6. pants

Ieiešana Lietā konstatētajos

ietekmētajos tirgos un šķēršļi darbības paplašināšanai tajos

129 Ienākšana tirgos ir uzskatāma par vienkāršu, ja tā ir

iespējama divu gadu laikā un notiek tādā apjomā, kas ir

pietiekoši, lai novērstu vai neitralizētu būtisku konkurences

ierobežojumu, ko rada apvienošanās.60 Ja iekļūšana

tirgū ir pietiekami vienkārša, maz ticams, ka apvienošanās radīs

jebkādu būtisku pret konkurenci vērstu risku. Tāpēc iekļūšanas

ietekmes analīze ir svarīgs elements, novērtējot kopējo ietekmi

uz konkurenci.61

130 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus

varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik

vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai

vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu. Šāda

ienākšana, visticamāk, atturēs no pret konkurenci vērstas

apvienošanās tās sākumposmā vai atturēs vai neitralizēs ietekmi

uz konkurenci.62

131 Šķēršļi darbības paplašināšanai vai ienākšanai tirgū var

būt dažādi. Tie var arī būt izmaksu un citu šķēršļu veidā,

piemēram, tīkla ietekmes radītie šķēršļi, ar ko nākas sastapties

klientiem, ja tie maina piegādātāju. Arī dominējošā uzņēmuma

rīcība var radīt šķēršļus ienākšanai tirgū, proti, ja šis

uzņēmums ir izdarījis lielus ieguldījumus un ienācējam vai

konkurentam jānodrošina identisks līmenis63 vai ja

minētais uzņēmums ir noslēdzis ar klientiem ilgtermiņa līgumus,

kuru ietekmē tiek bloķēts tirgus.

132 Ievērojot minēto, šķēršļi iekļūšanai tirgū var izpausties

dažādos veidos:

a) juridiskās priekšrocības rodas gadījumos, kad normatīvie

šķēršļi ierobežo tirgus dalībnieku skaitu;

b) tirgū jau esošajiem uzņēmumiem var būt arī tehniskas

priekšrocības, piemēram, preferenciāla piekļuve svarīgām

ražotnēm, dabas resursiem, jauninājumiem un pētniecībai, un

attīstībai vai intelektuālā īpašuma tiesībām, kā dēļ ikvienam

uzņēmumam kļūst sarežģītāk veiksmīgi konkurēt;

c) arī jau esošo uzņēmumu stāvoklis tirgū var radīt šķēršļus

iekļūšanai. Jo īpaši sarežģīta var būt iekļūšana noteiktā

darbības nozarē, jo, lai efektīvi konkurētu, ir vajadzīga

pieredze vai reputācija, ko jaunpienācējam var būt sarežģīti

iegūt.64

133 Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka

juridiskie šķēršļi galvenokārt ir saistīti ar bāzes vietas

izveidi, kas ir nepieciešamais priekšnoteikums dalībai ielu un

ceļu uzturēšanas pakalpojuma iepirkuma procedūrās Liepājas

pašvaldības iepirkumos. Tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka šādas

bāzes izveidei ir jānodrošina visu nepieciešamo atļauju un

sertifikātu saņemšana.

134 Izvērtējot, vai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū

Liepājas administratīvajā teritorijā ir savlaicīgas ienākšanas

iespējas, KP norāda, ka ienākšana ir realizējama divu gadu laikā,

jo iepirkuma procedūra ielu uzturēšanas ziemas sezonās

pakalpojuma iepirkumā notiks līdz nākamās ziemas sezonas sākumam.

Taču šī ietekmētā tirgus nozīmīgu daļu veido iepirkums par ielu

un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanu, kurā līgums tiek

slēgts uz 4 gadiem. Nākamā iepirkuma procedūra par šī pakalpojuma

sniegšanu provizoriski var notikt 2027. gadā.

135 Būtisks apstāklis Lietā ir fakts, ka dažiem uzņēmumiem,

piemēram, SIA "CTB" un VAS "Latvijas autoceļu

uzturētājs", ir infrastruktūra Liepājas administratīvajā

teritorijā, bet tie nevar izpildīt citas konkursu prasības. Tā,

piemēram, SIA "CTB" ir norādījusi, ka tā nevarēja

izpildīt Liepājas pašvaldības 2024. gada iepirkumā "Ielu

un veloceliņu un to infrastruktūras ikdienas kopšanas pakalpojumi

Liepājas valstspilsētā" noteiktās prasības, jo Liepājas

pašvaldības konkursa darbu saturs sevī ietvēra arī zāles pļaušanu

pilsētvidē, būvju uzkopšanas darbus, kā arī infrastruktūras

objektu (soliņu, sabiedriskā transporta pieturvietu)

