Par lietas izpētes izbeigšanu Lieta Nr.171/06/06/2 Par Konkurences likuma 13.panta 4. un 5.punkta iespējamo pārkāpumu SIA "Preses Serviss" darbībās

1Iesniegumā norādīts, ka, sākot

2ar 01.01.2006., preses izdevumu mazumtirdzniecību valsts a/s

3"Latvijas Pasts" nodaļās ir pārņēmis SIA "Preses Serviss", ar

4kuru LNF nespēj vienoties par apmierinošiem līguma noteikumiem.

5SIA "Preses Serviss" ir vienīgais uzņēmums, kurš pilnībā

6nodrošina preses izdevumu vairumtirdzniecības pakalpojumus valsts

7a/s "Latvijas Pasts" vairāk nekā 950 pasta nodaļās.

803.01.2006. līguma projekta

9Nr.11/06 par preses izdevumu izplatīšanu starp SIA "Preses

10Serviss" un LNF priekšmets ir, ka LNF piegādā un nodod SIA

11"Preses Serviss" un SIA "Preses Serviss" pieņem realizācijai no

12LNF un SIA "Preses Serviss" organizē LNF izdotā laikraksta "DDD"

13izplatīšanu un tirdzniecību.

14(*)

15LNF neapmierina SIA "Preses

16Serviss" pieprasītā 55% lielā tirdzniecības atlaide par

17laikraksta "DDD" izplatīšanu mazumtirdzniecībā, ko no 03.01.2006.

18pieprasa SIA "Preses Serviss", kā arī tas, ka LNF tiek liegta

19iespēja saņemt atpakaļ nerealizēto laikrakstu "DDD" eksemplārus.

20Līdz šim visa 2005.gada periodā valsts a/s "Latvijas Pasts" par

21laikraksta "DDD" izplatīšanu mazumtirdzniecībā pasta nodaļās no

22LNF ieturēja 35% no laikraksta pārdošanas cenas, turklāt sniedza

23iespēju saņemt atpakaļ nerealizētos eksemplārus.

1LNF iesniegumā norāda, ka

2trūcīgākiem iedzīvotājiem lauku rajonos un laukos laikrakstu

3"DDD" ir iespējams iegādāties tikai pasta nodaļās, tāpēc

4laikrakstam "DDD" ir īpaši svarīgi atrasties valsts a/s "Latvijas

5Pasts" nodaļu plauktos. LNF iesniegumā norādīts, ka kopš

606.01.2006., kad mazumtirdzniecību valsts a/s "Latvijas Pasts"

7nodaļās ir pārņēmis "Preses Serviss", laikraksts "DDD" vairs

8netiek izplatīts mazumtirdzniecībā pasta nodaļās.

9LNF uzskata, ka SIA "Preses

10Serviss" kā pakalpojuma sniedzējs ļaunprātīgi izmanto savu

11monopola stāvokli, un iesniegumā norāda uz dominējošā stāvokļa

12ļaunprātīgu izmantošanu SIA "Preses Serviss" darbībās.

1LNF uzskata, ka valsts a/s

2"Latvijas Pasts" mazumtirdzniecības optimizācijas process ir

3noticis par sliktu izdevējiem un pircējiem, un lūdz aizstāvēt LNF

4tiesības, novēršot SIA "Preses Serviss" īstenotos tiesību normu

5pārkāpumus, kā arī lūdz pārbaudīt, kādēļ un kā notika valsts a/s

6"Latvijas pasts" mazumtirdzniecības optimizācija. Lai noskaidrotu

7a/s "Latvijas Pasts" nepieciešamību slēgt sadarbības līgumu ar

8SIA "Preses Serviss" par mazumtirdzniecības optimizāciju,

9Konkurences padome 27.03.2006. nosūtīja valsts a/s "Latvijas

10Pasts" vēstuli Nr.631. (*).

1LNF papildus iesniegumā

2norādītām sūdzībām 25.05.2006. vēstulē Nr.1240 un 08.08.2006.

3vēstulē norāda, ka "SIA "Preses Serviss", ignorējot LNF gribu un

4reālo "DDD" pieprasījumu, ir plānojis laikrakstu nosūtīt tikai uz

5150 tirdzniecības vietām, kaut arī SIA "Preses Serviss" preses

6izdevumus izplata aptuveni 900 pasta nodaļās, SIA "Narvesen

7Baltija" un a/s "Preses Apvienība" piederošajās tirdzniecības

8vietās: 87 veikalos un 320 kioskos, u.c.". Papildus tiek

9norādīts, ka SIA "Preses Serviss" plāno saņemt no LNF

10realizēšanai tikai 500 eksemplārus no katra "DDD" numura tirāžas,

11taču LNF var nodrošināt pat līdz četrām reizēm lielāku tirāžu, kā

12arī LNF uzskata, ka "godīgas konkurences veicināšanas nolūkos

13monopoluzņēmumam SIA "Preses Serviss" visiem preses izdevējiem ir

14jāpiemēro viena lieluma tirdzniecības atlaide".

1Saskaņā ar Konkurences likuma

213.panta 4. un 5. punktu: "Jebkuram tirgus dalībniekam, kas

3atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā

4ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa

5ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā: (…) netaisnīgu

6pirkšanas un pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības

7noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana; (…)

8nevienādu noteikumu piemērošana ekvivalentos darījumos ar citu

9tirgus dalībnieku, radot tam konkurences ziņā nelabvēlīgākus

10apstākļus".

