7. pants

1Kompensējoša pirktspēja

2147 Pircēja kompensējošā vara (angl. countervailing buyer

3power) apzīmē situāciju, kurā pircējs (šajā gadījumā -

4Liepājas pašvaldība, pasūtītājs) var neitralizēt pakalpojuma

5sniedzēja tirgus varu, izmantojot tādus mehānismus kā

6pārslēgšanās uz alternatīviem piegādātājiem, jaunu piegādātāju

7piesaiste, apjomu sadale, cenu spiediens vai specifisku iepirkumu

8nosacījumu strukturēšana. Šāda spēja biežāk sastopama

9pieredzējušiem pircējiem ar lielu iepirkumu

10apjomu.71

11148 Pircēja (konkrētajā gadījumā - Liepājas pašvaldības,

12pasūtītāja) kompensējošā pirktspēja nozīmē, ka tas var izmantot

13stratēģijas, kas neļautu Apvienotajam tirgus dalībniekam izmantot

14tirgus varu. EK identificē četrus galvenos kritērijus, pēc kuriem

15novērtē pircēja spēku:

161) reālas alternatīvas vai ticami draudi pārslēgties;

172) pircēja stimuls izmantot savu spēku;

183) vai piegādātāja spēks nav lielāks nekā pircēja;

194) mazāku pircēju loma.72

20Reālas alternatīvas vai ticami

21draudi pārslēgties

22149 Lietā nenotiek komerciālas sarunas starp pasūtītāju un

23pakalpojuma sniedzēju, jo pasūtītājs izvēlas pakalpojuma

24sniedzēju iepirkuma procedūras rezultātā.

25150 Saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 2. pantu publiskā

26iepirkuma mērķis ir nodrošināt iepirkumu atklātumu, piegādātāju

27brīvu konkurenci, vienlīdzīgu un taisnīgu attieksmi pret tiem, kā

28arī efektīvu pasūtītāja līdzekļu izmantošanu, samazinot

29riskus.

30151 Pašvaldība izstrādā iepirkumu dokumentāciju tā, lai

31veicinātu konkurenci un nepieļautu nepamatotus ierobežojumus. Lai

32gan likums neparedz tiešu pienākumu veicināt mazo un vidējo

33uzņēmumu dalību iepirkumos, pašvaldība var strukturēt iepirkumus

34tā, lai arī šādi uzņēmumi varētu tajos piedalīties.

35152 Pašvaldības rīcības brīvība izpaužas iepirkuma dokumentu

36sagatavošanā. Tā var ietekmēt pretendentu loku, piemēram,

37veidojot iepirkumu visai teritorijai vai sadalot to daļās, kā arī

38pašu pakalpojumu sadalot vairākās daļās.

39153 Pašvaldībai ir pieredze, un tās rīcībā ir dati no

40iepriekšējiem iepirkumiem, kas dod iespēju prognozēt dalībnieku

41interesi. Ja dalībnieku skaits bijis mazs, pašvaldība var

42pārstrukturēt iepirkumu, lai palielinātu dalībnieku interesi.

43154 Atbilstoši Lietā iegūtajai informācijai ielu un ceļu

44uzturēšanas pakalpojuma iepirkumos Liepājas administratīvajā

45teritorijā laika periodā no 2020.-2025. gadam bez Apvienošanās

46dalībniekiem ir piedalījušies vēl 5 uzņēmumi (SIA "NJ

47pakalpojumi", SIA "Ordālija", SIA

48"HAGBERG", SIA "Eco Baltia vide" un VAS

49"Latvijas autoceļu uzturētājs"), tomēr noteiktos

50segmentos, piemēram, ielu un veloceliņu un to infrastruktūru

51kopšanas pakalpojuma iepirkumā, jau ilgstoši piedalās tikai

52Apvienošanās dalībnieki. Vairāki tirgus dalībnieki, kuri sekmīgi

53darbojas ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgos citās

54ģeogrāfiskās teritorijās, ir norādījušas uz problemātiku Liepājas

55pašvaldības iepirkumos.

56No iepriekš minētā KP secina, ka potenciāli pastāv ticama

57iespēja, ka tirgū var ienākt jauni tirgus dalībnieki, ja

58pašvaldība izmantotu mērķtiecīgus instrumentus, lai palielinātu

59konkurenci (mazāki apjomi, elastīgāki nosacījumi).

60Pircēja stimuls izmantot savu

61spēku

62155 Liepājas pašvaldība ir norādījusi, ka uzņēmumu

63apvienošanās gadījumā samazinās konkurence vides uzturēšanas un

64ceļu uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas sektorā. Līdz šim

65rīkotajās iepirkumu procedūrās pretendentu skaits bijis no viena

66līdz četriem, no kuriem divi pretendenti ir Apvienošanās

67dalībnieki. Samazinoties konkurencei, pašvaldība var būt spiesta

68pārstrukturēt līgumu izpildi, lai nodrošinātu veselīgu

69konkurenci, kas ir pamats iespējami zemākām

70izmaksām.73

71156 Veicot Liepājas pašvaldības iepirkumu analīzi74

72ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas

73administratīvajā teritorijā, KP secina, ka šo iepirkumu

74tehniskajās specifikācijās noteikts precīzs veicamo darbu un to

75apjomu saraksts katrai pozīcijai, un arī darbu izpildes

76nosacījumi ir sīki reglamentēti. Tāpat noteikti precīzi termiņi

77darbu izpildei, kā arī noteikti līgumsodi par to neizpildi.

