Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lieta Nr.1071/05/05/1 Par a/s "Diena" 10.12.2004. iesniegumu Nr.3-23/171

1LP dominējošais stāvoklis

2Konkurences likuma 1.panta

31.punktā noteikts, ka dominējošais stāvoklis ir tirgus dalībnieka

4vai vairāku tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis

5konkrētajā tirgū, ja šā dalībnieka (..) tirgus daļa šajā tirgū ir

6vismaz 40 procentu, un šis dalībnieks (..) spēj ievērojami kavēt,

7ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū

8pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji

9neatkarīgi no konkurentiem, klientiem vai patērētājiem.

10LP tirgus daļa preses izdevumu

11abonēšanas un piegādes pakalpojumu sniegšanas tirgū ievērojami

12pārsniedz 40%, un tā ir vismaz divas reizes lielāka nekā nākošā

13lielākā tirgus dalībnieka tirgus daļa. LP ir arī tirgus vara

14attiecībā pret konkurentiem, kas izpaužas kā pilnīga vai daļēja

15spēja darboties neatkarīgi no konkurentiem. Konkrētās preces

16tirgū LP tirgus varu veido LP pieejamā izplatīšanas

17infrastruktūra visā Latvijas ģeogrāfiskajā teritorijā, un,

18izplatot (piegādājot) pasta sūtījumus, vienlaikus tiek izplatīti

19(piegādāti) arī preses izdevumi.

20Saskaņā ar "Pasta likuma" 4.pantā

21noteikto, LP ir piešķirtas monopoltiesības sniegt noteiktus pasta

22pakalpojumus. LP tam piešķirto ekskluzīvo tiesību dēļ ir

23vienīgais operators, kam ir pasta iestāžu tīkls visā Latvijā.

24Paziņojuma 2.6.punktā kā dominanci

25identificējoši kritēriji ir izdalītas šādas pazīmes: (1)

26uzņēmumam ir ekskluzīvas tiesības attiecībā uz noteikta veida

27pasta sūtījumu piegādi, kas ļauj iegūt nozīmīgus apjomradītus

28ietaupījumus, un operators, kas sniedz šo pakalpojumu, vairumā

29gadījumā tāpēc dominē arī pasta sūtījumu savākšanas, šķirošanas

30un transportēšanas tirgos; (2) uzņēmumam, kas piedāvā piegādi, jo

31īpaši, ja tas pārvalda arī pasta telpas, ir būtiska priekšrocība

32- lietotāji to uzskata par galveno pasta uzņēmumu, jo tas ir

33visredzamākais, un tāpēc to visbiežāk arī izvēlas.

34Konkurences padome secina, ka LP

35ir dominējošā stāvoklī preses izdevumu abonēšanas un piegādes

36pakalpojumu tirgū gan atsevišķās Latvijas ģeogrāfiskās

37teritorijās, kuras definētas kā atsevišķi ģeogrāfiskie tirgi šīs

38lietas ietvaros, gan kopumā tajā Latvijas ģeogrāfiskās

39teritorijas daļā, kurā darbojas LP un ACD. LP kā uzņēmumam, kas

40veic pasta sūtījumu (preses izdevumu) piegādi un arī pārvalda

41visas Latvijas teritorijā esošās pasta nodaļas, ir priekšrocība -

42abonenti to izvēlas biežāk, jo tas ir nozīmīgā Latvijas

43teritorijas daļā arī vienīgais pasta pakalpojumu sniedzējs. Šajā

44situācijā LP, izplatot savā preses izdevumu izplatīšanas tīklā

45preses izdevumus par zemāku cenu, nekā tie tiek izplatīti citos

46preses izplatīšanas tīklos, rada priekšrocības, kas vēl vairāk

47pastiprina savu tirgus varu konkrētajos tirgos.

1Termina "abonements" definējums

2un abonementu skaits kā kritērijs tirgus daļu noteikšanai

1LP apstiprinātie preses

2izdevumu piegādes tarifi un atlaides 2005.gadam

3LP 13.04.2005. vēstulei

4Nr.01-10.2/105 pievienots LP 20.12.2004. Valdes sēdes protokola

5Nr.32/2004 pielikums Nr.3 "Preses izdevumu piegādes tarifi

62005.gadam (Jaunā redakcija)". Minētajā dokumentā noteikti

7abonēšanas un piegādes tarifi un to piemērošanas kritēriji:

8(**).