11Konkrētais

12tirgus

1Saskaņā ar Konkurences likuma

21.panta 3., 4., un 5. punktā noteikto par konkrēto tirgu

3uzskatāms konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar

4konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Par konkrētās preces tirgu uzskatāms

5noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras

6var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū,

7ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru,

8preču pazīmes un lietošanas īpašības. Savukārt konkrētais

9ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences

10apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā

11tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām

12teritorijām.

13Konkurences padome uzskata, ka

14vienā tirgū nevar tikt iekļauti gan preses izdevumi

15mazumtirdzniecībā, gan arī preses izdevumi, kas nonāk pie

16patērētājiem, izmantojot abonēšanas pakalpojumus. Konkurences

17padomes 02.05.2006. lēmumā lietā Nr. 1071/05/05/1 "Par a/s

18"Diena" 10.12.2004. iesniegumu Nr.3-23/171" tika definēts

19abonēšanas un piegādes pakalpojumu tirgus. Preses izdevumu

20realizācijas mazumtirdzniecībā pakalpojumu tirgus atšķirībā no

21abonēšanas un piegādes pakalpojumu tirgus atšķiras ar to, ka

22pieprasījums mazumtirdzniecības vietās bieži vien tiek izdarīts

23pēdējā brīdī, impulsu vadīts, bet, izmantojot abonēšanas

24pakalpojumus, lēmums par konkrētā preses izdevuma iegādi tiek

25izdarīts apdomāti.

26Lietas izpētes gaitā Konkurences

27padome ir konstatējusi, ka lielveikalu tīklus nevar uzskatīt par

28alternatīvu preses izdevumu realizācijā vairumtirdzniecības

29tirgū. Konkurences padome, iegūstot informāciju no lielākajiem

30lielveikalu tīkliem, ir konstatējusi, ka lielveikalu tīkliem,

31izņemot SIA "VP Market", nav izteikti atsevišķi piedāvājumi no

32izdevēju puses slēgt līgumus par tiešajām piegādēm, neizmantojot

33SIA "Preses Serviss" pakalpojumus. SIA "VP Market" ir izteikti

34šāda veida piedāvājumi no SIA "Kurzemes Vārds" puses par

35laikraksta "Kurzemes Vārds" piegādēm un no SIA "Bauskas Dzīve"

36par laikraksta "Bauskas Dzīve" piegādēm, taču neviens šāda veida

37līgums nav ticis noslēgts. Kā iemeslus šāda līguma nenoslēgšanai

38SIA "VP Market" savā 24.10.2006. vēstulē Nr.410 nosauc, ka

39izdevēju rīcībā nav loģistikas sistēmas tiešām, decentralizētām

40laikrakstu piegādēm un neizpirkto laikrakstu regulārai izvešanai

41no SIA "VP Market" mazumtirdzniecības vietām. SIA "Kurzemes

42Vārds" nebija gatava veikt piegādes tieši uz veikaliem, bet gan

43nodot laikrakstu centralizēti vienā vietā. Ievērojot ļoti īso

44derīguma termiņu un to, ka SIA "VP Market" nav sistēmas

45operatīvām preses izdevumu piegādēm un tādas radīšanu no

46ekonomiskā viedokļa SIA "VP Market" neuzskata par mērķtiecīgu,

47SIA "Kurzemes Vārds" piedāvātais risinājums nebija pieņemams.

48Savukārt SIA "Bauskas Dzīve" neesot vēlējusies nodrošināt

49regulāru nepārdoto laikrakstu atgriešanu no veikaliem. Šo iemeslu

50dēļ minētās izdevniecības nespēja rast vienošanos ar SIA "VP

51Market" par laikrakstu tiešajām piegādēm, kā rezultātā līgumi

52netika noslēgti.

53Ņemot vērā minēto, Konkurences

54padome uzskata par pamatotu kā konkrēto preču tirgu noteikt

55preses izdevumu piegādei mazumtirdzniecībai tirgu.

56Kā konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

57nosakāma Latvijas teritorija, ņemot vērā to, ka šajā teritorijā

58konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir līdzīgi visiem

59tirgus dalībniekiem, kā arī preses izdevumi mazumtirdzniecībai

60tiek piegādāti visā Latvijas teritorijā.

61Līdz ar to Konkurences padome

62konstatē, ka konkrētais tirgus ir preses izdevumu piegāde

63mazumtirdzniecībai Latvijas teritorijā. Tā kā nav pieejama

64informācija par preses izdevumu realizācijas apjomiem

65vairumtirdzniecībā, tad Konkurences padome, nosakot SIA "Preses

66Serviss" tirgus daļu, ir vadījusies no realizācijas apjomiem

67mazumtirdzniecībā. 2005.gadā mazumtirdzniecībā Latvijā tika

68realizēti 45 miljoni eksemplāru preses izdevumu. SIA "Preses

69Serviss" realizēto preses izdevumu apjoms eksemplāros, t.i.,

70piegāde mazumtirdzniecībai bija 34 405 058 eksemplāri, kas

71sastāda 76% lielu tirgus daļu preses izdevumu piegādē

72mazumtirdzniecībā. Konkurences padome secina, ka SIA "Preses

73Serviss", ieņemot minēto tirgus daļu, saskaņā ar Konkurences

74likuma 1. panta 1. punktu atrodas dominējošā stāvoklī. SIA

75"Preses Serviss" konkurenti ir SIA "T.I.P.94", SIA "Nika SV", IU

76"Rīts", SIA "AGA", taču to tirgus daļas konkrētajā tirgū ir

77salīdzinoši nelielas.

