Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lieta Nr. 1815/07/05/27 Par Konkurences likuma 13.panta 3. un 4.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu VAS "Latvijas dzelzceļš" darbībās

1DITTON, a/s "Daugavpils

2siltumtīkli" un SIA "Veiksme VR" savā komercdarbībā izmanto

3Daugavpils šķirotavas stacijas pievedceļu Nr. 1 un Nr. 5.

4iecirkņus, kas saskaņā ar Valsts dzelzceļa administrācijas

5sniegto informāciju (17.08.2007. vēstule Nr. 1-9/111) ir

6reģistrēti Dzelzceļa infrastruktūras (sliežu ceļu) valsts

7reģistrā kā publiskās lietošanas un stratēģiskās nozīmes

8dzelzceļa infrastruktūras iecirkņi. Lai varētu veikt savu

9komercdarbību, minētās komercsabiedrības slēdz līgumus ar VAS

10"Latvijas dzelzceļš" par vagonu padošanu un novākšanu uz/no

11privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru Daugavpils stacijā.

12Konkurences padomes rīcībā ir informācija, ka laikā no

132004. gada līdz 2007. gadam VAS "Latvijas dzelzceļš"

14Infrastruktūras pārvaldes Daugavpils ceļu distance minētajām

15komercsabiedrībām piedāvāja slēgt līgumus par attiecīgo dzelzceļa

16infrastruktūras iecirkņu uzturēšanas darbu, ko apņēmās veikt

17Daugavpils ceļu distance, apmaksu, sadalot to proporcionāli starp

18diviem vai trim lietotājiem (SIA "Veiksme VR" pievedceļu Nr. 5

19neizmanto) saskaņā ar kalkulāciju, kuru sastāda Daugavpils ceļu

20distance. Šādi līgumi tika noslēgti 2004. gadā ar DITTON un

21a/s "Daugavpils siltumtīkli", 2005. gadā - ar DITTON, SIA

22"Veiksme VR" un a/s "Daugavpils siltumtīkli", 2006. gadā - ar

23DITTON un SIA "Veiksme VR", 2007. gadā - tikai ar SIA "Veiksme

24VR". VAS "Latvijas dzelzceļš" veikto darbu apmaksas summas

25svārstās no Ls 76 līdz Ls 310 mēnesī atkarībā no sliežu ceļu

26garuma un veicamajiem darbiem. Kā izriet no Daugavpils ceļu

27distances atbildes (13.03.2007. vēstule Nr. CDI-8/198) DITTON,

28šādu līgumu slēgšana praktizēta vairāk nekā 10 gadus.

29VAS "Latvijas dzelzceļš" informēja

30(31.10.2007. vēstule Nr. VL-7/1176), ka līdzīgi līgumi ir slēgti

31jau vairākus gadus un to ir darījušas arī Rīgas ceļu distance un

32Jelgavas ceļu distance. Uz 2007. gadu kopā ir noslēgti līgumi ar

3352 komercsabiedrībām (2005. gadā - ar 69, bet 2006. gadā -

34ar 55 komercsabiedrībām).

1Saskaņā ar Dzelzceļa likuma 9.

2panta trešo daļu Daugavpils šķirotavas stacijas pievedceļu Nr. 1

3un Nr. 5 iecirkņus, kas ir publiskās lietošanas dzelzceļa

4infrastruktūras iecirkņi, jāuztur un jāattīsta VAS "Latvijas

5dzelzceļš". Kā norāda Valsts dzelzceļa administrācija

6(17.08.2007. vēstule Nr. 1-9/111), minētie iecirkņi ir reģistrēti

7Dzelzceļa infrastruktūras (sliežu ceļu) valsts reģistrā un tie ir

8publiskās lietošanas un stratēģiskas nozīmes. Dzelzceļa

9infrastruktūras īpašnieks un pārvaldītājs ir VAS "Latvijas

10dzelzceļš".