78Papildus līgumsodiem ir paredzēts, ka pašvaldība var vienpusēji

79pārtraukt līgumu par kvalitātes neizpildi.

80157 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai Liepājas

81pašvaldības izvirzītie iepirkuma nosacījumi var radīt šķēršļus

82citu teritoriju pakalpojuma sniedzēju dalībai Liepājas

83pašvaldības iepirkumos. Tas ietekmē piedāvājuma puses

84aizvietojamību ģeogrāfiski un arī konkurences spiedienu no citiem

85reģioniem. Līdz ar to Liepājas administratīvajā teritorijā šādu

86nosacījumu rezultātā konkurences apstākļi būtiski atšķiras no

87kaimiņu teritorijām, kurās tiek rīkotas iepirkuma procedūras.

88Minētais nozīmē arī to, ka Liepājas pašvaldība šos šķēršļus var

89pati koriģēt vai likvidēt, tā radot iespēju plašākai piedāvājuma

90aizvietojamībai.

91158 Tādējādi KP secina, ka, lai nodrošinātu konkurenci

92Apvienošanos rezultātā ietekmētajos tirgos, Liepājas pašvaldībai

93pastāv stimuls aktīvi izmantot savu pircēja spēku.

94Vai piegādātāja spēks nav lielāks

95nekā pircēja

96159 Pircēja vara pati par sevi reti ir pietiekama, lai

97attaisnotu darījuma apstiprināšanu bez saistībām, ja apvienošanās

98rezultātā tiek sasniegta ļoti liela tirgus daļa. Šādos gadījumos

99sarunu spēka līdzsvars parasti joprojām būs apvienotā uzņēmuma

100pusē.75

101160 Tāpēc pircēja vara parasti ir būtiska apvienošanās

102novērtēšanā mēreni vai ļoti koncentrētos tirgos vai kombinācijā

103ar citiem faktoriem, kas kopā kalpo kā konkurences ierobežojums

104apvienotā tirgus dalībnieka darbībā.76

105161 Lietas izpētes laikā KP vērtēja, vai Apvienotā tirgus

106dalībnieka kā pakalpojuma sniedzēja spēks nav lielāks kā Liepājas

107pašvaldības iepirkumu vara. Pat ja pasūtītājs ir motivēts

108veicināt konkurenci, tas būs maznozīmīgi, ja pakalpojuma

109sniedzējam ir dominējošs stāvoklis (piemēram, pēc Apvienošanās),

110jo tad pakalpojuma sniedzējs var izvirzīt savus noteikumus.

111Minētais var rasties situācijā, ja pēc apvienošanās pakalpojuma

112sniedzējs pārvalda lielu tirgus daļu un ja tikai apvienotajam

113tirgus dalībniekam ir nepieciešamā pieredze, aktīvi un

114kapacitāte, lai izpildītu iepirkuma procedūras prasības. Īpaši

115minētais ir attiecināms uz ielu un veloceliņu un to

116infrastruktūras kopšanas pakalpojumu tirgu, kur SIA

117"TRANZĪTS L" šos pakalpojumus Liepājas pašvaldībai

118sniedz jau 14 gadus, bet vienīgais konkurents iepirkumos ir bijis

119SIA "Vizii Urban". Tomēr jāņem vērā, ka tādi uzņēmumi

120kā SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas autoceļu

121uzturētājs" ir sekmīgi piedalījušies ielu un ceļu

122uzturēšanas iepirkumos citās valstspilsētās, kas norāda uz

123potenciālu konkurēt arī Liepājas administratīvajā teritorijā.

124Atbilstoši KP veiktajai iepirkumu tehnisko specifikāciju un

125līgumu analīzei Liepājas pašvaldība ir strukturējusi iepirkumus

126tā, ka tai ir būtiska kontrole pār pakalpojumu izpildi,

127piemēram:

1281) pakalpojuma sniedzējs var uzsākt darbus tikai pēc

129pašvaldības dežuranta norādījuma, kas arī nosaka veicamos darbus

130un apjomu (LVP 2023/114, Tehniskā specifikācija, 1.7.

131punkts);

1322) pasūtītājs kontrolē darbu izpildi un veic apmaksu tikai pēc

133akcepta (LVP 2023/114., 1.11. punkts);

1343) darbi tiek uzraudzīti ar maršruta kontroles sistēmu, kurai

135jānodrošina reāllaika dati. Ja nav iespējams pārbaudīt izpildi,

136pašvaldība ir tiesīga nemaksāt (LVP 2024/89, Tehniskā

137specifikācija, Darba izpildes prasības);

1384) ir noteiktas sankcijas par nekvalitatīvu darbu izpildi (LVP

1392023/188, 1.8. un 1.9. punkts).