9Tādējādi LP ir noteicis abonēšanas

10un piegādes tarifa atlaides, kuru piemērošana konkrētajam tarifam

11atkarīga no šādiem kritērijiem:

12- atkarībā no abonentiem nosūtīto

13ek­semplāru skaita mēnesī (apjoma atlaides). Piemērojot šo

14atlaidi, 3.piegādes grupas tarifi tiek pielīdzināti 2.grupai, un

15izdevējs tādējādi saņem piegādes tarifa atlaidi ~ 15% apmērā,

16- dažādu preses izdevuma

17abonementa pamatcenu noteikšana dažādos preses izplatīšanas

18tīklos. Lai saņemtu šo piegādes tarifa atlaidi (10% un/vai 20%

19apmērā), preses izdevējam jānosaka preses izdevuma abonementa

20pamatcena LP attiecīgi (par 10% un/vai 20%) zemāka nekā citos

21izplatīšanas tīklos, turklāt abonēšanas (salīdzinot Ls 0,08 un Ls

220,063, - atlaide 27%) un piegādes tarifa atlaide saglabājas tik

23ilgi, cik ilgi saglabājas abonementa cenu atšķirība.

1LP piedāvājums preses

2izdevējiem

38.1. Pirms abonēšanas kampaņas

42005.gadam sākuma

51) LP 16.09.2004. vēstulē

6Nr.36-14.1/133 "Par sadarbību 2005.gadā", kura tika nosūtīta

7republikāniskās preses izdevējiem pirms preses izdevumu

8abonēšanas kampaņas 2005.gadam sākuma, norādīts, ka:

91) - maksa par LP pieņemtā preses

10izdevuma abonēšanas organizēšanu, pieņemšanu un apstrādi noteikta

11Ls 0,08 mēnesī par katru izdevuma mēneša abonementu,

12- preses izdevumu piegādes tarifi

13ir noteikti trim piegādes zonām un ir atkarīgi no preses izdevuma

14formāta, abonētās tirāžas un periodiskuma;

152) LP piedāvā preses

16izdevējiem:

17- noteikt maksu par LP pieņemtā

18preses izdevuma abonēšanas organizēšanu, pieņemšanu un apstrādi -

19Ls 0,063 mēnesī par katru izdevuma mēneša abonementu,

20- samazināt piegādes maksu par 10%

21un/vai 20% katram piegādes zonas tarifam attiecīgi pie

22nosacījuma:

23ja izdevējs nosaka, ka preses

24izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas

25ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos

26preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai

2720%. Piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi,

28cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība.

292) LP 16.09.2004. vēstulē

30Nr.36-14.5/134 "Par sadarbību 2005.gadā", kura tika nosūtīta

31reģionālās preses izdevējiem pirms abonēšanas kampaņas 2005.gadam

32sākuma, norādīts, ka:

331) - maksa par LP pieņemtā preses

34izdevuma abonēšanas organizēšanu, pieņemšanu un apstrādi noteikta

35Ls 0,063 mēnesī par katru izdevuma mēneša abonementu,

36- preses izdevumu piegādes tarifi

37ir noteikti divām piegādes zonām un ir atkarīgi no preses

38izdevuma formāta, abonētās tirāžas un periodiskuma;

392) LP piedāvā preses

40izdevējiem:

41- samazināt piegādes maksu par 10%

42un/vai 20% katram piegādes zonas tarifam attiecīgi pie

43nosacījuma:

44ja izdevējs nosaka, ka preses

45izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas

46ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos

47preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai

4820%. Piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi,

49cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība.

50Tātad pirms abonēšanas kampaņas

512005.gadam sākšanas LP piedāvāja:

52- republikāniskajiem preses

53izdevumiem samazināt maksu par LP pieņemtā preses izdevuma

54abonēšanas organizēšanu, pieņemšanu un apstrādi par 27%,

55- republikāniskajiem un

56reģionālajiem preses izdevumiem samazināt piegādes maksu par 10%

57un/vai 20% katram piegādes zonas tarifam attiecīgi pie

58nosacījuma:

59ja izdevējs nosaka, ka preses

60izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas

61ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos

62preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai

6320%. Piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi,

64cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība.

