6. pants

1Ieiešana Lietā konstatētajos

2ietekmētajos tirgos un šķēršļi darbības paplašināšanai tajos

3129 Ienākšana tirgos ir uzskatāma par vienkāršu, ja tā ir

4iespējama divu gadu laikā un notiek tādā apjomā, kas ir

5pietiekoši, lai novērstu vai neitralizētu būtisku konkurences

6ierobežojumu, ko rada apvienošanās.60 Ja iekļūšana

7tirgū ir pietiekami vienkārša, maz ticams, ka apvienošanās radīs

8jebkādu būtisku pret konkurenci vērstu risku. Tāpēc iekļūšanas

9ietekmes analīze ir svarīgs elements, novērtējot kopējo ietekmi

10uz konkurenci.61

11130 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus

12varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik

13vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai

14vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu. Šāda

15ienākšana, visticamāk, atturēs no pret konkurenci vērstas

16apvienošanās tās sākumposmā vai atturēs vai neitralizēs ietekmi

17uz konkurenci.62

18131 Šķēršļi darbības paplašināšanai vai ienākšanai tirgū var

19būt dažādi. Tie var arī būt izmaksu un citu šķēršļu veidā,

20piemēram, tīkla ietekmes radītie šķēršļi, ar ko nākas sastapties

21klientiem, ja tie maina piegādātāju. Arī dominējošā uzņēmuma

22rīcība var radīt šķēršļus ienākšanai tirgū, proti, ja šis

23uzņēmums ir izdarījis lielus ieguldījumus un ienācējam vai

24konkurentam jānodrošina identisks līmenis63 vai ja

25minētais uzņēmums ir noslēdzis ar klientiem ilgtermiņa līgumus,

26kuru ietekmē tiek bloķēts tirgus.

27132 Ievērojot minēto, šķēršļi iekļūšanai tirgū var izpausties

28dažādos veidos:

29a) juridiskās priekšrocības rodas gadījumos, kad normatīvie

30šķēršļi ierobežo tirgus dalībnieku skaitu;

31b) tirgū jau esošajiem uzņēmumiem var būt arī tehniskas

32priekšrocības, piemēram, preferenciāla piekļuve svarīgām

33ražotnēm, dabas resursiem, jauninājumiem un pētniecībai, un

34attīstībai vai intelektuālā īpašuma tiesībām, kā dēļ ikvienam

35uzņēmumam kļūst sarežģītāk veiksmīgi konkurēt;

36c) arī jau esošo uzņēmumu stāvoklis tirgū var radīt šķēršļus

37iekļūšanai. Jo īpaši sarežģīta var būt iekļūšana noteiktā

38darbības nozarē, jo, lai efektīvi konkurētu, ir vajadzīga

39pieredze vai reputācija, ko jaunpienācējam var būt sarežģīti

40iegūt.64

41133 Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka

42juridiskie šķēršļi galvenokārt ir saistīti ar bāzes vietas

43izveidi, kas ir nepieciešamais priekšnoteikums dalībai ielu un

44ceļu uzturēšanas pakalpojuma iepirkuma procedūrās Liepājas

45pašvaldības iepirkumos. Tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka šādas

46bāzes izveidei ir jānodrošina visu nepieciešamo atļauju un

47sertifikātu saņemšana.

48134 Izvērtējot, vai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū

49Liepājas administratīvajā teritorijā ir savlaicīgas ienākšanas

50iespējas, KP norāda, ka ienākšana ir realizējama divu gadu laikā,

51jo iepirkuma procedūra ielu uzturēšanas ziemas sezonās

52pakalpojuma iepirkumā notiks līdz nākamās ziemas sezonas sākumam.

53Taču šī ietekmētā tirgus nozīmīgu daļu veido iepirkums par ielu

54un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanu, kurā līgums tiek

55slēgts uz 4 gadiem. Nākamā iepirkuma procedūra par šī pakalpojuma

56sniegšanu provizoriski var notikt 2027. gadā.

57135 Būtisks apstāklis Lietā ir fakts, ka dažiem uzņēmumiem,

58piemēram, SIA "CTB" un VAS "Latvijas autoceļu

59uzturētājs", ir infrastruktūra Liepājas administratīvajā

60teritorijā, bet tie nevar izpildīt citas konkursu prasības. Tā,

61piemēram, SIA "CTB" ir norādījusi, ka tā nevarēja

62izpildīt Liepājas pašvaldības 2024. gada iepirkumā "Ielu

63un veloceliņu un to infrastruktūras ikdienas kopšanas pakalpojumi

64Liepājas valstspilsētā" noteiktās prasības, jo Liepājas

65pašvaldības konkursa darbu saturs sevī ietvēra arī zāles pļaušanu

66pilsētvidē, būvju uzkopšanas darbus, kā arī infrastruktūras

67objektu (soliņu, sabiedriskā transporta pieturvietu)

