam Lietā tiek definēti:

4051) ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgus;

4062) Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma tirgus.

4073.6. Konkrētais ģeogrāfiskais

408tirgus

40969 Lai definētu konkrēto ģeogrāfisko tirgu, ir jāpierāda

410atbilstība ģeogrāfiskā tirgus definīcijai, t. i., KL 1. panta 3.

411punktā ietvertajam noteikumam, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

412ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās

413preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus

414dalībniekiem.

41570 Konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcijas uzdevums ir noteikt

416konkrēto ģeogrāfisko apgabalu, kurā notiek konkurence ietekmētajā

417preču tirgū attiecībā uz vērtējamo koncentrāciju. Konkrētais

418ģeogrāfiskais tirgus ir teritorija, kurā iesaistītie uzņēmumi

419regulāri piedāvā savas preces un kurā tās ir arī pieprasītas,

420kurā konkurences apstākļi ir pietiekami viendabīgi un kas

421atšķiras no kaimiņu teritorijām ar ievērojami atšķirīgiem

422konkurences apstākļiem.33 Attiecīgi konkrētā

423ģeogrāfiskā tirgus definīciju nosaka pieejamās ģeogrāfiskās

424alternatīvas no klientu viedokļa. Šeit svarīga ir klientu

425faktiskā uztvere un faktiskā klientu uzvedība. Tāpēc katrā

426konkrētajā gadījumā uzmanība tiek pievērsta nevis teorētiskām

427alternatīvām, bet gan klientiem faktiski pieejamajām piegādes

428alternatīvām.34

42971 Konkrētajā gadījumā Liepājas pašvaldība, lai pildītu savus

430pienākumus, veic iepirkuma procedūras atbilstoši attiecīgajam

431normatīvajam regulējumam, līdz ar to klients nemeklē

432alternatīvas, bet izvērtē iepirkumu procedūrās saņemtos

433piedāvājumus.

43472 Ziņojumā ir norādīts, ka Apvienošanās dalībnieks SIA

435"Vizii Urban" Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus

436sniedz visā Latvijas teritorijā. Ar SIA "Vizii Urban"

437saistītā Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "KOM-AUTO"

438sniedz šos pakalpojumus Cēsīs. Savukārt SIA "TRANZĪTS

439L" šobrīd šos pakalpojumus sniedz tikai Liepājas

440administratīvajā teritorijā un Dienvidkurzemes novada teritorijā

441(pēc klientu pieprasījuma un uz atsevišķas vienošanās

442pamata).35

44373 Apvienošanās darījumā par AS "TAK investīcijas"

444izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais kalns"

445konkrētais ģeogrāfiskais tirgus bija definēts kā visa Latvijas

446teritorija, jo no piedāvājuma viedokļa komersanti, kuri sniedz

447šāda veida pakalpojumus, spēj pakalpojumu piedāvāt un nodrošināt

448visā Latvijas teritorijā. Tāpat arī otrajā minētajā AS

449"Latvijas Zaļais punkts" apvienošanās darījumā ar SIA

450"PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES Serviss" un

451SIA "B 124" kā ietekmētais tirgus bija definēts ceļu,

452ielu un teritoriju tīrīšana un uzturēšana Latvijas teritorijā.

453Ievērojot minēto, neatkarīgi no tā, ka Apvienošanās darījumā

454viens no Apvienošanās dalībniekiem SIA "TRANZĪTS L"

455darbojas lokāli Liepājā, konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcija

456nav sašaurināma tikai tāpēc, ka viens komersants (SIA

457"TRANZĪTS L") ierobežoto resursu dēļ ir nolēmis

458neattīstīt savu komercdarbību plašākā

459teritorijā.36

46074 KP norāda, ka no piedāvājuma puses iepirkumu analīzes dati

461par ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma sniegšanu Latvijas

462valstspilsētās liecina, ka 91 % no minētā pakalpojuma sniedzējiem

463darbojas tikai vienas pilsētas ietvaros, savukārt 3-5 pilsētās

464vienlaicīgi šo pakalpojumu spēj nodrošināt Clean R grupas

465uzņēmumi, SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas

466autoceļu uzturētājs". Līdzīga situācija ir Pilsētas vides

467uzturēšanas pakalpojuma iepirkumos.

46875 Tādējādi, analizējot iepirkumus Latvijas valstspilsētās no

469piedāvājuma puses, visā Latvijas teritorijā konkurences spiedienu

470varētu realizēt šie trīs uzņēmumi. Turklāt fakts, ka 91 %

471pakalpojuma sniedzēju darbojas tikai vienā valstspilsētā, norāda

472par ierobežotu iespēju īstermiņā un bez ievērojamām izmaksām

473paplašināt darbību uz citām teritorijām, tādējādi norādot uz

474ierobežotu piedāvājuma puses aizvietojamību ģeogrāfiski.

475Atbilstoši Lietā iegūtajai informācijai Dienvidkurzemes novada

476pašvaldības organizētajos ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu

477iepirkumos piedalās un konkurences apstākļus šo pakalpojumu

478sniegšanā citu starpā nosaka daudz nelielu uzņēmumu37,

479kas nepiedalās Liepājas pašvaldības organizētajos iepirkumos.

