12. punkts

1Tiesībsargs lūdzis Satversmes tiesu izvērtēt

2pašvaldības saistošo noteikumu normu atbilstību Satversmei.

3Apstrīdētās normas nosaka samaksu par kapavietas izmantošanu un

4ir izdotas, atsaucoties uz likuma "Par pašvaldībām" 43.

5panta trešo daļu, lai nodrošinātu tā paša likuma 15. panta pirmās

6daļas 2. punktā noteiktās pašvaldības autonomās funkcijas - gādāt

7par kapsētu izveidošanu un uzturēšanu - izpildi.

812.1. Pašvaldības autonomās funkcijas ir tās funkcijas,

9kuru dēļ pašvaldības vispār pastāv (sk.: Levits E. Pašvaldību

10likuma koncepcija, 2003, 15. punkts). Tādējādi tiek

11nodrošināta vietējo iedzīvotāju visplašākā iesaistīšana kopējo

12mērķu un interešu sasniegšanā (sk. Satversmes tiesas 2018.

13gada 29. jūnija sprieduma lietā Nr. 2017-32-05 11.

14punktu).

15Atbilstoši likuma "Par pašvaldībām" 15. panta pirmās

16daļas 2. punktam viena no pašvaldības autonomajām funkcijām ir

17kapsētu izveidošana un uzturēšana.

18Ja likumdevējs kādu funkciju noteicis par pašvaldības autonomo

19funkciju, tad pašvaldībai ir pienākums to pildīt. Pašvaldībai ir

20pienākums savas kompetences ietvaros nodrošināt to, lai

21iedzīvotāju tiesības tiktu īstenotas atbilstošākajā veidā.

22Likuma "Par pašvaldībām" 7. panta otrā daļa noteic, ka

23autonomās funkcijas izpildi organizē un par to atbild pašvaldība.

24Autonomo funkciju īstenošanas apjomu nosaka tiesību normas. Tādēļ

25pašvaldība, īstenojot savas autonomās funkcijas, bauda rīcības

26brīvību, ciktāl to neierobežo tiesību normas (sk. Satversmes

27tiesas 2008. gada 24. septembra sprieduma lietā Nr. 2008-03-03

2821.1. punktu).

2912.2. Likuma "Par pašvaldībām" 7. panta

30otrajā daļā ir noteikts, ka autonomo funkciju izpilde tiek

31finansēta no attiecīgās pašvaldības budžeta, ja likumā nav

32noteikts citādi. Pašvaldības autonomās funkcijas - izveidot un

33uzturēt kapsētas - izpilde arī ir finansējama no pašvaldības

34budžeta līdzekļiem.

35Pašvaldības savus budžetus izstrādā patstāvīgi (sk. likuma

36"Par pašvaldībām" 46. pantu). No likuma "Par

37pašvaldību budžetiem" 13. panta izriet, ka pašvaldību

38budžetu sastādīšanas sākumstadijā Ministru kabinets saskaņo ar

39pašvaldībām plānojamā saimnieciskā gada valsts budžeta dotāciju

40kopapjomu pašvaldību finanšu izlīdzināšanai, plānojamā

41saimnieciskā gada valsts budžeta kopapjomu un tā sadalījumu starp

42pašvaldībām. Pašvaldību budžetu ieņēmumus, no kuriem nodrošināma

43likumā noteikto autonomo funkciju izpilde, veido atskaitījumi no

44valsts nodokļiem un nodevām, pašvaldību nodevas, valsts budžeta

45dotācijas un mērķdotācijas, dotācijas no pašvaldību finanšu

46izlīdzināšanas fonda, norēķini ar pašvaldību budžetiem, maksājumi

47par pakalpojumiem, atskaitījumi no kapitālsabiedrību peļņas,

48ieņēmumi no pašvaldību īpašuma iznomāšanas (izīrēšanas), īpašuma

49pārdošanas un citi ar likumu noteikti ieņēmumi (sk. likuma

50"Par pašvaldību budžetiem" 21. pantu).

51Ja tas nav aizliegts vai noteikts ar likumiem vai Ministru

52kabineta noteikumiem, pašvaldība ir tiesīga noteikt maksu par

53pakalpojumiem, kā arī paredzēt pašvaldības nodevu ieviešanu

54(sk. likuma "Par pašvaldībām" 21. pantu).

55Tādējādi noteiktos gadījumos pašvaldības dome ir tiesīga

56saistošajos noteikumos, kas izdoti saskaņā ar likuma "Par

57pašvaldībām" 43. pantu, noteikt maksu par pakalpojumiem, kā

58arī paredzēt pašvaldības nodevu ieviešanu.

59Tomēr tiesību normām, kuras pašvaldība izdod savu autonomo

60funkciju izpildes nodrošināšanai, ir jābūt tiesiskām. Proti,

61tiesiskuma princips paredz pašvaldības padotību likumam un

62tiesībām, jo valsts pārvaldes darbībai visupirms ir jāatbilst

63vispārējiem tiesību principiem (sk. Satversmes tiesas 2018.

64gada 29. jūnija sprieduma lietā Nr. 2017-32-05 14. punktu).

65Pašvaldības ir padotas tiesībām kā procesuāltiesiskā, tā

66materiāltiesiskā ziņā. Tiesiskuma principa procesuālais aspekts

67paredz, ka pašvaldībai ir tiesības izdot saistošos noteikumus

68tikai likumā noteiktos gadījumos un likuma ietvaros, bet

69materiālais -, ka pašvaldības izdotajiem saistošajiem noteikumiem

70ir jāatbilst Satversmes normām, kā arī citām augstāka juridiska

71spēka tiesību normām pēc būtības [sal.: Satversmes tiesas

722014. gada 29. decembra sprieduma lietā Nr. 2014-06-03 21.

73punkts; Levits E. 14. pants. Likuma prioritātes princips.

74Grām.: Administratīvā procesa likuma komentāri. A un B daļa.

75Briede J. (zin.red.) Rīga: Tiesu namu aģentūra, 2013, 197.

76lpp.].

77Tiesībsargs norāda, ka pašvaldībai nav tiesību noteikt maksu

78par kapavietas izmantošanu. Turklāt pat tad, ja pašvaldībai šādas

79tiesības būtu, tā neesot tiesīga noteikt nodevu par kapavietu, jo

80šādai nodevai saskaņā ar likuma "Par nodokļiem un

81nodevām" 2. panta ceturto daļu visupirms vajadzētu būt

82noteiktai ar attiecīgu likumu (sk. lietas materiālu 1. sēj.

832.-5. lp.). Savukārt Jūrmalas pilsētas dome atbildes rakstā

84norāda, ka esot tiesīga noteikt maksu par kapavietas izmantošanu

85un tādēļ apstrīdētās normas atbilstot Satversmes 1. pantam

86(sk. lietas materiālu 1. sēj. 43.-44. lp.).

87Līdz ar to Satversmes tiesa izvērtēs, vai pašvaldība bija

88tiesīga autonomās funkcijas izpildes nodrošināšanai pieņemt

89apstrīdētās normas.