68remontdarbus, kuros SIA "CTB" nav pietiekamas pieredzes

69konkursa nolikumā prasītajā apjomā. Uzņēmums norādīja, ka ir

70secinājis, ka šajā konkursā izvirzītās kvalifikācijas prasības ir

71tik nepamatoti specifiskas, ka SIA "CTB" kā uzņēmumam

72ar teju 30 gadu pieredzi ceļu būvē un valsts nozīmes ceļu un

73lidlauku būvniecībā, ar milzīgu tehnikas parku un pilnībā

74funkcionējošu bāzi Liepājā nebija iespējams tās

75izpildīt.65

76136 Vēl attiecībā uz iepriekšējo pieredzi norādīts, ka

77atsevišķos iepirkumos tiek noteiktas ļoti specifiskas pieredzes

78prasības, piemēram, konkrēti attiecināmas tikai uz ielu

79uzturēšanu, izslēdzot pieredzi autoceļu uzturēšanā. Tirgus

80dalībnieku ieskatā, šāda pieeja mākslīgi ierobežo konkurenci, jo

81būtiskākie darbu veidi - seguma kopšana, tīrīšana, ziemas

82uzturēšanas darbi u. c. - ir ļoti līdzīgi gan autoceļos, gan

83pilsētas ielās, tāpēc būtu lietderīgi atzīt līdzvērtīgu pieredzi

84abās jomās. Tirgus dalībnieki ir secinājuši, ka šķērslis jaunu

85tirgus dalībnieku ienākšanai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma

86tirgū ir Liepājas pašvaldības izsludināto konkursu nolikumu

87nepamatoti stingrās prasības.66

88137 Daži aptaujātie tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka, lai

89veicinātu plašāku konkurenci un jaunu dalībnieku iesaisti

90publiskos iepirkumos Liepājas un visā Latvijas teritorijā,

91jāsamazina izvirzītās prasības pretendentiem nepieciešamajai

92pieredzei, resursiem, līgumu izpildes nodrošinājumiem. Turklāt

93lielajās pilsētās ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumus

94ir nepieciešams sadalīt lotēs, nosakot arī atbilstošus

95ierobežojumus.

96138 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai iepirkumos

97saistībā ar ielu un ceļu uzturēšanu būtisks faktors ir bāzes

98vieta attiecīgajā administratīvajā teritorijā vai tās tuvumā.

99Liepājas pašvaldības organizētajā iepirkuma procedūrā saistībā ar

100ielu uzturēšanas darbu veikšanu ziemas sezonā pretendentiem

101konkursa pieteikumā bija jānorāda bāzes vietas adrese. Lai veiktu

102minētos pakalpojumus iepirkuma tehniskajās specifikācijās

103noteiktajā kvalitātē un termiņā, bāzes vietas esība ir objektīva

104nepieciešamība.

105139 Lietas izpētes laikā tika analizēts, vai nepieciešamība

106izveidot bāzes vietu ir uzskatāma par barjeru, kā arī tika

107skaidrots, cik lielas ir izmaksas bāzes vietas izveidei.