78SIA "Preses

79Serviss" piemēroto tirdzniecības atlaižu izvērtējums

1LNF uzskata, ka SIA "Preses

2Serviss" kā pakalpojuma sniedzējs ļaunprātīgi izmanto savu

3monopola stāvokli un iesniegumā norāda uz dominējošā stāvokļa

4ļaunprātīgu izmantošanu SIA "Preses Serviss" darbībās attiecībā

5uz netaisnīgu tirdzniecības atlaižu uzspiešanu preses izdevuma

6"DDD" izplatīšanai. (*).

7LNF 24.01.2006. iesniegumā Nr.1/16

8minētais, ka "citi preses izdevēji piešķir zemāku atlaidi (no

930-40%) nekā SIA "Preses Serviss" pieprasa no LNF par pakalpojumu

10sniegšanu", ir pretrunā ar Konkurences padomes iegūto

11informāciju, ka līdzīgas tirdzniecības atlaides kā SIA "Preses

12Serviss" pieprasa LNF par preses izdevuma "DDD" izplatīšanu, tiek

13pieprasītas arī no preses izdevuma "Tēvijas Sargs" (*), preses

14izdevuma "Izglītība un Kultūra" (*), izdevniecībām.

15Konkurences padome 28.04.2006.

16saņēma SIA "Preses Serviss" vēstuli Nr.15/06, kurā tā norādīja

17galvenos kritērijus, kas nosaka tirdzniecības atlaides apmēru

18preses izdevumiem, un tie ir:

19- mazumtirdzniecības vidējā

20atlaide;

21- preses izdevuma pārdotās tirāžas

22lielums;

23- preses izdevuma vāka cena bez

24pievienotās vērtības nodokļa;

25- preses izdevuma atpakaļdevas

26procents (procentuālā attiecība starp nosūtīto un nepārdoto

27eksemplāru skaitu);

28- nosūtīto preses izdevumu

29skaits/lpp. skaits;

30- tirdzniecības vietu skaits, uz

31kuru tiek nosūtīts konkrētais izdevums;

32- izdevuma periodiskums.

33SIA "Preses Serviss" paskaidro, ka

34piedāvātā atlaide 55%, no kuras 31% paliek SIA "Preses Serviss",

35nosedzot tikai mainīgās izmaksas. Lai atlaide nosegtu arī

36fiksētās izmaksas un SIA "Preses Serviss" varētu iegūt kaut

37nelielu peļņu, būtu jāpieprasa no LNF 65%-70% lielu tirdzniecības

38atlaidi par laikraksta "DDD" izplatīšanu pie šī brīža laikraksta

39"DDD" pastāvošajiem nosacījumiem - periodiskums 1 reizi divās

40nedēļās, cena 0,20 Ls, tirāža 500 eksemplāri, plānotais

41nerealizēto eksemplāru atpakaļatdeves procents - 50%, svars - 24

42grami, lapu skaits - 8 lp.

4305.05.2006. Konkurences padome

44nosūtīja SIA "Preses Serviss" vēstuli ar jautājumu par konkrētiem

45salīdzinošiem rādītājiem par sešiem preses izdevumiem.

4611.05.2006. tika saņemta papildu informācija no SIA "Preses

47Serviss", kuru izanalizējot tika secināts, ka tādiem preses

48izdevumiem kā "Ieva" (iznāk 1 x nedēļā), "Sporta Avīze" (1 x

49nedēļā), "Televīzijas Programma" (1 x nedēļā), "Izglītība un

50Kultūra" (1 x nedēļā), "Tēvijas Sargs" (1 x mēnesī), "DDD" (1 x

51divās nedēļās) ir visai nozīmīgas atšķirības gan izdotā preses

52izdevuma pārdotās tirāžas apjomos, gan arī preses izdevumu

53izplatīšanas vietu skaita ziņā (Tab.Nr.1).

54Tirdzniecības atlaide katram

55preses izdevumam tiek aprēķināta, vadoties no lēmumā esošajā

56tabulā Nr.1 norādītiem kritērijiem. SIA "Preses Serviss" skaidro,

57ka "jo lielāks ir pārdotās tirāžas apgrozījums, jo mazāka ir

58tirdzniecības atlaide". (*). Vienlaicīgi SIA "Preses Serviss"

59tirdzniecības atlaides lielums ir atkarīgs arī no atpakaļatdeves

60procenta lieluma (procentuālā attiecība starp nosūtīto un

61nepārdoto eksem­plāru skaitu), kas nosaka, ka uz lielāka

62atpakaļatdeves procenta rēķina var tikt palielināta tirdzniecības

63atlaide. SIA "Preses Serviss" 11.05.2006. vēstulē Nr.17/06

64norāda, ka "Slēdzot Līgumus ar jauniem preses izdevumiem, Līgums

65tiek slēgts uz neilgu laika periodu un atlaide tiek noteikta,

66pamatojoties uz plānoto apgrozījumu. Pēc šī Līguma darbības

67termiņa beigām tiek izvērtēti reālie pārdošanas apjomi. Slēdzot

68turpmāko Līgumu, tiek pārrēķināta izdevuma atlaide, attiecīgi jau

69ņemot vērā reālus pārdošanas datus".

70Tabula Nr.1

71Preses izdevumiem piemēroto atlaižu

72salīdzinošie rādītāji

73Preses izdevums

74Vāka cena LVL (bez PVN)

75Vidējā m/t atlaide

76Tirdzn.

77atlaide

78Izdevuma biežums

79At­pa­kaļ­at­de­ves %

80Lpp skaits/

811 izdevumam (gr)

82Tirdzniecības vietu skaits,

83uz kurām tiek izplatīts

84Pārdotās tirāžas lielums

85(eksemplāros)

86Pārdotās tirāžas apgroz.