11VAS "Latvijas dzelzceļš"

12Infrastruktūras pārvaldes Daugavpils ceļu distance atbildes

13vēstulē (04.07.2007. Nr. CDI-8/426) DITTON norādīja, ka VAS

14"Latvijas dzelzceļš" budžetā nav iekļauti izdevumi pievadceļu

15uzturēšanai. Savukārt VAS "Latvijas dzelzceļš" atbildes vēstulē

16(19.09.2007. Nr. VL-7/1063) Konkurences padomei skaidroja, ka VAS

17"Latvijas dzelzceļš" piederošie Daugavpils šķirotavas pievedceļi

18Nr. 1 un Nr. 5, kaut arī reģistrēti kā publiskās lietošanas

19dzelzceļa infrastruktūra, tomēr "pēc funkcijām un izmantošanas

20veida tie ir privātās lietošanas ceļi, jo tehnoloģiski šos

21pievedceļus var izmantot tikai tie uzņēmumi, kuriem piederošie

22pievedceļi ir pievienoti stacijas pievedceļiem Nr. 1 un

23Nr. 5 (šobrīd šos ceļus var izmantot tikai a/s "DITTON

24pievadķēžu rūpnīca", SIA "Veiksme VR" un a/s "Daugavpils

25siltumtīkli")." VAS "Latvijas dzelzceļš" atzīst, ka pat galveno

26ceļu, stacijas ceļu, pārbrauktuvju u.c. publiskās lietošanas

27dzelzceļa infrastruktūras uzturēšanai un remontam izdevumu

28nepieciešamība ir lielāka, nekā to esošajos apstākļos spēj

29nodrošināt maksa par publiskās lietošanas dzelzceļa

30infrastruktūras lietošanu, bet tās paaugstināšana līdz

31nepieciešamajam līmenim stipri ietekmētu konkurences

32priekšrocības un līdz ar to samazinātu klientu skaitu

33pārvadājumos. Minētie apstākļi ir par pamatu tam, ka visiem

34klientiem, kas izmanto VAS "Latvijas dzelzceļš" pievedceļus savu

35komercvajadzību nodrošināšanai, tiek piedāvāts vienoties par

36papildus līdzekļu piesaistīšanu šo pievedceļu uzturēšanai. Līdz

37šim pievedceļu lietotāji ir piekrituši šādām vienošanām, jo tas

38nodrošina operatīvu dzelzceļa pievedceļu uzturēšanu atbilstoši

39tehniskās ekspluatācijas noteikumiem un klientu interesēm kravu

40pārvadājumos.

1DITTON, a/s "Daugavpils

2siltumtīkli" un SIA "Veiksme VR" sniedza atbildes uz Konkurences

3padomes lūgumu izteikt savu viedokli par VAS "Latvijas dzelzceļš"

4piedāvājumu slēgt līgumus par publiskās lietošanas dzelzceļu

5posmu uzturēšanas darbu apmaksu.

66.1. DITTON (10.10.2007. vēstule

7Nr. 2093/28) skaidroja, ka līdz vagonu padošanai uz DITTON

8īpašumā esošajiem pievedceļiem VAS "Latvijas dzelzceļš" ir jāveic

9šo vagonu pārvadāšana pa savas infrastruktūras ceļiem un šiem

10ceļiem nepieciešams remonts un apkalpošana. Savu pienākumu segt

11izdevumus to remontam un uzturēšanai Daugavpils ceļu distance

12uzlika trešajām personām, tai skaitā DITTON, argumentējot to ar

13līdzekļu trūkumu šiem mērķiem, kā arī ar to, ka VAS "Latvijas

14dzelzceļš" ir pārtraukusi dzelzceļa remonta veikšanu un

15perspektīvā slēgs kustību pa tiem. Līdz 2007. gadam šie argumenti

16pārliecināja DITTON un līgumi tika slēgti, bet 2007. gadā DITTON

17atteicās slēgt līgumu, jo remonta veikšana ir VAS "Latvijas

18dzelzceļš" pienākums.

196.2. A/s "Daugavpils siltumtīkli"

20(12.10.2007. vēstule Nr. 1-11.1/1749) norādīja, ka līguma

21projektu izstrādāja un iesniedza izskatīšanai Daugavpils ceļu

22distance. Uzņēmumam siltumenerģijas ražošanai nepieciešamā

23kurināmā un citu materiālu nepārtrauktai piegādei dzelzceļa

24pievedceļi uz to laiku bija vitāli svarīgi. Ņemot vērā, ka VAS

25"Latvijas dzelzceļš" ir monopolists šo pakalpojumu sniegšanas

26jomā, nebija alternatīva risinājuma dzelzceļa funkcionālajam

27nodrošinājumam.