108140 Tā kā pamatā pilsētvides uzturēšanas, uzkopšanas un

109labiekārtošanas pakalpojumi tiek pasūtīti un arī sniegti

110kompleksi, tie tiek sniegti ikdienā un tiem ir regulārs un

111sistēmisks raksturs, konkrētais komersants attiecīgajā

112pašvaldības teritorijā parasti ierīko bāzes vietu uz konkrētā

113līguma izpildes laiku. Līdz ar to komersantam neatkarīgi no tā

114pamatdarbības vietas ir iespējams ierīkot bāzes vietu jebkurā

115Latvijas teritorijas daļā, ja tas attiecīgās pašvaldības

116teritorijā ir ieguvis ilgtermiņa līguma slēgšanas un pakalpojuma

117sniegšanas tiesības. Ilgtermiņa līguma noslēgšana publisko

118iepirkumu procedūras rezultātā arī samazina bāzes vietas izveidē

119veikto ieguldījumu zaudēšanas risku.67

120141 Vairāki uzņēmumi ir norādījuši, ka ir sarežģīti raksturot

121nepieciešamās izmaksas ieiešanai ielu un ceļu uzturēšanas

122pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, jo nav

123zināmi konkrēti iepirkuma nosacījumi. Tā SIA "CBT" ir

124norādījusi, ka uz šo jautājumu nav iespējams sniegt skaidru

125atbildi, jo tā būtu atkarīga no daudziem faktoriem, piemēram, no

126tā, vai un kāda tehnika jau ir pieejama pretendentam, vai

127nepieciešams piesaistīt papildu darba spēku, tāpat arī no tā, ar

128cik jaunu/jaudīgu tehniku pretendents vēlas strādāt. Taču jebkurā

129gadījumā ir lēšams, ka ienākšanas izmaksas nevarētu būt mazākas

130par vairākiem miljoniem eiro.68 Savukārt VAS

131"Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi

132(*).69

133142 Tirgus dalībnieki ir arī norādījuši, ka, lai jauns

134uzņēmums varētu pilnvērtīgi uzsākt darbību ielu un ceļu

135uzturēšanas pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā

136teritorijā vai tās tuvumā, tam nepieciešams veikt vairāku posmu

137sagatavošanās procesu. Tas ietver piemērota zemesgabala atrašanu

138vai nomu, infrastruktūras izveidi vai pielāgošanu, atbilstošas

139tehnikas iegādi vai nomu, kā arī personāla piesaisti un

140apmācības. Vēl ir jāizstrādā arī speciāls loģistikas plāns, īpaši

141ziemas sezonas vajadzībām. Tādējādi šis process ir salīdzinoši

142laikietilpīgs, kā arī pieprasa veikt detalizētu plānošanu.

143143 Tādējādi KP secina, ka nepieciešamās izmaksas bāzes

144izveidei ir lielas, turklāt tās var atmaksāties tikai ilgtermiņā.

145Būtiski ir arī ar bāzes izveidi saistītie juridiskie un

146administratīvie faktori, piemēram, saskaņojumi ar dažādām valsts

147institūcijām.

148144 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai

149atsevišķiem uzņēmumiem ir infrastruktūra un aktīvi Liepājas

150administratīvajā teritorijā, un tie piedalās iepirkumos ielu un

151ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū, bet viņu tirgus spēks tiem

152neļauj sagatavot konkurētspējīgu priekšlikumu un uzvarēt divos no

153trijiem ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumiem Liepājas

154administratīvajā teritorijā. Izņēmums ir pludmales kopšanas un

155uzturēšanas pakalpojuma iepirkuma procedūra. Tādējādi KP secina,

156ka šo tirgus dalībnieku aktīvi un tirgus spēja, pieredze u. c.

157kvalificējošie rādītāji līdz šim nav bijuši pietiekami, lai

158uzvarētu Liepājas pašvaldības organizētajos ielu un ceļu

159uzturēšanas pakalpojumu tirgus iepirkumos, t. i., ielu un

160veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas un ielu uzturēšana

161ziemas sezonās pakalpojumu iepirkumu procedūrās.

162145 Tā kā nākamais konkurss par ielu un veloceliņu un to

163infrastruktūras kopšanas pakalpojuma sniegšanu būs tikai pēc

164diviem gadiem un iepirkuma prasības nav zināmas, daļa no

165aptaujātajiem tirgus dalībniekiem atturējās izteikt prognozes par

166savu dalību nākamajā Liepājas pašvaldības iepirkumā par minētā

167pakalpojuma sniegšanu. VAS "Latvijas autoceļu

168uzturētājs" ir norādījusi, ka (*).70

169Ievērojot minēto, Liepājas pašvaldības iepirkuma noteikumi

170attiecībā uz pakalpojumiem, kas iekļauti ielu un ceļu uzturēšanas

171tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā un galvenokārt ielu un

172veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas pakalpojuma sakarā, t.

173i, stingras kvalifikācijas prasības, noteikumi attiecībā uz

174iepriekšējo pieredzi noteikta darba apjoma izpildei,

175iepriekšējais apgrozījums konkrēta pakalpojuma veikšanai u. c.,

176Apvienošanās dalībnieku konkurentiem ir sarežģīti izpildāmi.

177Tādējādi minētie noteikumi un izmaksas pakalpojuma sniegšanas

178bāzes izveidei kopumā veido ieiešanas barjeras šajā ietekmētajā

179tirgū, ierobežojot jaunu tirgus dalībnieku iespējas iekļūt ielu

180un ceļu uzturēšanas tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā,

181īpaši tiem, kuriem nav atbilstošas pieredzes un spējas veikt

182ievērojamu finansiālo ieguldījumu.

183146 Savukārt attiecībā uz barjerām ienākšanai un darbības

184paplašināšanai Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgū

185Liepājas administratīvajā teritorijā KP secina, ka pastāv šķēršļi

186jaunu dalībnieku ienākšanai, kas saistīti ar apvienotiem

187pakalpojumu iepirkumiem, augstām kvalifikācijas prasībām, tostarp

188attiecībā uz apgrozījumu un tehnisko nodrošinājumu, kā arī līgumu

189termiņiem, kas ierobežo iespējas mazākiem vai jauniem uzņēmumiem

190piedalīties Liepājas pašvaldības iepirkumu procedūrās.