87(Ls)

88SIA "Preses Serviss" atlaide

89(Ls)

90Vidējais pārdotais izdevumu

91skaits vienā mazumtirdzniecības vietā

92Izglītība un Kultūra

930,48

9424%

95(*)

961 x

97nedēļā

98(*)

99A3 - 24 lpp

100(60 gr)

101122

102(*)

103(*)

104(*)

105(*)

106Tēvijas Sargs

1070,57

10824%

109(*)

1101 x

111mēnesī

112(*)

113A4 - 40 lpp

114(150 gr)

115252

116(*)

117(*)

118(*)

119(*)

120DDD (plānotie lielumi)

1210,19

12224%

123(*)

1242 x

125mēnesī

126(*)

1278 lpp (24 gr)

128150

129(*)

130(*)

131(*)

132(*)

133Ieva

1340,43

13524%

136(*)

1371 x

138nedēļā

139(*)

140110 gr

1412131

142(*)

143(*)

144(*)

145(*)

146Sporta Avīze

1470,67

14824%

149(*)

1501 x

151nedēļā

152(*)

15395 gr

1541465

155(*)

156(*)

157(*)

158(*)

159Televīzijas programma

1600,09

16124%

162(*)

1631 x

164nedēļā

165(*)

16675 gr

1671926

168(*)

169(*)

170(*)

171(*)

172Izvērtējot LNF nosakāmo atlaidi,

173atlaižu noteikšanas kritērijus un atlaižu noteikšanu līdzīgos

174gadījumos, Konkurences padome konstatē, ka SIA "Preses Serviss"

175darbības nesatur Konkurences likuma 13.panta 5.punkta pārkāpuma

176pazīmes, jo, salīdzinot ar atlaidēm līdzīgos gadījumos, LNF

177netiek radīti konkurences ziņā nelabvēlīgi apstākļi.

178LNF iebilduma

179par nerealizēto preses izdevuma eksemplāru neatgriešanu

180izvērtējums

1LNF iesniegumā norāda, ka SIA

2"Preses Serviss" ir liedzis iespēju LNF saņemt atpakaļ

3nerealizētos preses izdevuma "DDD" eksemplārus.

4SIA "Preses Serviss" skaidro, ka

5"Ņemot vērā to, ka preses izdevumi ir periodiski izdevumi, kuri

6pēc realizācijas beigām zaudē savu vērtību, kā arī to, ka

7pārsvarā Latvijas izdevēji nevēlas saņemt atpakaļ savus

8nerealizētos izdevuma eksemplārus, SIA "Preses Serviss" organizē

9pēc iespējas efektīvāku nerealizēto eksemplāru uzskaites procesu.

10SIA "Preses Serviss" 28.02.2006. vēstulē Nr.5/06 norāda, ka

11"Gadījumos, kad izdevējs vēlas saņemt atpakaļ pēc pārdošanas

12perioda beigām savus nerealizētos izdevuma eksemplārus, SIA

13"Preses Serviss" piedāvā šādu papildu pakalpojumu par maksu". No

14Konkurences padomes rīcībā esošās informācijas izriet, ka šāds

15pakalpojums no vairumtirgotāja puses var tikt uzskatīts kā

16papildu pakalpojums, jo ne katra izdevniecība vēlas saņemt

17atpakaļ nerealizētos laikraksta eksemplārus, taču savstarpējās

18vienošanās rezultātā starp izdevēju un vairumtirgotāju šāds

19punkts varētu tikt iekļauts arī līgumā.

20Konkurences padome konstatē, ka

21par LNF un SIA "Preses Serviss" komunikāciju līguma noteikumu

22apspriešanas gaitā liecina LNF 04.01.2006. vēstule Nr.1/3, kurā

23LNF izteikusi savus iebildumus attiecībā uz līguma projektu par

24laikraksta "DDD" izplatīšanu mazumtirdzniecībā. Uz šo vēstuli SIA

25"Preses Serviss" 03.02.2006. ir sniegusi atbildes vēstuli

26Nr.1/06, kurā izteikts lūgums LNF sniegt informāciju par

27laikrakstā norādītā tirāžas apjoma - 5000 eksemplāru izplatīšanas

28kanāliem. No Konkurences padomes rīcībā esošās informācijas

29izriet, ka LNF nav sniegusi atbildi uz šo vēstuli un nav

30turpinājusi sarunas par līguma noteikumiem, un turpmāka

31komunikācija starp abām pusēm vairs nav notikusi.

32Ņemot vērā iepriekšminēto,

33Konkurences padome uzskata, ka SIA "Preses Serviss" darbībās,

34iekļaujot līguma projektā noteikumu, ka nerealizētie izdevuma

35eksemplāri pēc pārdošanas perioda izdevējam LNF netiek atgriezti,

36nav saskatāms 13.panta 4.punkta pārkāpums.

37LNF iebilduma

38par preses izdevuma "DDD" tirdzniecības vietu ierobežojumu

39izvērtējums

1LNF norāda, ka "SIA "Preses

2Serviss", ignorējot LNF gribu un reālo "DDD" pieprasījumu, ir

3plānojis laikrakstu nosūtīt tikai uz 150 tirdzniecības vietām,

4kaut arī SIA "Preses Serviss" preses izdevumus izplata aptuveni

5900 pasta nodaļās, SIA "Narvesen Baltija" un a/s "Preses

6Apvienība" piederošajās tirdzniecības vietās: 87 veikalos un 320

7kioskos, u.c.".

