7. pants

Pieaicinātā persona - tiesībsargs - norāda,

ka atbilstoši likuma "Par pašvaldībām" 21. panta pirmās

daļas 14. punkta "g" apakšpunktam pašvaldība ir tiesīga

noteikt maksu par citiem pakalpojumiem vienīgi tad, ja tas ir

atļauts vai nav aizliegts ar likumiem vai Ministru kabineta

noteikumiem. Konkrētajā gadījumā pašvaldības pienākums finansēt

ēdināšanu tās padotībā esošajās speciālajās pirmsskolas

izglītības iestādēs esot noteikts Noteikumos Nr. 477. Līdz ar to

Pieteikuma iesniedzēja neesot bijusi tiesīga noteikt vecāku

līdzmaksājumu par savu bērnu ēdināšanu pašvaldības padotībā

esošajās speciālajās pirmsskolas izglītības iestādēs.

7.1. Pašvaldības autonomajā kompetencē - gādāt par

iedzīvotāju izglītību - ietilpstot arī pienākums nodrošināt

ēdināšanu tās padotībā esošajās speciālajās izglītības iestādēs

Ministru kabineta noteiktajā kārtībā un apmērā. Izdevumi

ēdināšanas nodrošināšanai esot daļa no izglītības iestādes

uzturēšanas izdevumiem.

Saskaņā ar Noteikumu Nr. 477 6., 7. un 20. punktu speciālo

pirmsskolas izglītības iestāžu uzturēšanas izdevumus, tostarp

izglītojamo ēdināšanas izdevumus, līdz 2017. gada 31. decembrim

vajadzējis segt no pašvaldības budžeta un valsts budžeta finanšu

līdzekļiem, bet, sākot no 2018. gada 1. janvāra, - tikai no

pašvaldības budžeta līdzekļiem.

Šāda interpretācija nenonākot pretrunā ar Izglītības likuma

59. panta trešo daļu, kas paredz, ka pašvaldību speciālās

izglītības iestādes tiek finansētas no valsts budžeta Ministru

kabineta noteiktajā kārtībā. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 477

3.1 punktu attiecīgie izdevumi esot sedzami no

pašvaldības budžeta un no likumā par valsts budžetu kārtējam

gadam šim mērķim paredzētajiem finanšu līdzekļiem. Savukārt

Izglītības likuma pārejas noteikumu 51. punktā esot noteikts, ka

uzturēšanas izdevumus pašvaldību speciālajās pirmsskolas

izglītības iestādēs no 2017. gada 1. janvāra līdz 2017. gada 31.

decembrim sedz no valsts budžeta finanšu līdzekļiem 30 procentu

apmērā no pašvaldību speciālajām pirmsskolas izglītības iestādēm

piešķirtā valsts finansējuma 2016. gadā. Tātad, ja likumā par

valsts budžetu kārtējam gadam šim mērķim nav paredzēti finanšu

līdzekļi, attiecīgie izdevumi esot sedzami no pašvaldības

budžeta. Arī no Izglītības likuma 60. panta izrietot tas, ka

izglītības iestāžu finansējumu, tostarp izglītojamo uzturēšanas

izdevumus izglītības iestādē, nodrošina šo iestāžu

dibinātāji.

7.2. Pašvaldība esot tiesīga jautājumus, kas skar

pašvaldības budžeta līdzekļu izlietojumu, tostarp jautājumu par

bērnu ēdināšanas finansēšanu, noregulēt arī ar administratīvo

aktu, ievērojot Administratīvā procesa likuma 11. panta

regulējumu par attiecīga pilnvarojuma nepieciešamību

privātpersonai nelabvēlīga administratīvā akta izdošanai. Tomēr

arī vispārīgā administratīvā akta pārsūdzēšanas gadījumā tiesa to

varot atcelt vienīgi attiecībā uz pieteicējiem konkrētajā

administratīvajā lietā, nevis uz visām personām, kuru tiesības

tas skar. Tādēļ labas pārvaldības principam labāk atbilstu tas,

ka pašvaldība bērnu ēdināšanas finansēšanu regulētu ar

saistošajiem noteikumiem vai citu normatīvo aktu.

Arī konkrētajā gadījumā domes lēmumu daļā par ēdināšanas

izmaksu - vecāku maksas - noteikšanu speciālajās pirmsskolas

izglītības iestādēs tiesā apstrīdējušas trīs privātpersonas -

speciālās pirmsskolas izglītības iestādes audzēkņu vecāki.

Administratīvā rajona tiesa ar 2018. gada 25. aprīļa spriedumu

administratīvajā lietā atzinusi domes lēmumu par prettiesisku un

atcēlusi to daļā, ar kuru pieteicējiem uzlikts pienākums segt

bērnu ēdināšanas izmaksas speciālajā pirmsskolas izglītības

iestādē. Attiecībā uz pārējām personām ar domes lēmumu uzliktais

pienākums, kuru tiesa atzinusi par prettiesisku, neesot

atcelts.

Pēc tiesībsarga ieskata, apturētajiem domes lēmuma punktiem ir

normatīvs raksturs, tādēļ ministram, lai nodrošinātu

privātpersonu tiesību efektīvu aizsardzību, vajagot būt tiesīgam

to darbību apturēt, pamatojoties uz likuma "Par

pašvaldībām" 49. pantu. Pretējā gadījumā neesot iespējams

atjaunot normatīvajiem aktiem atbilstošu tiesisko stāvokli.