286.3. SIA "Veiksme VR" (11.10.2007.

29vēstule Nr. 1109-4) informē, ka ir ieinteresēta netraucētā un

30drošā vagonu padošanā ar kravām pie saviem ceļiem un tam

31nepieciešams, lai šie ceļi būtu labā tehniskā stāvoklī. SIA

32"Veiksme VR" ir izdevīgi, ka pakalpojumus par dzelzceļa

33uzturēšanu sniedz VAS "Latvijas dzelzceļš", vienlaicīgi uz līguma

34pamata tā uztur arī SIA "Veiksme VR" privātās lietošanas

35dzelzceļus. SIA "Veiksme VR" ir gatava slēgt šādus līgumus arī

36turpmāk.

1Publiskās lietošanas dzelzceļa

2infra­struktūras izmantošanas pakalpojumu saņēmēji ir pasažieru

3un kravu dzelzceļa pārvadātāji, kas noteiktā kārtībā ir saņēmuši

4pārvadātāja licenci. Saskaņā ar Dzelzceļa likuma 12. panta pirmo

5daļu metodiku maksas aprēķināšanai par publiskās lietošanas

6dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadātājiem nosaka

7Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija. Izstrādājot minēto

8metodiku, tiek ņemti vērā vairāki pamatkritēriji, tai skaitā

9dzelzceļa infra­struktūras nolietojuma pakāpe un dzelzceļa

10infrastruktūras uzturēšanas un attīstības izdevumi. Konkurences

11padome secina, ka publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras

12uzturēšanas un attīstības izdevumi ir iekļaujami maksā par

13publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un to

14sedz pasažieru un kravu pārvadātāji, kas izmanto publiskās

15lietošanas dzelzceļa infrastruktūru. Dzelzceļa likuma 12. panta

16desmitā daļa nosaka, ka maksu par dzelzceļa infrastruktūras

17izmantošanu nedrīkst noteikt institūcija (komercsabiedrība), kura

18sniedz arī dzelzceļa pārvadājumu pakalpojumus, kā arī publiskās

19dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājs, kurš ietilpst vienā

20koncernā ar dzelzceļa pārvadājumu pakalpojumu sniedzēju. Ņemot

21vērā, ka VAS "Latvijas dzelzceļš" koncernā ietilpstošās

22komercsabiedrības veic arī pasažieru un kravu dzelzceļa

23pārvadājumus, maksu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

24nosaka Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija. Sākot ar

252007. gada 27. maiju, ir spēkā maksa par dzelzceļa

26infrastruktūras izmantošanu, kuru ar 25.04.2007. lēmumu Nr. 117

27ir noteikusi Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas

28padome.

1No iepriekš minētā Konkurences

2padome secina, ka VAS "Latvijas dzelzceļš", kā publiskās

3lietošanas dzelzceļa infra­struktūras pārvaldītājs atrodoties

4dominējošā stāvoklī publiskās lietošanas dzelzceļa

5infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu tirgū, nepamatoti

6piedāvā slēgt un slēdz līgumus ar komercsabiedrībām, kuru

7privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūra ir savienota ar

8publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru, par šīs publiskās

9lietošanas dzelzceļa infrastruktūras uzturēšanas darbu apmaksu,

10kas saskaņā ar Dzelzceļa likuma 9. panta trešo daļu ir jāveic

11pašai VAS "Latvijas dzelzceļš" no ienākumiem, kas gūti no

12iekasētās maksas par publiskās lietošanas dzelzceļa

13infrastruktūras izmantošanu.

1Šā lēmuma 4. punktā minēto

2līgumu 2.4. punkts paredz, ka materiālus (gulšņus, brusas) sliežu

3ceļu remontam noteiktos termiņos piegādā Daugavpils ceļu

4distances līgumpartneri, t.i., DITTON, a/s "Daugavpils

5siltumtīkli" un SIA "Veiksme VR", bet, ja tas netiek izdarīts

6noteiktajos termiņos, paredzēts līgumu lauzt un pievedceļus

7vagonu padošanai slēgt. Tas nozīmē, ka šo līgumu 2. punkta

8noteikumu izpilde no klientu puses ir saistīta ar citu līgumu -

9par publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu -

10izpildi no VAS "Latvijas dzelzceļš" puses. DITTON, a/s

11"Daugavpils siltumtīkli" un SIA "Veiksme VR" informēja, ka praksē

12nav bijušas situācijas, kad VAS "Latvijas dzelzceļš" būtu lauzusi

13līgumu un slēgusi pievedceļus vagonu padošanai.