658.2. Pirms abonēšanas kampaņas

662006.gadam sākuma

67Pirms abonēšanas kampaņas

682006.gadam sākuma LP republikāniskās preses izdevējiem nosūtīja

6928.09.2006. vēstuli Nr.36-14.1/387 "Par sadarbību 2006.gadā" un

70reģionālās preses izdevējiem - 28.09.2005. vēstuli Nr.36-12/388

71"Par sadarbību 2006.gadā". Abās iepriekš minētajās vēstulēs

72norādīts, ka "Pasts piedāvā izdevējiem noteikt maksu par Latvijas

73pastā pieņemtā preses izdevuma abonēšanas organizēšanu,

74pieņemšanu un apstrādi (..) par katru izdevuma mēneša abonementu,

75un samazināt piegādes maksu par 10% un/vai 20% katram piegādes

76zonas tarifam. Piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas

77tik ilgi, cik ilgi pastāv adekvāta preses izdevēja noteikta

78preses izdevuma abonementa cenu atšķirība". Tā kā abās iepriekš

79minētajās vēstulēs nav dots skaidrojums, ko nozīmē "adekvāta

80preses izdevēja noteikta preses izdevuma abonementa cenu

81atšķirība" un kas šo atšķirību veido, Konkurences padome LP

8220.04.2006. nosūtīja vēstuli Nr.898 ar lūgumu sniegt šī kritērija

83skaidrojumu un piemērošanas nosacījumus.

84LP 24.04.2006. vēstulē Nr.07-7/34

85paskaidrots, ka adekvāta preses izdevēja noteikta preses izdevuma

86abonementa cenu atšķirība nozīmē, ka atbilstoši preses izdevēja

87noteiktajam preses izdevuma abonementa cenas samazinājumam par

8810% vai 20% LP samazina šī preses izdevuma piegādes maksu. LP

89minētajā vēstulē paskaidrojis, ka pastāv divas abonementu cenas -

90pamata cena, kurai preses izdevējs nav piemērojis samazinājumu,

91un otra abonementa cena, kuru preses izdevējs ir samazinājis par

9210% vai 20%.

93Konkurences padome, izvērtējot

94vēstulēs "Par sadarbību 2005.gadā" un "Par sadarbību 2006.gadā",

95kuras LP izsūtīja preses izdevējiem pirms abonēšanas kampaņas

962005.gadam un 2006.gadam sākuma, esošo informāciju, kā arī LP un

97preses izdevēju noslēgtajos līgumos par preses izdevumu

98abonēšanu, pārsūtīšanu, piegādi, realizāciju mazumtirdzniecībā

992005.gadā (pievienoti LP 11.01.2005. vēstulei Nr.8-2/38) un LP un

100SIA "Mediju Nams" 12.10.2005. noslēgtajā līgumā Nr.PR-1041/2006-A

101(saņemts 20.04.2006.) esošos nosacījumus, pamatojoties uz kuriem

102akcijas "Abonē pastā lētāk" ietvaros tiek piemērotas 10% un/vai

10320% atlaides preses izdevumu piegādes un apstrādes tarifiem,

104secina, ka pēc būtības preses izdevumu abonēšanas un piegādes

105atlaižu piemērošanas nosacījumi 2006.gadā ir analogi 2005.gada

106nosacījumiem. Tādējādi arī 2006.gadā LP akcijas "Abonē pastā

107lētāk" ietvaros preses izdevējiem (pēc viņu izvēles) piemēro

108abonēšanas un piegādes tarifa atlaides, par kuru piemērošanu

1092005.gada abonēšanas kampaņas laikā Konkurences padome ierosināja

110šo lietu.

1LP viedoklis par abonēšanas un

2piegādes tarifu atlaižu noteikšanu

3LP norādījis, ka:

41) "(..) LP, nosūtot sadarbības

5piedāvājumu preses izdevumu izdevējiem Latvijā ar vienādiem

6piegādes tarifiem visiem tirgus dalībniekiem, ir rīkojies

7atbilstoši godīgas konkurences priekšnosacījumiem, un izdevēja

8izvēli pieņemt konkrēto piedāvājumu, samazinot savas abonentu

9pamatcenas vai nesamazinot, Latvijas pasts nekādā veidā

10neietekmē" (LP 18.10.2004. vēstule Nr.01-10.2/337 a/s

11"Diena").

12Konkurences padome uzskata, ka

13pats fakts, ka izdevējam formāli pastāv izvēle brīvai rīcībai

14(izvēlēties vai neizvēlēties LP piedāvājumu), ka izdevējs netiek

15piespiests pieņemt LP piedāvājumu, vērtējot tirgus dalībnieka

16rīcību saskaņā ar Konkurences likuma 13.pantu, nav izšķirošs. Arī

17tāda pakalpojuma sniedzēja (dominējošā tirgus dalībnieka) rīcība,

18piedāvājot un vēlāk piemērojot atlaides ar nosacījumu, ja

19pakalpojuma pircējs piekrīt un vēlāk arī piemēro (rada) tam citus

20labvēlīgākus noteikumus, var tikt uzskatīta par Konkurences

21likuma 13.panta pārkāpumu. Ja šāda rīcība būtiski ietekmē

22(samazina) pastāvošās (jau tā ierobežotās) konkurentu iespējas

23konkurēt ar dominējošo tirgus dalībnieku, tad šādas darbības

24satur Konkurences likuma 13.panta pārkāpuma pazīmes.