823.05.2006. sarunu protokolā SIA

9"Preses Serviss" skaidroja, ka sadarbības ietvaros ar katru

10mazumtirdzniecības vietu SIA "Preses Serviss", analizējot

11iepriekšējo periodu preses izdevumu realizācijas apjomus, pati

12izvērtē, cik eksemplāru un kur nogādāt, līdz ar to Konkurences

13padomei nav iemesla apstrīdēt SIA "Preses Serviss" piedāvājumu

14sākotnēji izplatīt preses izdevumu "DDD" tikai uz 150

15tirdzniecības vietām. Turklāt 23.05.2006. sarunu protokolā SIA

16"Preses Serviss" skaidro, ka 2003. gadā, kad LNF bija noslēgusi

17līgumu ar SIA "Preses Serviss" par preses izdevumu "DDD"

18izplatīšanu mazumtirdzniecības vietās, SIA "Preses Serviss"

19sadarbības laikā konstatēja, ka realizēt preses izdevumu "DDD"

20preses izdevumu kioskos ir neizdevīgi, galarezultātā SIA "Preses

21Serviss" ciešot zaudējumus. (*). Tā kā šajā jautājumā LNF nav

22sniegusi SIA "Preses Serviss" pamatojumu tam, ka preses izdevumam

23"DDD" iepriekšējā gadā bijis plašāks noiets, Konkurences padome

24uzskata, ka SIA "Preses Serviss" darbībās nav saskatāms 13.panta

254.punkta pārkāpums.

26LNF iebilduma

27par preses izdevuma "DDD" izplatīšanas eksemplāru skaita

28ierobežojumu izvērtējums

1LNF apgalvo, ka SIA "Preses

2Serviss" plāno saņemt no LNF realizēšanai tikai 500 eksemplārus

3no katra "DDD" numura tirāžas, taču LNF var nodrošināt pat līdz

4četrām reizēm lielāku tirāžu.

5SIA "Preses Serviss" 23.05.2006.

6sarunā informēja Konkurences padomi, ka plānotais preses izdevuma

7"DDD" izplatīšanas eksemplāru skaits ir noteikts, pamatojoties uz

8iepriekšēju sadarbību ar LNF 2003.gadā, un tāpēc arī piedāvāto

9līgumu plānoja slēgt uz 6 mēnešiem, lai nākotnē novērtētu

10situāciju un attiecīgi gadījumā, ja realizētais preses izdevuma

11"DDD" skaits palielinātos, kā arī palielinātos faktiskais preses

12izdevuma tirāžas apjoms, tirdzniecības atlaides tiktu

13samazinātas. Konkurences padome konstatē, ka par LNF un SIA

14"Preses Serviss" komunikāciju līguma noteikumu apspriešanas gaitā

15liecina LNF 04.01.2006. vēstule Nr.1/3, kurā LNF izteikusi savus

16iebildumus attiecībā uz līguma projektu par laikraksta "DDD"

17izplatīšanu mazumtirdzniecībā. Uz šo vēstuli SIA "Preses Serviss"

1803.02.2006. ir sniegusi atbildes vēstuli Nr.1/06, kurā izteikts

19lūgums LNF sniegt informāciju par laikrakstā norādītā tirāžas

20apjoma - 5000 eksemplāru izplatīšanas kanāliem. No Konkurences

21padomes rīcībā esošās informācijas izriet, ka LNF nav sniegusi

22atbildi uz SIA "Preses Serviss" jautājumu, līdz ar to

23savstarpējās pušu sarunas šajā brīdī ir pārtrauktas un turpmāka

24komunikācija nav notikusi. Līdz ar to Konkurences padome uzskata,

25ka SIA "Preses Serviss" darbībās nav saskatāms 13.panta 4.punkta

26pārkāpums.

27LNF iebilduma

28par SIA "Preses Serviss" atteikumu sniegt informāciju par preses

29izdevuma "DDD" izplatīšanas tirdzniecības vietām izvērtējums

1LNF norāda, ka SIA "Preses

2Serviss" ir atteikusies sniegt informāciju, uz kurām konkrēti

3preses tirdzniecības vietām preses izdevums "DDD" tiek nosūtīts,

4bet tajā pašā laikā valsts a/s "Latvijas Pasts" nekad nav

5atteikusies sniegt ziņas par preses izdevuma realizāciju katrā

6pasta nodaļā.

7Konkurences padome, pamatojoties

8uz tās rīcībā esošo informāciju, kas liecina par to, ka

9savstarpējās pušu sarunas par līguma noteikumiem no LNF puses

10tika izbeigtas, nemēģinot panākt vienošanos par abpusēji

11pieņemamiem līguma nosacījumiem, secina, ka faktu trūkuma dēļ nav

12iespējams konstatēt SIA "Preses Serviss" atteikumu sniegt ziņas

13LNF par preses izdevuma "DDD" realizāciju katrā pasta nodaļā.

14Pie tam Konkurences padome,

15izvērtējot citu tirgus dalībnieku sniegto informāciju, konstatē,

16ka SIA "Preses Serviss" neliedz iespēju izdevējiem iepazīties ar

17sava preses izdevuma iepriekšējo numuru pārdošanas rezultātiem

18konkrētā tirdzniecības vietā, kā arī tiek dota iespēja iegūt

19informāciju par sava preses izdevuma sadali, realizāciju un

20nepārdoto izdevuma uzskaiti.

21SIA "Preses Serviss" 23.05.2006.