1Ņemot vērā minēto, Konkurences

2padome secina, ka VAS "Latvijas dzelzceļš", slēdzot līgumus par

3publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras uzturēšanas darbu

4apmaksu, padara līgumu par vagonu padošanu un novākšanu uz/no

5privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru izpildi atkarīgu no

6tā, vai šie tirgus dalībnieki izpilda papildu saistības, kuras

7pēc būtības un pēc komerciālā lietojuma neattiecas uz konkrēto

8darījumu. Tādējādi VAS "Latvijas dzelzceļš" darbībās saskatāmas

9Konkurences likuma 13. panta 3. punktā noteiktā aizlieguma

10pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes. VAS "Latvijas dzelzceļš"

11iekasētā maksa par publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras

12uzturēšanas darbiem ir nepamatota neatkarīgi no šīs maksas

13apmēra, tādēļ Konkurences padome to nevērtē Konkurences likuma

1413. panta 4. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma aspektā.

1Konkurences likuma 14. panta

2pirmā daļa nosaka, ka, ja Konkurences padome konstatē tirgus

3dalībnieku darbībās šā likuma 13. panta pārkāpumu, tā pieņem

4lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas

5soda uzlikšanu. Nosakot naudas soda apmēru saskaņā ar Ministru

6kabineta 19.10.2004. noteikumu Nr. 862 "Kārtība, kādā nosakāms

7naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13.

8pantā minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi) 13. punktu,

9ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī citus apstākļus.

1011.1. Noteikumu 15. punktā un

1118.2. apakšpunktā noteikts, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

12izmantošana ir smags pārkāpums un naudas soda apmēru nosaka no

130,5% līdz 1,5% no tirgus dalībnieka pēdējā finanšu gada neto

14apgrozījuma. Naudas soda apmērs nosakāms 0,5% apmērā no VAS

15"Latvijas dzelzceļš" 2006. finanšu gada neto apgrozījuma, t.i.,

160,5% no 204 085 782 latiem, kas ir

171 020 428,91 lats, jo pārkāpums nav bijis vērsts uz

18citu tirgus dalībnieku izspiešanu no tirgus, bet gan tā ietvaros

19tika veikta nelikumīga maksas iekasēšana no vienīgajiem konkrēto

20publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras posmu

21lietotājiem.

2211.2. Konkurences padomes rīcībā

23esošā informācija liecina, ka pārkāpums ildzis vairāk nekā 10

24gadus, bet Konkurences likuma 13. panta 3. punktā noteiktais

25aizliegums stājies spēkā tikai 1998. gada 1. janvārī. Tādēļ

26saskaņā ar Noteikumu 19.3. apakšpunktu naudas soda apmēru nosaka

27no 0,5% līdz 1% no tirgus dalībnieka pēdējā finanšu gada neto

28apgrozījuma. Šajā lietā naudas sods nosakāms 0,75% apmērā no VAS

29"Latvijas dzelzceļš" 2006. finanšu gada neto apgrozījuma, t.i.,

300,75% no 204 085 782 latiem, kas ir

311 530 643,37 lati.

3211.3. Noteikumu 17. punkts nosaka,

33ka kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina,

34summējot naudas sodus, kas noteikti, ņemot vērā pārkāpuma smaguma

35pakāpi un pārkāpuma ilgumu. Tādēļ kopējais naudas soda apmērs

36šajā lietā ir 2 551 072,28 lati.

3711.4. Noteikumu 21.1. apakšpunkts

38nosaka, ka kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pārkāpums

39pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis informāciju par

40iespējamo Konkurences likuma 13. panta pārkāpumu. VAS "Latvijas

41dzelzceļš" jau pirmajā atbildē (19.09.2007. vēstule Nr.

42VL-7/1063) uz Konkurences padomes informācijas pieprasījumu

43informēja Konkurences padomi, ka "lai novērstu tādu situāciju, ka

44publiskās lietošanas infrastruktūru praktiski lieto

45identificējams lietotāju loks, LDz (VAS "Latvijas dzelzceļš") ir

46uzsācis visu sliežu ceļu (tai skaitā arī pievedceļu)

47inventarizāciju, lai virzītu jautājumu likumdošanā noteiktā

48kārtībā par publiskās lietošanas statusa atcelšanu pievedceļiem

49un tiem sliežu ceļiem, kuri pēc funkcijām un izmantošanas veida

50neatbilst jēdzienam publiskās lietošanas infrastruktūra, bet ir

51pielīdzināmi privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūrai. (..)