25Pašas par sevi ir aizliegtas

26darbības, kas pretrunā ar Konkurences likuma 13.panta 3.punktu,

27ja pakalpojuma pircējs (preses izdevējs) ir spiests uzņemties

28papildu saistības, kas, pirmkārt, nav saistītas ar konkrēto

29darījumu par preses izdevumu apstrādi un piegādi. Otrkārt, šādas

30saistības rada nevienlīdzīgus konkurences apstākļus citiem

31pakalpojuma sniedzējiem (LP konkurentiem). Šādu papildu saistību

32izvirzīšana no LP puses nodrošina to, ka preses izdevumu

33abonēšanas cenas LP tīklā būs zemākas nekā citos tā konkurentu

34tīklos. To apliecina arī iegūtie pierādījumi lietā (sk. Lēmuma

3512.punktu).

362) samazinot kopējos abonēšanas un

37preses izdevumu piegādes izdevumus, samazinātos arī abonēšanas

38maksa, tādējādi radot labvēlīgākus nosacījumus iegādāties preses

39izdevumus. Piedāvājumā, kas tika nosūtīts preses izdevējiem, tika

40saglabāta ideja samazināt abonēšanas pakalpojumu cenu, samazinot

41uzcenojumu, ko var praktiski realizēt tikai LP, samazinot

42abonēšanas apstrādes un preses izdevumu piegādes izmaksas, bet

43izdevēji - samazinot abonementa pamatcenu;

44- LP nodrošina visu valsti

45aptveroša pasta pakalpojumu tīkla funkcionēšanu nolūkā radīt

46vienotu komunikāciju standartu Latvijā, visā Latvijas teritorijā

47ģeogrāfiski nediferencētu vispārējo pasta pakalpojumu tarifu

48pielietojumu;

49- LP pieņem preses izdevumu

50pasūtījumus un veic to piegādi abonentiem visā LR teritorijā, bet

51citas komercsabiedrības minēto pakalpojumu nodrošina tikai

52konkrētās (rentablās) LR teritorijas daļās;

53- LP akcijas "Abonē pastā lētāk"

54mērķis bija radīt labvēlīgākus un ekonomiski izdevīgākus

55apstākļus Latvijas iedzīvotājiem par zemāku cenu iegādāties

56preses izdevumu abonementus, tādējādi dodot iespēju izvēlēties

57preses izdevumus kā masu saziņas līdzekli sev nepieciešamās

58informācijas ieguvei;

59- piemērojot abonēšanas un

60piegādes tarifa atlaides, LP neguva papildu ienākumus un nebija

61izvirzījis šādu mērķi. Piešķirot tarifa atlaides, LP vadījās no

62aprēķina, lai tiktu segtas visas ar abonēšanu (apstrādi) un

63piegādi saistītās izmaksas, saglabājot nelielu uzcenojumu. Pie

64fiksētām izmaksām, kas rodas, sniedzot visus pakalpojumus,

65būtiska nozīme ir piegādāto pakalpojumu apjomam, nevis cenai (LP

6607.02.2005. vēstule Nr.01-10.2/28 par abonēšanas un piegādes

67atlaižu piemērošanu).

683) LP ieguvums akcijas "Abonē

69pastā lētāk" rezultātā ir abonentu piegādes apjoma palielinājums,

70jo, preses izdevējiem samazinot preses izdevuma abonementa cenu,

71palielinājās preses pieejamība lasītājam kopumā un abonementu

72skaits. Preses izdevumu abonentu skaits ir pieaudzis arī preses

73izdevumu segmenta izmaiņu tirgū rezultātā;

74- 2005.gada abonēšanas kampaņa ir

75parādījusi lasīšanas tradīciju maiņu no ikdienas preses izdevumu

76abonēšanas uz žurnālu abonēšanu. Lielākā daļa no (**) pieauguma

77ir žurnālu abonementu pieaugums (žurnālu abonementu skaita

78palielinājums tirgū) (LP 13.05.2005. vēstule Nr.01 -

7910.2/28);

80- kā iemeslus abonentu skaita

81pieaugu­mam var uzskatīt veiksmīgas pašreklāmas kampaņas, ko

82organizējuši paši izdevēji, norādot, ka abonementa cena,

83piedaloties akcijā "Abonē pastā lētāk", ir pazemināta.