22sarunu protokolā paskaidroja, ka informācijai, ko satur noslēgtie

23līgumi starp vairumtirgotāju un mazumtirgotāju, ir ierobežota

24pieejamība. SIA "Preses Serviss" norāda, ka konfidencialitātes

25statusu līgumiem, kas noslēgti starp vairumtirgotāju un

26mazumtirgotāju, nosaka mazumtirgotājs. (*). Konkurences padome,

27no tās rīcībā esošās informācijas, ko 13.10.2006. Konkurences

28padomē iesniegusi SIA "VP Market", konstatē, ka SIA "VP Market",

29kas izplata preses izdevumus mazumtirdzniecībā, norāda, ka

30informācijas izpaušana izdevējiem par konkrētajām tirdzniecības

31vietām, kur to laikraksti tiek izplatīti, nav uzskatāma par SIA

32"VP Market" un SIA "Preses Serviss" 25.05.2006. Piegādes līguma

33Nr.1004371 noteikumu pārkāpumu un tai nepiemīt komercnoslēpuma

34raksturs.

35SIA "Preses Serviss" 30.06.2006.

36sarunā ar Konkurences padomes Biroja amatpersonām skaidro, ka

37viņiem ir zināma informācija par katru mazumtirdzniecības vietu,

38kur katrs preses izdevums tiek nogādāts un realizēts, jo tas esot

39viens no viņu pamatdarbības elementiem, un ka SIA "Preses

40Serviss" rīcībā ir specializēta datorprogramma, kur tiek

41uzskaitītas realizēto laikrakstu mazumtirdzniecības vietas. SIA

42"Preses Serviss" izdevējiem neliedz iespēju iepazīties ar

43realizācijas datiem par izdevēju izdotajiem preses

44izdevumiem/laikrakstiem katrā konkrētajā tirdzniecības vietā SIA

45"Preses Serviss" biroja telpās kopā ar uzskaitvedi. Papildus tam

4610.10.2006. vēstulē Nr.32/1 SIA "Preses Serviss" norāda

47atkārtoti, ka izdevējam, ar kuru SIA "Preses Serviss" ir noslēgts

48līgums, ierodoties SIA "Preses Serviss" birojā, tiek dota iespēja

49iepazīties ar sava preses izdevuma uzskaites un sadales

50programmu, kas ir balstīta uz katra atsevišķa izdevuma

51iepriekšējo numuru pārdošanas rezultātiem katrā tirdzniecības

52vietā. Šādas tikšanās SIA "Preses Serviss" veicinot un

53atbalstot.

54Konkurences padome konstatē, ka

55SIA "Preses Serviss" 25.05.2006. sarunu protokolā izteiktais, ka

56katra preses izdevuma izplatīšanu konkrētajās vietās informācijas

57nodošana izdevniecībām būtu uzskatāma par komercnoslēpumu, ir

58pretrunā ar patiesām SIA "Preses Serviss" darbībām, kas

59apliecina, ka izdevējiem ir iespēja uzzināt šādu informāciju. Arī

60SIA "VP Market" apliecina, ka šādas informācijas izplatīšana

61izdevējiem nav uzskatāma par komercnoslēpumu. Tā kā Konkurences

62padomes rīcībā esošie fakti liecina par to, ka SIA "Preses

63Serviss" sniedz šādu pakalpojumu ikvienam preses izdevējam, tad

64Konkurences padome konstatē, ka arī LNF kā preses izdevējam

65pastāv iespēja iepazīties ar sava izdevuma realizācijas datiem,

66taču Konkurences padomes rīcībā nav pierādījumu, kas apliecinātu,

67ka LNF būtu turpinājusi savstarpējās sarunas par līguma

68noteikumiem ar SIA "Preses Serviss", vēl jo vairāk Konkurences

69padomes rīcībā esošā informācija liecina tieši par pretējo, ka

70sarunas par tirdzniecības vietām, kur preses izdevums "DDD" tiek

71izplatīts, ir izbeigtas, LNF nesniedzot rakstisku atbildi uz SIA

72"Preses Serviss" 03.02.2006. vēstuli Nr.1/06, līdz ar to SIA

73"Preses Serviss" pārkāpums nav konstatējams.

74Konkurences padome izvērtējot, vai

75informācija par to, cik eksemplāru un kurā tirdzniecības vietā ir

76pārdots, nonākšana pie konkrētā preses izdevēja varētu radīt

77zaudējumus mazumtirgotājam, secina, ka mazumtirgotāja

78komercdarbību tas nekādi nevarētu ietekmēt. Šāda informācija būtu

79uzskatāma par attiecīgā preses izdevuma izdevēja komercnoslēpumu,

80ja tā nonāktu cita preses izdevuma izdevēja rīcībā, šis fakts

81varētu ietekmēt pirmā preses izdevēja komercdarbību, iespējams,

82radot zaudējumus. Tādējādi SIA "Preses Serviss" nebūtu objektīva

83pamata atteikt informāciju par attiecīgā preses izdevuma

84pārdošanas rādītājiem šī preses izdevuma izdevējam.

85Lietas izpētes gaitā noskaidrots,

86ka izdevējiem papildus tam tiek piedāvātas iespējas slēgt

87atsevišķu līgumu ar SIA "Preses Serviss" un iegūt datu bāzes

88pieejas paroli. Izmantojot šo paroli, izdevējam rodas iespēja

89jebkurā laikā iepazīties ar tā izdoto preses izdevumu

90realizācijas datiem. Paroli var iegādāties katrs izdevējs

91individuāli un šādu papildu pakalpojumu SIA "Preses Serviss"

92piedāvā par attiecīgu samaksu. 24.07.2006. SIA "Preses Serviss"

93vēstulē Nr.25/06 ir norādījusi, ka, noslēdzot Līgumu ar SIA

94"Preses Serviss" par interneta pieeju uzņēmuma mājas lapā un

95saņemot pieejas paroli, izdevējam tiek sniegta analītiska

96rakstura informācija par izdevēja izdotajiem preses izdevumiem.