480Turklāt Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka vairāki

481minētie uzņēmumi neplāno tuvākajā laikā iesaistīties Liepājas

482pašvaldības iepirkumu procedūrās resursu un specializētās

483tehnikas trūkuma dēļ, kas apgrūtina iespējas paplašināt darbības

484teritoriju.38

48576 Savukārt būtiskākie pakalpojuma sniedzēji minētajos

486iepirkumos ir VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs", SIA

487"A-Land", SIA "CTB", Sabiedrība ar ierobežotu

488atbildību "Ceļu būvnieks". No minētajiem uzņēmumiem

489tikai VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir piedalījies

490Liepājas pašvaldības organizētajās ielu un ceļu uzturēšanas

491pakalpojuma tirgus iepirkuma procedūrās, bet daži no minētajiem

492uzņēmumiem ir norādījuši uz minēto iepirkumu procedūru augstajām

493prasībām, kas ņeļauj šiem uzņēmumiem tajās

494piedalīties.39

49577 Apvienošanās dalībnieki nepiedalās Dienvidkurzemes novada

496pašvaldības publisko iepirkumu procedūrās, kuras ietver ielu un

497ceļu uzturēšanas pakalpojumus.

49878 Savukārt atbilstoši Ziņojumā sniegtajai informācijai

499Ventspilī Pašvaldības SIA "Ventspils labiekārtošanas

500kombināts" sniegto pakalpojumu klāsts ir ļoti

501plašs40 - atkritumu apsaimniekošana, pārvietojamo

502tualešu kabīņu noma un apkalpošana, teritoriju labiekārtošana un

503uzturēšana (apstādījumu ierīkošana un uzturēšana, koku vainagu

504veidošana un koku zāģēšana, zāliena ierīkošana un pļaušana u.

505c.), Ventspils valstspilsētas ielu uzturēšana, ielu

506rekonstrukcija un seguma izbūve, transporta pakalpojumu

507sniegšana, autoceļu uzturēšana vasaras un ziemas sezonās,

508apbedīšanas pakalpojumu sniegšana un Ventspils valstspilsētas

509kapsētu uzturēšana, naktsmītņu pakalpojuma nodrošināšana

510Ventspils valstspilsētas piejūras kempingā.41

51179 Ziņojumā sniegta informācija, ka Kuldīgā Sabiedrība ar

512ierobežotu atbildību "KULDĪGAS KOMUNĀLIE

513PAKALPOJUMI"42 sniegto pakalpojumu klāsts ir ļoti

514plašs. Tā sniedz arī sētnieka jeb sanitārās tīrīšanas

515pakalpojumu, ielu un ceļu apsaimniekošanas pakalpojumu un citus

516pilsētvides apsaimniekošanas pakalpojumus.43

51780 Ievērojot minēto, KP secina, ka konkurences apstākļus

518Dienvidkurzemes novada teritorijā un Liepājai tuvāko pilsētu -

519Ventspils valstspilsētas un Kuldīgas - administratīvajā

520teritorijā galvenokārt nosaka uzņēmumi, kas nedarbojas Liepājas

521administratīvajā teritorijā.

52281 Tādējādi KP secina, ka nav pamata paplašināt Lietas izpētē

523apskatīto konkrēto ģeogrāfisko tirgu - Liepājas administratīvo

524teritoriju - ar tuvākā novada un pilsētu teritorijām, kā arī

525definēt konkrēto ģeogrāfisko tirgu kā Latvijas teritoriju.

52682 Lietas izpētē izvērtēto iepirkumu procedūru nolikumos un

527citos iepirkumu dokumentos izvirzītie nosacījumi attiecas tikai

528uz konkrētās pašvaldības teritoriju. KP veica Liepājas

529pašvaldības ielu un ceļu uzturēšanas un Pilsētas vides

530uzturēšanas pakalpojumu iepirkumu dokumentācijas analīzi,

531secinot, ka tajos kā darba izpildes vieta norādīta Liepājas

532administratīvā teritorija, kas liecina, ka no pasūtītāja viedokļa

533konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir Liepājas administratīvā

534teritorija.

53583 KP norāda, ka Liepājas pašvaldība var gan sašaurināt, gan

536paplašināt ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus robežas

537savā administratīvajā teritorijā. Atbilstoši Lietas izpētē

538iegūtajai informācijai Liepājas pašvaldības definētie iepirkuma

539noteikumi rada šķēršļus ieiešanai minētajā tirgū, norobežojot

540teritoriju un radot specifiskus konkurences apstākļus Liepājas

541administratīvajā teritorijā. Tādējādi Liepājas pašvaldība ar

542saviem iepirkuma procedūru noteikumiem ir radījusi situāciju, ka

543Liepājas administratīvajā teritorijā konkurences apstākļi ielu un

544ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū būtiski atšķiras no blakus

545esošā Dienvidkurzemes novada attiecīgajiem tirgiem, kur

546iepirkumos piedalās vairāki arī salīdzinoši nelieli uzņēmumi.

547Mainoties iepirkuma procedūru noteikumiem, var mainīties arī šī

548konkrētā tirgus robežas.

54984 Ņemot vērā iepriekš minēto, Lietā par konkrēto ģeogrāfisko

550tirgu uzskatāma Liepājas administratīvā teritorija.

55185 Ievērojot KL 1. panta 5. punktu Lietā tiek definēti šādi

552ietekmētie tirgi:

5531) ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus Liepājas

554administratīvajā teritorijā;

5552) Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgus Liepājas

556administratīvajā teritorijā.

557V APVIENOŠANĀS IETEKMES

558IZVĒRTĒJUMS