84LP, piedāvājot preses izdevējiem

85iespēju saņemt abonēšanas un piegādes tarifa atlaides, ja tie

86noteiks zemākas savu izdoto preses izdevumu cenas LP nekā citos

87preses izplatīšanas tīklos (piemēram, ACD), nesaista atlaižu

88noteikšanu ar katra konkrētā preses izdevuma abonementu skaitu

89kādā konkrētā laika periodā vai kādu citu kritēriju, kas būtu

90tieši atkarīgs no konkrētā preses izdevumu raksturojošiem

91rādītājiem preses izdevumu abonēšanas un piegādes pakalpojumu

92tirgū. LP ar savu atlaižu sistēmu nodrošina to, ka konkrētās

93atlaides tiks piemērotas vienīgi LP saskaņā ar līguma

94noteikumiem, kas atkarīgas no cenu diferenciācijas dažādos preses

95izplatīšanas tīklos. Šajā situācijā atšķirīgā (zemākā) cena

96darbojas kā stimuls preses izdevuma abonentam izvēlēties LP

97pakalpojumu, kurš piedāvā saņemt analogu pakalpojumu par zemāku

98cenu nekā no cita preses abonēšanas un piegādes tirgus

99dalībnieka. Izvēloties abonēt konkrēto preses izdevumu par zemāku

100cenu, abonents izmantos LP pakalpojumus, un šo konkrēto darbību

101rezultātā (preses izdevuma cenas diferenciācija, abonenta izvēle

102par labu zemākajai cenai par analogu preci) samazinās citu

103konkrētā tirgus dalībnieku (LP konkurentu) klientu skaits,

104ienākumi un tirgus daļa.

105Ņemot vērā LP dominējošo stāvokli

106konkrētajos tirgos un lielo preses izdevumu īpatsvaru, kāds tiek

107abonēts un piegādāts tieši ar LP starpniecību, daļa preses

108izdevēju, noslēdzot līgumus ar LP par preses izdevumu abonēšanu

109un piegādi 2005.gadā, pieņēma LP izteikto piedāvājumu, tādējādi

110saņemot preses izdevumu abonēšanas un piegādes tarifu atlaides un

111vienlaicīgi nodrošinot arī LP dominējošās pozīcijas

112nostiprināšanos konkrētajā tirgū (abonentu skaita, abonēto preses

113izdevumu skaita un ienākumu pieaugumu no darbības konkrētajā

114tirgū).

1Preses izdevēju, kuru

2izdotajiem preses izdevumiem LP piemēro abonēšanas un piegādes

3tarifa atlaides, un Latvijas Preses izdevēju asociācijas

4viedoklis par atlaižu noteikšanu

5LPIA uzskata, ka diferencētu

6preses izdevumu pamatcenu noteikšana dažādos preses izplatīšanas

7tīklos tikai daļēji uzskatāma par dažādas attieksmes izteikšanu

8pret dažādiem preses abonēšanas un piegādes tirgus dalībniekiem,

9ņemot vērā, ka to piedāvāto pakalpojumu kvalitāte arī ir nedaudz

10atšķirīga.

11LP ir tiesīgs izteikt sadarbības

12piedāvājumus, preses izdevējiem ir tiesības izvēlēties, vai

13sadarboties uz šiem vai citiem piedāvātajiem noteikumiem,

14tādējādi uzskatot, ka LP abonēšanas un piegādes tarifa atlaide

1510% un/vai 20% apmērā nav uzskatāma par būtiski pamudinošu

16izdevējiem vienam un tam pašam preses izdevumam noteikt

17diferencētas abonementu pamatcenas, tomēr tas uzskatāms par vienu

18no daudziem izvēles aspektiem (11.02.2005. vēstule

19Nr.4/1-05).

20Preses izdevēji, kuri piedalās LP

21akcijā "Abonē pastā lētāk", uzskata (SIA "Izdevniecības nams

22"Fenster"" 08.02.2005. vēstule Nr.31/05, a/s "Lauku Avīze"

2307.02.2005. vēstule Nr.35, SIA "Kappe" 27.01.2005. vēstule

24Nr.b/n, SIA "Rajona laikraksts "Ogres Vēstis"" 22.03.2005.