97Šī interneta pieeja ļauj izdevējam iepazīties ar savu preses

98izdevumu:

99- nosūtīto, realizēto, nerealizēto

100preses izdevumu eksemplāru skaitu, makulatūras procentu un

101pieejamības procentu katram numuram;

102- nosūtīto, realizēto, nerealizēto

103preses izdevumu eksemplāru skaitu, makulatūras procentu un

104pieejamības procentu Latvijas rajonos;

105- nosūtīto, realizēto, nerealizēto

106preses izdevumu eksemplāru skaitu, makulatūras procentu un

107pieejamības procentu lielākajās tirdzniecības ķēdēs;

108- pārdoto, realizēto vai nepārdoto

109preses izdevumu eksemplāru skaitu dažādos laika periodos, piem.,

110gadā, mēnesī u.tml.; u.c. informāciju.

111Attiecībā uz informācijas

112sniegšanu par preses izdevumu izplatīšanu Konkurences padome

113nosūtīja informācijas pieprasījumus SIA "Žurnāls Santa", SIA

114"Izdevniecības nams FENSTER", SIA "Mediju Nams", SIA

115"Izdevniecība IKK", valsts aģentūrai "Tēvijas Sargs".

116SIA "Žurnāls Santa" sniedza

117informāciju, ka SIA "Preses Serviss" pati tālāk organizē tā

118pasūtīto žurnālu izplatīšanu savā piegādes tīklā, sadalot

119pasūtīto tirāžu pa tirdzniecības vietām un savācot nepārdotos

120žurnāla eksem­plārus. SIA "Žurnāls Santa" apstiprina arī faktu

121par iespējām iegādāties pieeju SIA "Preses Serviss" serverī, kur

122katrs var iegūt informāciju par savas Izdevniecības faktiski

123pārdotajiem eksemplāriem, nodotajiem žurnālu eksemplāriem katram

124numuram, faktiski realizētajiem žurnālu eksemplāriem,

125realizācijas apjomiem tirdzniecības ķēdēs, rajonos konkrētā laika

126periodā.

127SIA "Žurnāls Santa" skaidro, ka

128"informācija no datu bāzes par realizācijas struktūru pa rajoniem

129un tirdzniecības ķēdēm tiek izmantota galvenokārt mārketinga

130vajadzībām, piemēram, plānojot akcijas, plānojot papildus

131tirdzniecības stimulēšanas pasākumus". SIA "Žurnāls Santa"

132vienlaikus norāda, ka informācija no datu bāzes iegūstama ātri un

133ka informācija, kas saņemama no datu bāzes, sniedz pietiekamu

134priekšstatu par žurnāla "Ieva" realizācijas struktūru un tālāka

135tās detalizācija līdz atsevišķām tirdzniecības vietām (veikaliem,

136kioskiem), lai nodrošinātu mūsu saimnieciskajai darbībai

137nepieciešamo informāciju, nav nepieciešama.

138SIA "Izdevniecība IKK" norāda, ka

139SIA "Preses Serviss" mājas lapā tikai klientiem ar autorizācijas

140kodu ir pieejama informācija par tirdzniecības ķēdēm, kurās tiek

141izplatīts un realizēts klienta izdotais preses izdevums.

142Vienlaicīgi SIA "Izdevniecība IKK" norāda, ka informācijas

143iegūšana par tirdzniecības ķēdēm ir būtiska un nepieciešama, jo

144tā ļauj plānot preses izdevuma izplatīšanas apjomus, noteikt

145izplatīšanas plūsmu un plānot reklāmas un mārketinga

146aktivitātes.

147SIA "Izdevniecības nams FENSTER"

148norāda, ka informāciju par tirdzniecības vietām, kur preses

149izdevums "Televīzijas programma" tiek realizēts, var iegūt SIA

150"Preses Serviss" birojā ar komercsabiedrības vadības atļauju,

151taču SIA "Izdevniecības nams FENSTER" vienlaicīgi norāda, ka

152informācija ir ļoti detalizēta un tai ir liels apjoms, līdz ar to

153SIA "Izdevniecības nams FENSTER" neuzskata, ka šāda veida

154informācija ir nepieciešama izdevumu veiksmīgai realizācijai.

155Informācija, kas nepieciešama izdevumu veiksmīgai realizācijai,

156ir pieejama SIA "Preses Serviss" mājas lapā - www.presesserviss.lv, jo

157mājas lapā pieejamā informācija ir pietiekama un tā dod iespēju

158kvalitatīvi izpētīt izdevumu realizāciju, kas pozitīvi ietekmē

159komercsabiedrības saimniecisko darbību.

160Konkurences padome, pamatojoties

161uz tās rīcībā esošo informāciju un iepriekšminēto, nesaskata

162pārkāpumu SIA "Preses Serviss" darbībās šajā jautājumā.

163LNF

16408.08.2006. vēstulē Nr.1966 ietverto argumentu izvērtējums

1Konkurences padome ir

2izvērtējusi LNF 08.08.2006. vēstulē Nr.1966 ietvertos argumentus

3par lietā esošajiem dokumentiem un secina:

41) LNF uzskata, ka "godīgas

5konkurences veicināšanas nolūkos monopoluzņēmumam SIA "Preses

6Serviss" visiem preses izdevējiem ir jāpiemēro viena lieluma

7tirdzniecības atlaide".