140162 Minētais norāda, ka Apvienotajam tirgus dalībniekam pēc

141darījuma pabeigšanas ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū

142Liepājas administratīvajā teritorijā var izveidoties tirgus vara.

143Tomēr Liepājas pašvaldībai ir iespējas to līdzsvarot, izmantojot

144precīzi izstrādātus iepirkuma nosacījumus, efektīvus uzraudzības

145mehānismus un līgumā paredzētas sankcijas par saistību

146nepildīšanu. Šādi instrumenti samazina risku, ka piegādātājs

147varētu vienpusēji noteikt nosacījumus vai pilnībā izmantot savu

148tirgus varu.

149163 Pat uzņēmums ar lielu tirgus daļu pēc apvienošanās var

150nebūt pozīcijā, lai būtiski samazinātu efektīvu konkurenci

151attiecīgajā tirgū, īpaši darbojoties būtiskā apjomā neatkarīgi no

152patērētājiem, ja patērētājam ir iepirkuma vara.77

153Nepieciešamības gadījumā EK izskata, cik lielā mērā pircēji varēs

154kompensēt tirgus spējas palielinājumu, ko citādi varētu radīt

155apvienošanās. Viens no kompensējošas pirktspējas avotiem varētu

156būt ticami draudi, ka pircējs samērīgā termiņā var pievērsties

157alternatīviem piegādes avotiem, ja piegādātājs izlemtu

158paaugstināt cenas vai citādi pasliktināt piegādes kvalitāti vai

159nosacījumus.78

160164 KP norāda, ka, lai arī Apvienošanās rezultātā izveidojas

161liela Apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļa ielu un ceļu

162uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā

163teritorijā, konkrētajā gadījumā Liepājas pašvaldības kompensējošā

164pirktspēja, kas balstīta uz detalizētām tehniskajām

165specifikācijām, pastiprinātām uzraudzības tiesībām un stingriem

166līguma kontroles noteikumiem, nodrošina tai rīcības brīvību un

167iespējas mazināt konkurences ierobežošanas risku. Ņemot vērā

168minēto, KP secina, ka Apvienošanās ietekme uz konkurenci šajā

169ietekmētajā tirgū nav uzskatāma par būtiski kaitējošu konkurences

170apstākļiem ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas

171administratīvajā teritorijā.

172Mazāku pircēju loma

173165 Novērtējot pircēju spēku, jāņem vērā ne tikai lielo

174pircēju (piemēram, Liepājas pašvaldības) iespējas, bet arī mazāku

175klientu situācija. Tas nozīmē, ka apvienošanās ietekmes

176izvērtējumā svarīgi saprast, vai arī šie pircēji spēs saglabāt

177piekļuvi pakalpojumiem par taisnīgiem nosacījumiem. Ielu un ceļu

178uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā

179teritorijā Liepājas pašvaldība ir galvenais pasūtītājs, bet

180pastāv arī citi - mazāki pircēji, piemēram, privātie objekti,

181komersanti un valsts vai pašvaldību uzņēmumi. Šobrīd nav

182pietiekamu pazīmju, ka šie mazākie pircēji pēc Apvienošanās

183saskarsies ar diskriminējošu attieksmi vai būtiski augstākām

184cenām, jo tirgū joprojām darbojas arī citi pakalpojumu sniedzēji

185- SIA "NJ pakalpojumi", SIA "Ordālija", SIA

186"HAGBERG", SIA "Eco Baltia vide" un VAS

187"Latvijas autoceļu uzturētājs" -, kuri potenciāli var

188konkurēt arī par nelieliem vai specializētiem pasūtījumiem.

189166 KP secina, ka risks mazāku pircēju stāvokļa

190pasliktināšanai nav augsts, īpaši, ja tirgū turpina darboties

191alternatīvi pakalpojumu sniedzēji. Vienlaikus, Liepājas

192pašvaldībai kā lielākajam pasūtītājam joprojām ir iespējas un arī

193stimuls izmantot savu kompensējošo pirktspēju, lai saglabātu

194konkurenci un kontrolētu nosacījumus. Tomēr Apvienoto tirgus

195dalībnieku lielāka tirgus daļa un ilgstošā pieredze nozīmē, ka

196pasūtītāja rīcības brīvība var būt ierobežota, īpaši, ja

197alternatīvu dalībnieku aktivitāte nesaglabājas.

198167 KP analīze liecina, ka Liepājas pašvaldībai ielu un ceļu

199uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā

200teritorijā piemīt vairākas kompensējošas pirktspējas pazīmes: tai

201ir būtisks iepirkumu apjoms, iespējas strukturēt iepirkumus,

202plašas uzraudzības tiesības un līgumos paredzēti kontroles

203mehānismi. Lai arī Apvienotajam tirgus dalībniekam ir ievērojama

204tirgus daļa un pieredze, kas var ierobežot pasūtītāja izvēles

205iespējas, Liepājas pašvaldības rīcībā esošie instrumenti liecina,

206ka tai varētu būt pietiekams potenciāls, lai saglabātu līdzsvaru

207un novērstu būtiskus konkurences riskus pēc Apvienošanās.