25vēstule Nr.38), ka LP piedāvātās abonēšanas un piegādes tarifa

26atlaides nav galvenais, tomēr svarīgs arguments dažādu sava

27izdotā preses izdevuma pamatcenu noteikšanai dažādos preses

28izplatīšanas tīklos. Kā pamatu cenu diferenciācijai preses

29izdevēji uzsver:

30- dažādo preses izplatītāju

31atšķirīgo preses piegādes pakalpojumu līmeni (piemēram,

32kvalitatīvāka un dārgāka pakalpojuma nodrošināšana no ACD

33puses),

34- lauku iedzīvotāju zemo

35pirktspēju,

36- preses izplatītāju piedāvātās

37dažādās atlaižu programmas.

1Konkurences padomes viedoklis

2par abonēšanas un piegādes tarifa atlaižu noteikšanu

3LP, lai nodrošinātu abonēšanas

4kampaņu 2006.gadam, vērsās (26.10.2005. vēstule Nr.01-10.2/372)

5pie Konkurences padomes ar mērķi saņemt "(..) rekomendāciju

6līgumu noslēgšanai ar izdevējiem nākamajam gadam, lai izvairītos

7no iespējamiem pārpratumiem tiesību normu interpretācijā", lai

8gan saskaņā ar LP vēstulē "Par sadarbību 2006.gadā", kas tika

9nosūtīta preses izdevējiem pirms abonēšanas kampaņas 2006.gadam

10sākuma, norādīto "Līgumus par preses izdevumu abonēšanu Preses

11pakalpojumu dienests pieņems no 2005.gada 29.septembra līdz

122005.gada 12.oktobrim".

13Tādējādi Konkurences padome

14secina, ka LP pie Konkurences padomes vērsās pēc līgumu ar preses

15izdevējiem 2006.gadam noslēgšanas.

16Atbildot uz iepriekš minēto LP

17vēstuli, Konkurences padome 11.11.2005. vēstulē Nr.1629 LP

18sniedza savu viedokli par atlaižu piemērošanas praksi izdevējiem,

19norādot, ka tirgus dalībnieka rīcība, nosakot abonēšanas un

20piegādes atlaides preses izdevējiem atkarībā no tā, vai preses

21izdevējs diferencē savu izdevumu abonēšanas cenu dažādos preses

22izplatīšanas tīklos, nav uzskatāma par pieļaujamu dominējošam

23tirgus dalībniekam. Piemērojot šāda veida atlaides preses

24izdevējiem, dominējošais tirgus dalībnieks ierobežo brīvu

25konkurenci preses izdevumu abonēšanas pakalpojumu un preses

26izdevumu piegādes pakalpojumu tirgū, radot tā konkurentiem

27nelabvēlīgākus konkurences apstākļus.

28Šādu atlaižu piemērošana no

29dominējošā stāvoklī esoša tirgus dalībnieka puses ir vērtējama kā

30sasaistīšana, jo atlaides no abonēšanas un piegādes maksas

31piešķiršana (vai saglabāšana) ir sasaistīta ar to, ka preses

32izdevējs saglabā (vai nosaka) lielāku abonēšanas cenu citiem

33dominējošā tirgus dalībnieka konkurentiem, tad būtu piemērojams

34Konkurences likuma 13.panta 3.punkts (..).

1Fakti, kas pierāda abonēšanas

2cenu noteikšanu atkarībā no izplatīšanas tīkla

1Konkurences likuma pārkāpums

2LP darbībās

313.1. Ņemot vērā, ka akciju "Abonē

4pastā lētāk" organizētājs ir tieši LP, tā atrašanās dominējošā

5stāvoklī dod tam iespēju darboties neatkarīgi no klientiem un

6konkurentiem, klienti (preses izdevēji) ir atkarīgi no LP un savā

7rīcībā ir ieinteresēti sekot tam, Konkurences padome, izvērtējot

8lietas materiālus, secina, ka konkrētā gadījumā nav konstatējamas

9Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 4. un 7.punkta pārkāpuma

10pazīmes.

1113.2. Konkurences likuma 13.panta

12ģenerālklauzulā noteikts, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas

13atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā

14ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Pamatojums LP

15dominējošam stāvoklim konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū sniegts šī

16lēmuma 5.daļā, un LP tādējādi ir aizliegts jebkādā veidā

17ļaunprātīgi izmantot savu dominējošo stāvokli. Dominējošā

18stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā tādu

19noteikumu izvirzīšana, kuri darījuma slēgšanu, grozīšanu vai

20izbeigšanu ar citu tirgus dalībnieku padara atkarīgu no tā, vai

21šis tirgus dalībnieks uzņemas papildu saistības, kuras pēc

22būtības un komerciālā lietojuma neattiecas uz konkrēto darījumu

23(Konkurences likuma 13.panta 3.punkts).