8Ņemot vērā konkrētā tirgus

9specifiku, preses izdevumu realizācijai mazumtirdzniecībā tirgū

10pēc Konkurences padomes rīcībā esošās informācijas izvērtēšanas

11var secināt, ka tirdzniecības atlaides tiek noteiktas,

12pamatojoties uz konkrētā preses izdevuma piederību kādai preses

13izdevumu kategorijai, ņemot vērā tādus kritērijus kā pārdotās

14tirāžas lielums, preses izdevuma vāka cena, nosūtīto preses

15izdevumu skaits, izdevuma periodiskums un citus šajā lēmumā

16iepriekš minētos kritērijus. Tā kā tie ir kritēriji, pēc kuriem

17atšķiras preses izdevumi un kas objektīvi nosaka vairumtirgotāja

18sniegtā pakalpojuma izmaksas, tad viena lieluma tirdzniecības

19atlaižu piemērošanai visiem preses izdevējiem nav objektīva

20pamata. Saskaņā ar Konkurences likuma 13.panta 4.punktu aizliegta

21ir netaisnīgas cenas vai tirdzniecības noteikumu uzspiešana. Šī

22norma neaizliedz dominējošam uzņēmumam realizēt jebkādu atšķirīgu

23attieksmi pret citiem tirgus dalībniekiem. Ja atšķirīga attieksme

24ir objektīvi pamatota un tā tiek piemērota visiem tirgus

25dalībniekiem, kas atbilst noteiktiem kritērijiem, tad tā nav

26uzskatāma par Konkurences likuma 13.panta 4. vai 5. punkta

27pārkāpumu. Konkrētajā gadījumā Konkurences padome ir

28konstatējusi, ka laikraksta "DDD" noteiktā tirdzniecības atlaide

29atšķiras, nav vienāda ar citu tirgus dalībnieku noteiktajām

30tirdzniecības atlaidēm, taču izvērtējot lietas apstākļus,

31Konkurences padome secina, ka SIA "Preses Serviss" noteiktā

32tirdzniecības atlaide laikrakstam "DDD" ir noteikta, ievērojot

33vienlīdzīgu attieksmi, kas savukārt liecina par to, ka nav

34noticis Konkurences likuma 13.panta 4. vai 5.punkta

35pārkāpums.

362) LNF ir konstatējusi, ka SIA

37"Preses Serviss" 23.05.2006. sarunu protokolā ar Konkurences

38padomi ir minējusi, ka tirāžas dati preses izdevumam "DDD" tiek

39aprēķināti no 2004.gada, kad SIA "Preses Serviss" sadarbojās ar

40sabiedrisko organizāciju "Latvijas Nacionālā fronte". Sabiedriskā

41organizācija "Latvijas Nacionālā fronte" norāda, ka sadarbība ar

42SIA "Preses Serviss" ir notikusi 2003.gadā un 2004.gadā nav

43turpināta, līdz ar to uzsverot, ka "Godīga attieksme un godīgas

44konkurences radīšana var izpausties tikai tad, ja visiem

45izdevējiem rada vienādus apstākļus un noteikumus, kuri saskaņoti

46ar šā brīža, nevis trīs gadus vecām iespējām un vajadzībām".

4723.05.2006. sarunu protokolā SIA

48"Preses Serviss" norāda, ka līguma projekts par preses izdevuma

49"DDD" izplatīšanu paredzēts, lai līgumu varētu slēgt uz sešiem

50mēnešiem ar mērķi izvērtēt reālos preses izdevuma "DDD"

51realizācijas rādītājus un attiecīgi no tiem piemērot

52tirdzniecības atlaidi. SIA "Preses Serviss" pēc iepazīšanās ar

53lietas materiāliem 04.12.2006. vēstulē Nr.5/12/01 norāda, ka

5423.05.2006. sarunu protokolā tika neprecīzi minēts sadarbības

55periods starp LNF un SIA "Preses Serviss", paskaidrojot, ka

56sadarbība starp pusēm ir notikusi 2003.gadā. Konkurences padome

57uzskata, ka konstatētā kļūda nemaina lietas būtību, jo, kā

58konstatēts lietas izpētē, LNF pārtraukusi jebkādas sarunas par

59līguma noteikumiem ar SIA "Preses Serviss", nepanākot vienošanos

60ar otru līgumslēdzēja pusi par abpusēji pieņemamiem līguma

61noteikumiem.

62Konkurences padome konstatē, ka

63tās rīcībā esošie LNF iesniegtie, citi lietā iegūtie pierādījumi,

64kā arī attiecīgi lietā noskaidrotie fakti liecina par to, ka

65vienošanās par abpusēji izdevīgiem līguma nosacījumiem nav

66panākta tā iemesla dēļ, ka LNF ir bijusi tā līgumslēdzēja puse,

67kas sarunas ar SIA "Preses Serviss" nav turpinājusi, līdz ar to

68SIA "Preses Serviss" veiktās darbības un rīcība nesatur

69Konkurences likuma 13.panta 4. un 5. punkta noteikto aizliegumu

70pārkāpumus.

71Ņemot vērā minēto un pamatojoties

72uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 4.punktu, 13.pantu,

73Administratīvā procesa likuma 63.panta pirmās daļas 4.punktu

74Konkurences padome

75nolēma:

76Izbeigt lietas Nr.171/06/06/2 "Par

77Konkurences likuma 13. panta 4. un 5. punkta iespējamo pārkāpumu

78SIA "Preses Serviss" darbībās" izpēti.

79Saskaņā ar Konkurences likuma

808.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

81Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā

82stāšanās dienas.

83(*) - Ierobežotas pieejamības

84informācija.

85Konkurences padomes priekšsēdētāja

86v.i. T.Jefremova