remontdarbus, kuros SIA "CTB" nav pietiekamas pieredzes

konkursa nolikumā prasītajā apjomā. Uzņēmums norādīja, ka ir

secinājis, ka šajā konkursā izvirzītās kvalifikācijas prasības ir

tik nepamatoti specifiskas, ka SIA "CTB" kā uzņēmumam

ar teju 30 gadu pieredzi ceļu būvē un valsts nozīmes ceļu un

lidlauku būvniecībā, ar milzīgu tehnikas parku un pilnībā

funkcionējošu bāzi Liepājā nebija iespējams tās

izpildīt.65

136 Vēl attiecībā uz iepriekšējo pieredzi norādīts, ka

atsevišķos iepirkumos tiek noteiktas ļoti specifiskas pieredzes

prasības, piemēram, konkrēti attiecināmas tikai uz ielu

uzturēšanu, izslēdzot pieredzi autoceļu uzturēšanā. Tirgus

dalībnieku ieskatā, šāda pieeja mākslīgi ierobežo konkurenci, jo

būtiskākie darbu veidi - seguma kopšana, tīrīšana, ziemas

uzturēšanas darbi u. c. - ir ļoti līdzīgi gan autoceļos, gan

pilsētas ielās, tāpēc būtu lietderīgi atzīt līdzvērtīgu pieredzi

abās jomās. Tirgus dalībnieki ir secinājuši, ka šķērslis jaunu

tirgus dalībnieku ienākšanai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma

tirgū ir Liepājas pašvaldības izsludināto konkursu nolikumu

nepamatoti stingrās prasības.66

137 Daži aptaujātie tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka, lai

veicinātu plašāku konkurenci un jaunu dalībnieku iesaisti

publiskos iepirkumos Liepājas un visā Latvijas teritorijā,

jāsamazina izvirzītās prasības pretendentiem nepieciešamajai

pieredzei, resursiem, līgumu izpildes nodrošinājumiem. Turklāt

lielajās pilsētās ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumus

ir nepieciešams sadalīt lotēs, nosakot arī atbilstošus

ierobežojumus.

138 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai iepirkumos

saistībā ar ielu un ceļu uzturēšanu būtisks faktors ir bāzes

vieta attiecīgajā administratīvajā teritorijā vai tās tuvumā.

Liepājas pašvaldības organizētajā iepirkuma procedūrā saistībā ar

ielu uzturēšanas darbu veikšanu ziemas sezonā pretendentiem

konkursa pieteikumā bija jānorāda bāzes vietas adrese. Lai veiktu

minētos pakalpojumus iepirkuma tehniskajās specifikācijās

noteiktajā kvalitātē un termiņā, bāzes vietas esība ir objektīva

nepieciešamība.

139 Lietas izpētes laikā tika analizēts, vai nepieciešamība

izveidot bāzes vietu ir uzskatāma par barjeru, kā arī tika

skaidrots, cik lielas ir izmaksas bāzes vietas izveidei.

140 Tā kā pamatā pilsētvides uzturēšanas, uzkopšanas un

labiekārtošanas pakalpojumi tiek pasūtīti un arī sniegti

kompleksi, tie tiek sniegti ikdienā un tiem ir regulārs un

sistēmisks raksturs, konkrētais komersants attiecīgajā

pašvaldības teritorijā parasti ierīko bāzes vietu uz konkrētā

līguma izpildes laiku. Līdz ar to komersantam neatkarīgi no tā

pamatdarbības vietas ir iespējams ierīkot bāzes vietu jebkurā

Latvijas teritorijas daļā, ja tas attiecīgās pašvaldības

teritorijā ir ieguvis ilgtermiņa līguma slēgšanas un pakalpojuma

sniegšanas tiesības. Ilgtermiņa līguma noslēgšana publisko

iepirkumu procedūras rezultātā arī samazina bāzes vietas izveidē

veikto ieguldījumu zaudēšanas risku.67

141 Vairāki uzņēmumi ir norādījuši, ka ir sarežģīti raksturot

nepieciešamās izmaksas ieiešanai ielu un ceļu uzturēšanas

pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, jo nav

zināmi konkrēti iepirkuma nosacījumi. Tā SIA "CBT" ir

norādījusi, ka uz šo jautājumu nav iespējams sniegt skaidru

atbildi, jo tā būtu atkarīga no daudziem faktoriem, piemēram, no

tā, vai un kāda tehnika jau ir pieejama pretendentam, vai

nepieciešams piesaistīt papildu darba spēku, tāpat arī no tā, ar

cik jaunu/jaudīgu tehniku pretendents vēlas strādāt. Taču jebkurā

gadījumā ir lēšams, ka ienākšanas izmaksas nevarētu būt mazākas

par vairākiem miljoniem eiro.68 Savukārt VAS

"Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi

(*).69

142 Tirgus dalībnieki ir arī norādījuši, ka, lai jauns

uzņēmums varētu pilnvērtīgi uzsākt darbību ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā

teritorijā vai tās tuvumā, tam nepieciešams veikt vairāku posmu

sagatavošanās procesu. Tas ietver piemērota zemesgabala atrašanu

vai nomu, infrastruktūras izveidi vai pielāgošanu, atbilstošas

tehnikas iegādi vai nomu, kā arī personāla piesaisti un

apmācības. Vēl ir jāizstrādā arī speciāls loģistikas plāns, īpaši

ziemas sezonas vajadzībām. Tādējādi šis process ir salīdzinoši

laikietilpīgs, kā arī pieprasa veikt detalizētu plānošanu.

143 Tādējādi KP secina, ka nepieciešamās izmaksas bāzes

izveidei ir lielas, turklāt tās var atmaksāties tikai ilgtermiņā.

Būtiski ir arī ar bāzes izveidi saistītie juridiskie un

administratīvie faktori, piemēram, saskaņojumi ar dažādām valsts

institūcijām.

144 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai

atsevišķiem uzņēmumiem ir infrastruktūra un aktīvi Liepājas

administratīvajā teritorijā, un tie piedalās iepirkumos ielu un

ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū, bet viņu tirgus spēks tiem

neļauj sagatavot konkurētspējīgu priekšlikumu un uzvarēt divos no

trijiem ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumiem Liepājas

administratīvajā teritorijā. Izņēmums ir pludmales kopšanas un

uzturēšanas pakalpojuma iepirkuma procedūra. Tādējādi KP secina,

ka šo tirgus dalībnieku aktīvi un tirgus spēja, pieredze u. c.

kvalificējošie rādītāji līdz šim nav bijuši pietiekami, lai

uzvarētu Liepājas pašvaldības organizētajos ielu un ceļu

uzturēšanas pakalpojumu tirgus iepirkumos, t. i., ielu un

veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas un ielu uzturēšana

ziemas sezonās pakalpojumu iepirkumu procedūrās.

145 Tā kā nākamais konkurss par ielu un veloceliņu un to

infrastruktūras kopšanas pakalpojuma sniegšanu būs tikai pēc

diviem gadiem un iepirkuma prasības nav zināmas, daļa no

aptaujātajiem tirgus dalībniekiem atturējās izteikt prognozes par

savu dalību nākamajā Liepājas pašvaldības iepirkumā par minētā

pakalpojuma sniegšanu. VAS "Latvijas autoceļu

uzturētājs" ir norādījusi, ka (*).70

Ievērojot minēto, Liepājas pašvaldības iepirkuma noteikumi

attiecībā uz pakalpojumiem, kas iekļauti ielu un ceļu uzturēšanas

tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā un galvenokārt ielu un

veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas pakalpojuma sakarā, t.

i, stingras kvalifikācijas prasības, noteikumi attiecībā uz

iepriekšējo pieredzi noteikta darba apjoma izpildei,

iepriekšējais apgrozījums konkrēta pakalpojuma veikšanai u. c.,

Apvienošanās dalībnieku konkurentiem ir sarežģīti izpildāmi.

Tādējādi minētie noteikumi un izmaksas pakalpojuma sniegšanas

bāzes izveidei kopumā veido ieiešanas barjeras šajā ietekmētajā

tirgū, ierobežojot jaunu tirgus dalībnieku iespējas iekļūt ielu

un ceļu uzturēšanas tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā,

īpaši tiem, kuriem nav atbilstošas pieredzes un spējas veikt

ievērojamu finansiālo ieguldījumu.

146 Savukārt attiecībā uz barjerām ienākšanai un darbības

paplašināšanai Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgū

Liepājas administratīvajā teritorijā KP secina, ka pastāv šķēršļi

jaunu dalībnieku ienākšanai, kas saistīti ar apvienotiem

pakalpojumu iepirkumiem, augstām kvalifikācijas prasībām, tostarp

attiecībā uz apgrozījumu un tehnisko nodrošinājumu, kā arī līgumu

termiņiem, kas ierobežo iespējas mazākiem vai jauniem uzņēmumiem

piedalīties Liepājas pašvaldības iepirkumu procedūrās.