52Turpmāk līdz pievedceļu pārreģistrācijai LDz neslēgs līgumus ar

53šādiem lietotājiem, t.sk. a/s "DITTON pievadķēžu rūpnīca", bet

54uzturēs sliežu pievedceļus atbilstoši kustības intensitātei un

55saviem finansiālajiem resursiem". Līdz ar to Konkurences likuma

5613. panta 3. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpums ir

57pārtraukts.

5811.5. Noteikumu 24. punkts nosaka,

59ka, ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

60apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā konkrētajā tirgū ir mazāks par

6110% no šī tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

62apgrozījuma, kopējo naudas soda apmēru var samazināt. VAS

63"Latvijas dzelzceļš" koncerna 2006. gada neto apgrozījums bija

64204 085 782 lati. VAS "Latvijas dzelzceļš" ienākumi no

65publiskās lietošanas dzelzceļa infra­struktūras izmantošanas

66pakalpojumu sniegšanas 2006. gadā bija 4 417 801 lats,

67kas sastāda 2,1% no koncerna neto apgrozījuma 2006. gadā.

68Konkurences padome, nosakot galīgo

69soda apmēru, ņem vērā proporcionalitāti un samērīgumu, t.i., to,

70ka VAS "Latvijas dzelzceļš" ienākumi, darbojoties konkrētajā

71tirgū - publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras

72izmantošanas pakalpojumu tirgū -, ir tikai 2,1% no kopējiem

73sabiedrības ienākumiem. Konkurences padome VAS "Latvijas

74dzelzceļš" uzlikto sodu attiecina tikai uz Iesniegumā minētajām

75darbībām. Konkurences padome ņem vērā arī to, ka daļa

76komercsabiedrību, ar kurām VAS "Latvijas dzelzceļš" slēdzis

77līgumus par attiecīgo publiskās lietošanas dzelzceļa

78infrastruktūras iecirkņu uzturēšanas darbu, ko apņemas veikt

79attiecīgā ceļu distance, apmaksu, atzinīgi vērtē šādu līgumu

80slēgšanu un uztic VAS "Latvijas dzelzceļš" arī savas privātās

81lietošanas dzelzceļa infrastruktūras uzturēšanu.

82Administratīvo aktu ir

83nepieciešams izdot, lai atturētu šī lēmuma adresātu un citus

84tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas.

85Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedrības interesēm var

86tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā saskaņā ar

87Noteikumu Nr.862 17.punktu aprēķināto naudas sodu.

88Līdz ar to, pamatojoties uz

89Administratīvā procesa likuma 13. pantā noteikto samērīguma

90principu, naudas sods nosakāms 25 000 latu apmērā.

91Ņemot vērā minēto un pamatojoties

92uz Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas 3. punktu, 13. panta

933. punktu, 14. panta pirmo un otro daļu, Administratīvā procesa

94likuma 13. pantu, Ministru kabineta 19.10.2004. noteikumu Nr. 862

95"Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.

96panta pirmajā daļā un 13. pantā minētajiem pārkāpumiem" 13.

97punktu, 15. punktu, 17. punktu, 18.2. apakšpunktu, 19.3.

98apakšpunktu, 21.1. apakšpunktu un 24. punktu, Konkurences

99padome

100nolēma:

1Izbeigt lietu par Konkurences

2likuma 13. panta 4. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu VAS

3"Latvijas dzelzceļš" darbībās.

1Konstatēt VAS "Latvijas

2dzelzceļš" darbībās Konkurences likuma 13.panta 3. punktā

3noteiktā aizlieguma pārkāpumu.

1Uzlikt VAS "Latvijas dzelzceļš"

2naudas sodu 25 000 latu apmērā. Uzlikto naudas sodu 45 dienu

3laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas ieskaitīt valsts budžetā

4(saņēmējs: Valsts kase reģ. Nr. 90000050138, konta Nr.

5LV93TREL1060001010900, BIC: TRELLV22), norādot šā lēmuma datumu

6un numuru, un 10 dienu laikā pēc naudas soda samaksas paziņot par

7to Konkurences padomei, iesniedzot maksājuma uzdevuma apliecinātu

8kopiju.

9Saskaņā ar Konkurences likuma 8.

10panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

11Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no šā lēmuma

12spēkā stāšanās dienas.

13Konkurences padomes priekšsēdētāja

14I.Jaunzeme