24Izvērtējot lietas materiālus,

25Konkurences padome konstatē, ka LP darbības atbilst Konkurences

26likuma 13.panta 3.punktā noteiktā pārkāpuma pazīmēm. LP

27piedāvājumā noteikt atlaides abonēšanas un piegādes maksai 10%

28un/vai 20% apmērā pie nosacījuma, ja izdevējs nosaka, ka preses

29izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas

30ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos

31preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai

3220%, un piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik

33ilgi, cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība, ir saskatāmas

34dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma tiesiskā

35sastāva pazīmes, kas izpaužas kā tādu noteikumu izvirzīšana

36(atlaides abonēšanas un piegādes pakalpojumu tarifiem), kuri

37darījuma slēgšanu, grozīšanu vai izbeigšanu ar preses izdevējiem

38padara atkarīgu no tā, vai šis preses izdevējs uzņemas papildu

39saistības (noteikt dažādas preses izdevumu cenas dažādos preses

40izplatīšanas tīklos; piegādes un apstrādes tarifu atšķirības

41saglabāt tik ilgi, cik ilgi pastāv adekvāta preses izdevēja

42noteikta preses izdevuma abonementa cenu atšķirība), kuras pēc

43būtības un komerciālā lietojuma neattiecas uz konkrēto

44darījumu.

45Ņemot vērā minēto, uzskatām, ka LP

46piedāvājums preses izdevējiem sadarbības akcijas "Abonē pastā

47lētāk" ietvaros atbilst Konkurences likuma 13.panta 3.punktā

48noteiktā dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma

49tiesiskā sastāva pazīmēm un LP darbībās 2005. un 2006.gadā

50konstatējam Konkurences likuma 13.panta 3.punktā noteiktā

51aizlieguma pārkāpumu, kas izpaudies kā atlaižu piemērošana preses

52izdevumu abonēšanas un piegādes maksai 10% un/vai 20% apmērā pie

53nosacījuma 2005.gadā, ja izdevējs nosaka, ka preses izdevuma

54abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas ietvaros "Abonē

55pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos preses izdevumu

56piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai 20%, un

57piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi, cik

58ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība, un 2006.gadā, ka piegādes

59un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi, cik ilgi

60pastāv adekvāta preses izdevēja noteikta preses izdevuma

61abonementa cenu atšķirība.

621) Saskaņā ar Konkurences likuma

6314.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē

64tirgus dalībnieku darbībās minētā likuma 13.panta pārkāpumu, tā

65pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un

66naudas soda uzlikšanu, un tirgus dalībniekiem naudas sodu var

67uzlikt līdz 5 (piecu) procentu apmēram no to pēdējā finansu gada

68neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram. Lai

69noteiktu soda naudas apmēru, Konkurences padome, pamatojoties uz

7019.10.2004. Ministru kabineta noteikumiem Nr.862 "Kārtība, kādā

71nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

72un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.862),

73ņēma vērā pārkāpumu smagumu un ilgumu (minēto noteikumu

7413.punkts),

752) Noteikumu Nr.862 3.punktā

76noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka

77pēdējā noslēgtā finansu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma

78konstatēšanas dienas. Tā kā minēto dominējošā stāvokļa

79ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

80konstatē 2006.gada 2.maijā un LP gada pārskats par 2005.gadu nav

81pieejams, pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka naudas soda

82apmērs tiek aprēķināts no 2004.gada neto apgrozījuma,

833) Noteikumu Nr.862 15.punktā

84noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par (..) smagu pārkāpumu

85uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (..)" -

86tādējādi LP pārkāpums, piemērojot atlaides abonēšanas un piegādes

87maksai 10% un/vai 20% apmērā pie nosacījuma, ja izdevējs nosaka,

88ka preses izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības

89akcijas ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par

90citos preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10%

91un/vai 20%, un piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas

92tik ilgi, cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība, uzskatāms

93par smagu pārkāpumu minēto noteikumu izpratnē, un saskaņā ar

94Noteikumu Nr.862 18.2.punktu naudas sods nosakāms no 0,5% līdz

951,5% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma,

964) Pārkāpums ilgst vairāk nekā

97gadu, bet nepārsniedz piecus gadus (pārkāpums ilgst no 2005.gada

98janvāra un turpinās līdz šī lēmuma pieņemšanas brīdim), un

99tādējādi, pamatojoties uz Noteikumu Nr.862 19.2.punktu, naudas

100sods ir līdz 0,5% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma,

1015) Ņemot vērā iepriekš minēto un

102pamatojoties uz Noteikumu Nr.862 17.punktu, kopējo naudas soda

103apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar minēto

104noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus,

1056) Saskaņā ar Noteikumu Nr.862

10621.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv

107vismaz viens no norādītajā punktā uzskaitītajiem atbildību

108mīkstinošiem apstākļiem (pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus

109dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo

110Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā vai 13.pantā minēto

111pārkāpumu; tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma

112sekas, pirms padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu;

113tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un

114patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi būtiska

115nozīme Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā vai 13.pantā

116minēto pārkāpumu konstatēšanā). Konkurences padome, izvērtējot ar

117konkrēto lietu saistīto informāciju, secina, ka LP darbībās

118lietas izpētes gaitā nav konstatējami atbildību mīkstinoši

119apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.862 21.punktā norādītajiem,

1207) LP gada pārskatā par 2004.gadu

121norādītais neto apgrozījums ir 26 312 827 lati, neto

122apgrozījums preses izdevumu abonēšanas un piegādes pakalpojumu

123sniegšanas tirgū (**) lati. Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 24.punktu

124kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja tirgus dalībnieka

125pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums pārkāpumā

126iesaistītajā konkrētajā tirgū ir mazāks par 10% no šī tirgus

127dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma.

128Vadoties no iepriekš minētā, soda naudas apmērs LP nav

129samazināms, jo tā apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā konkrētajā

130tirgū sastāda (**) no kopējā neto apgrozījuma. Tādējādi naudas

131sods nosakāms 315 753,92 latu apmērā (vadoties no Noteikumu

132Nr.862 18.2. un 19.2.punktā noteiktā - 1,0% + 0,2% no neto

133apgrozījuma 2004.gadā),

1348) Saskaņā ar Administratīvā

135procesa likuma 8.pantā noteikto tiesību normu saprātīgas

136piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot

137tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas

138pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu,

139un 66.pantā noteiktos lietderības apsvērumus - šajā tiesiskajā

140situācijā ir nepieciešama administratīvā akta izdošana, kas

141konstatētu pārkāpumu un uzliktu par to naudas sodu, jo ir

142izdarīts smags Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams

143uzlikt sodu par tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu

144un atturētu šī lēmuma adresātu un citus tirgus dalībniekus no

145Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas. Tomēr privātpersonas

146tiesību aizskārumam ir jābūt samērīgam ar sabiedrības interešu

147ieguvumu. Ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus, pārkāpuma veidu,

148to, ka LP apgrozījums 2004.gadā no abonēšanas un piegādes

149pakalpojumu sniegšanas bija (**) no kopējā neto apgrozījuma,

150Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedriskajām interesēm

151var tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā saskaņā

152ar Noteikumu 17.punktu aprēķināto naudas sodu. Tādējādi,

153pamatojoties uz Noteikumiem Nr.862, Administratīvā procesa likuma

1548. un 66.pantu, Konkurences padome uzskata, ka LP naudas sods

155nosakāms 33 154,16 latu apmērā.

156Ņemot vērā iepriekš minēto un

157pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu

158un 4.punktu, 11.panta pirmās daļas 4. un 7.punktu, 13.panta

1593.punktu, 14.panta pirmo un otro daļu, 19.10.2004. Ministru

160kabineta noteikumu Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

161Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem

162pārkāpumiem" 3., 6., 13., 15., 16., 17., 18., 19., 21. un

16324.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 66.pantu,

164Konkurences padome

165nolēma:

1Uzlikt VAS "Latvijas pasts"

2naudas sodu Ls 33 154,16 (trīsdesmit trīs tūkstoši viens

3simts piecdesmit četri lati 16 santīmi) apmērā. Uzlikto naudas

4soda summu 45 dienu laikā no šī lēmuma spēkā stāšanās dienas

5ieskaitīt Valsts budžetā (Valsts kasē reģ. Nr. 90000050138, konta

6Nr.LV93TREL1060001010900, kods TRELLV22).

1Uzlikt VAS "Latvijas pasts"

2pienākumu mēneša laikā pēc 2. un 3.punktā minētā termiņa paziņot

3Konkurences padomei par uzlikto pienākumu izpildi.

4Saskaņā ar Konkurences likuma

58.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

6Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā

7stāšanās dienas.

8(**) Ierobežotas pieejamības

9informācija.

10Konkurences padomes priekšsēdētāja

11I.Jaunzeme